Решение № 2270 от 22.05.2026, Административен съд - Стара Загора

РЕШЕНИЕ

№ 2270

Стара Загора, 22.05.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Стара Загора - I тричленен състав, в съдебно заседание на двадесет и трети април две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Председател:

ЯНИЦА СЪБЕВА-ЧЕНАЛОВА

Членове:

ИРЕНА ЯНКОВА

РАЙНА ТОДОРОВА

При секретар АЛБЕНА АНГЕЛОВА-ДИМИТРОВА и с участието на прокурора НЕЙКА КОЛЕВА ТЕНЕВА като разгледа докладваното от съдия РАЙНА ТОДОРОВА канд № 20267240600171 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл.63в от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).

Образувано е по касационна жалба на Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ – Стара Загора, против Решение № 511 от 22.12.2025г., постановено по АНД № 1685/ 2025г. по описа на Старозагорския районен съд, с което е отменено като незаконосъобразно Наказателно постановление № 24-2500108 от 23.05.2025г., издадено от Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ – Стара Загора.

В жалбата се съдържат оплаквания за постановяване на съдебното решение в нарушение и при неправилно приложение на материалния закон - касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 във вр. с ал.2 от НПК във вр. с чл.63в от ЗАНН. Жалбоподателят оспорва като необоснован направения от въззивния съд извод за допуснато съществено процесуално нарушение, поради наличието на непълнота и противоречие при квалифициране на административното нарушение. Твърди, че административнонаказателното обвинение е обосновано в необходимата и достатъчна степен и от фактическа, и от правна страна, при посочване на всички факти и обстоятелства от съставомерен характер съобразно правната квалификация на нарушението, като съдържанието на съставения акт за установяване на административно нарушение и на издаденото въз основа на него наказателното постановление съответства на императивните законови изисквания, предвидени в ЗАНН. Поддържа, че не е налице възприетото от въззивния съд като основание за отмяна на наказателното постановление несъответствие между фактическото и юридическото формулиране на административнонаказателното обвинение, водещо до невъзможност санкционираният субект да разбере какво точно нарушение му е вменено и съотв. да организира адекватно защитата си. С подробно изложени съображения по наведеното касационно основание е направено искане обжалваното съдебно решение да бъде отменено и вместо него да се постанови друго, с което да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно Наказателно постановление № 24-2500108 от 23.05.2025г. на Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ – Стара Загора.

Ответникът по касационната жалба – „КЕРАСУС ЛОДЖИСТИК“ ООД, чрез пълномощника си по делото, в съдебно заседание и в представеното писмено становище оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа че обосновано, в съответствие и при правилно приложение на закона Старозагорският районен съд е отменил обжалваното наказателно постановление, за което излага подробни съображения.

Представителят на Окръжна прокуратура – Стара Загора в съдебно заседание дава заключение за неоснователност на касационната жалба и предлага съдебното решение да бъде оставено в сила, като правилно и законосъобразно.

Касационният състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведеното от жалбоподателя касационно основание, доводите и становищата на страните и като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността, допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния закон, намира за установено следното:

Касационната жалба е подадена в законово установения срок, от надлежна страна за която съдебният акт е неблагоприятен и е процесуално допустима.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

Производството пред Районен съд – Стара Загора се е развило по жалба на „КЕРАСУС ЛОДЖИСТИК“ ООД, гр. Стара Загора, срещу Наказателно постановление (НП) № 24-2500108 от 23.05.2025г., издадено от Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ – Стара Загора, с което, въз основа на съставен Акт за установяване на административно нарушение (АУАН) № 24-2500108 от 24.04.2025г., на „КЕРАСУС ЛОДЖИСТИК“ ООД, в качеството му на работодател, е наложена имуществена санкция в размер на 4 000лв., на основание чл.75а, ал.5 във вр. с ал.2 от Закона за трудовата миграция и трудовата мобилност (ЗТМТМ), за нарушение на чл.8, ал.1, т.2 от ЗТМТМ. Административнонаказателното обвинение от фактическа страна се основава на това, че при извършена проверка на 01.04.2025г., 14.04.2025г. и 24.04.2025г. по документи в Дирекция „Инспекция по труда“ - Стара Загора, е установено, че „КЕРАСУС ЛОДЖИСТИК“ ООД, в качеството си на работодател, е сключил на 12.08.2024г. в гр. Стара Загора трудов договор №*********/ 12.08.2024г. с чужденеца – гражданин на трета държава (Република Турция) С. Д., [ЛНЧ], продължително пребиваващ в страната чужденец по чл.24, ал.1, т.10 от ЗЧРБ, без на С. Д. да е разрешен достъп до пазара на труда.

Старозагорският районен съд е отменил обжалваното наказателно постановление, по съображения за неговата процесуална незаконосъобразност. Въззивният съд е приел, че при съставянето на АУАН и издаването на наказателното постановление са допуснати съществени нарушения на регламентираните в ЗАНН формални изисквания и процесуални правила. Приел, е че е налице несъответствие в АУАН и в НП между описаното нарушение и дадената му правна квалификация от една страна, и санкционната норма, въз основа на която е наложено административно наказание, от друга. В мотивите към решението са изложени и съображения за наличието на непълнота при посочване квалификацията на извършеното от „КЕРАСУС ЛОДЖИСТИК“ ООД административно нарушение, тъй като в АУАН не била посочена правната норма, която била нарушена и която да сочи както обекта и обективната страна на нарушението, така и неговия субект и субективна страна. Според съда недопустимо било това процесуално нарушение да бъде санирано едва с издаване на наказателното постановление и посочване в него на санкционната норма на чл. 75а, ал.5 във връзка с ал.2 от ЗТМТМ.

Решението на Старозагорския районен съд е неправилно

Не се споделя извода на въззивния съд, че наказателното постановление не съдържа изискуемото се по чл. 57 от ЗАНН описание на нарушението, обосноваващо в необходимата степен от фактическа и от правна страна административното обвинение. Противно на приетото от съда, от фактическото и юридическото формулиране на административнонаказателното обвинение, еднозначно се установява за какво точно нарушение е санкциониран работодателят „КЕРАСУС ЛОДЖИСТИК“ ООД. Фактическото описание на съставомерното изпълнително деяние не води до каквото и да е било съмнение досежно съдържанието на отправеното към работодателя обвинение, като дава възможност за формиране на еднозначен правен извод по фактите и по приложението на закона и в какво точно се изразява деянието на санкционираното лице, възприето от наказващия орган като съставомерно такова по чл.75а, ал.5 във вр. с ал.2 от ЗТМТМ. Сключването от работодателя „КЕРАСУС ЛОДЖИСТИК“ ООД на трудов договор за предоставяне на работна сила от чужденец с право на продължително пребиваване по чл.24 ал.1 т.10 от ЗЧРБ в нарушение на забраната по чл.8, ал.1, т.2 от ЗТМТМ, се субсумира именно в съставомерното изпълнително деяние по чл.75а, ал.5 от ЗТМТП. При така направената фактическа и правна обосновка на административнонаказателното обвинение касационният състав на съда приема, че е налице изискуемия се конекситет между фактическото обвинение (от гл.т на фактическото описание на съставомерното изпълнително деяние – „КЕРАСУС ЛОДЖИСТИК“ ООД, в качеството си на работодател, е сключил на 12.08.2024г. в гр. Стара Загора трудов договор №*********/ 12.08.2024г. с чужденеца – гражданин на трета държава (Република Турция) С. Д., [ЛНЧ], продължително пребиваващ в страната чужденец по чл.24, ал.1, т.10 от ЗЧРБ, без на С. Д. да е разрешен достъп до пазара на труда) и неговата правна квалификация (от гл.т на посочената като нарушена законова разпоредба – чл.8, ал.1, т.2 от ЗТМТМ и приложената санкционна норма на чл.75а, ал.5 във вр. с ал.2 от ЗТМТП).

Не се споделя и извода на Старозагорския районен съд за наличието на непълнота в съставения АУАН при посочване квалификацията на извършеното от „КЕРАСУС ЛОДЖИСТИК“ ООД административно нарушение, тъй като в АУАН не била посочена правната норма, която била нарушена, сочеща както обекта и обективната страна на нарушението, така и неговия субект и субективна страна. В АУАН № 24-2500108 от 24.04.2025г. като нарушена законова разпоредба е посочена нормата на чл.8, ал.1, т.2 от ЗТМТМ, съгласно която право на достъп до пазара на труда нямат работници – граждани на трети държави, които имат разрешение за продължително пребиваване в Република България на основание чл. 24, ал. 1, т. 2, 6 – 8, 10, 14, 16, 19, 20 и 23 от Закона за чужденците в Република България. Действително, по аргумент от чл.75а, ал.5 във вр. с ал.1 и ал.2 от ЗТМТМ, субект на административното нарушение при нарушаване на забраната по чл.8, ал.1, т.2 от ЗТМТМ, може да бъде както работодателят, така и работникът. Но противно на приетото от въззивния съд, с посочването в АУАН като нарушена единствено разпоредбата на чл.8, ал.1, т.2 от ЗТМТМ, без да е посочена приложимата санкционна разпоредба на чл.75а, ал.5 във вр. с ал.2 от ЗТМТМ, не е налице непълнота в административнонаказателната правна квалификация на деянието, тъй като актосъставителят няма задължение да определя и посочва приложимата санкционна норма – това е задължение на наказващия орган. За формираните правни изводи районният съд се е позовал на Решение № 936/18.03.2024г., постановено по КАНД № 337/ 2023г. по описа на АС - Стара Загора, с което е отменено НП №24-2300102/ 11.05.2023г. на Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ - Стара Загора, поради това, че деянието по предоставяне на работна сила от чужденец, без право на достъп до пазара на труда е квалифицирано едновременно като нарушение по чл.75а ал.2 от ЗТМТМ, вместо като нарушаващо забраната по чл.8 ал.1 т.2 от същия закон, обявено за наказуемо по чл.75а, ал.5 от ЗТМТМ, с предвиденото в чл.75а, ал.2 от ЗТМТМ административно наказание. В случая отмененото от въззивният съд НП е съобразено именно с посоченото Решение на АС - Стара Загора, в мотивите на което е прието, че с наемането на работа на чужденец – гражданин на трета държава с разрешение за продължително пребиваване в РБългария на основание чл.24, ал.1, т.10 от ЗЧРБ, работодателят „КЕРАСУС ЛОДЖИСТИК“ ООД е нарушил чл.8, ал.1, т.2 от ЗТМТМ и съответно е осъществил състав на административно нарушение по чл.75а, ал.5 от ЗТМТМ (предвиждащ налагане на административна санкция на работодател, приел предоставяне на работна сила при условията на чл. 8, ал. 1 от чужденец, който няма право на достъп до пазара на труда).

Предвид гореизложеното, обжалваното съдебно решение, с което на процесуално основание е отменено НП № 24-2500108 от 23.05.2025г. на Директора на Дирекция „Инспекция по труда” – Стара Загора, като постановено в нарушение и при неправилно приложение на закона, следва да бъде отменено. Делото е изяснено от фактическа страна и на основание чл.222, ал.1 от АПК, следва да бъде решено по същество. Въз основа на събраните доказателства и установената фактическа обстановка съдът приема, че наказателното постановление е издадено от компетентен орган, в изискуемата форма и със законово регламентираното по чл.57, ал.1 от ЗАНН съдържание. В хода на проведеното производство не са допуснати формални и процесуални нарушения, които да бъдат квалифицирани като съществени такива, довели до ограничаване правото на защита на санкционираното лице. При определяне съставомерността на деянието и неговата правна квалификация административнонаказващият орган правилно е приложил закона. Извършването на вмененото на санкционираното лице административно нарушение се потвърждава от събраните доказателства – налице са множеството писмени доказателства които еднозначно и безпротиворечиво сочат, че С. Д. е чужденец - гражданин на трета държава (Република Турция), съгласно дадената легална дефиниция на това понятие за целите на закона в §1, т.4 от ДР на ЗТМТМ, продължително пребиваващ в страната чужденец по чл.24, ал.1, т.10 от ЗЧРБ, което лице престира работна сила за работодателя „КЕРАСУС ЛОДЖИСТИК“ по сключен трудов договор за изпълнението на трудови функции на длъжност „шофьор на товарен автомобил над 12т. международен превоз“ в нарушение на забраната по чл.8, ал.1, т.2 от ЗТМТМ, което се субсумира в съставомерното изпълнително деяние по чл.75а, ал.5 от ЗТМТП. Следователно всички релевантни за съставомерността на деянието факти и обстоятелства, които обуславят ангажирането на административно наказателната отговорност на работодателя „КЕРАСУС ЛОДЖИСТИК“ ООД за допуснато нарушение по чл.75а, ал.5 във вр. с ал.2 от ЗТМТП, се явяват установени и доказани по безспорен и несъмнен начин. Случаят не може да се квалифицира като маловажен по см. на §1, т.4 от ДР на ЗАНН и съотв. липсва основание за прилагането на чл.28 от ЗАНН, тъй като не разкрива по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с други нарушения от този вид. Определеният размер на санкцията към установения в закона минимум не нарушава принципа на пропорционалност, регламентиран в чл.5, §4 от Договора за Европейския съюз и не надхвърля необходимото за постигане на законовите цели, а именно да се стимулира спазването на правилата за регулиране на трудовата миграция в рамките на Европейския съюз на работници–граждани на трети държави. Обстоятелството, че на дружеството са наложени 24 имуществени санкции за допуснати от работодателя идентични като процесното или други нарушения, също не обуславя извод за непропорционалност – от една страна разпоредбата на чл.75а, ал.6 от ЗТМТП предвижда налагане на санкция на работодателя за всеки незаконно нает законно пребиваващ чужденец, а от друга - „КЕРАСУС ЛОДЖИСТИК“ ООД разполага с възможността да оспори пред съда всяка от санкциите и да се защитава срещу всяко конкретно обвинение. С оглед на което наказателното постановление следва да бъде потвърдено.

Разпечатката съдържа 25 от 34 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/cef8b781-d4bb-43a1-8572-71a734085a6a