Решение № 348 от 03.07.2023, Районен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№ 348 гр. Плевен, 03.07.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛЕВЕН, XIII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на втори юни през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: Красимир М. Димитров при участието на секретаря ПЕТЯ СП. КАРАКОПИЛЕВА като разгледа докладваното от Красимир М. Димитров Административно наказателно дело № 20234430200845 по описа за 2023 година Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН .

Образувано е по жалба на УМБАЛ "д-р Георги Странски" ЕАД, със седалище и адрес на управление: ***, ЕИК***, представлявано от доцент д-р Цв.Л., против Наказателно постановление № 11 -01-8202022/24.03.2023г. на *** на Агенцията за държавна финансова инспекция гр. София, с което на основание 32, ал.2, вр. ал. 1, т. 1, във вр. с чл. 35, ал. 1 от Закона за държавната финансова инспекция/обн. ДВ, бр. 33 от 21.04.2006 г… изм. И доп. ДВ, бр. 85. От 24.10.2017 на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 500 лв. за нарушение на чл. 13, ал. 3, т. 3 , във вр. с 13, ал.4 от Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор /ЗФУКПС/,( обн. ДВ, бр. 21/2006 г., изм. и доп. ДВ, бр. 13 от 12.02.2019 г.).

В жалбата се твърди, че разпоредбата на чл.13, ал.2 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор/ЗФУКПС/, във вр. с чл.13, а.4 от ЗФУКПС не е нарушена. Счита се, че няма състав на нарушение.

Твърди се, че обстоятелствената част на АУАН съдържа описание на изпълнителното деяние, като е посочено, че към датата на сключване на договор №098/01.11.2021г. не са приложени политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност. Сочи се, че това представлява отделно, осъществено чрез бездействие деяние, засягащо различни дейности, 1 които в случая за описани в множествено число, като в това число е и попълнен контролен лист. Излагат се съображения, че така описано, всяко едно от тези деяния осъществява, отделен състав на административно нарушение на чл.13, ал.3, т.3 от ЗФУКПС. Прави се извод, че непосочването на всички факти, относими към съставомерните признаци на нарушението винаги е съществено процесуално нарушение, тъй като защитата се гради срещу фактите и ограничава правото на защита. При липса на фактическо описание не става ясно какво е нарушението, за да се прецени дали материалният закон е приложен правилно.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован се представлява от адв. Г., която поддържа жалбата и пледира за отмяна на наказателното постановление.

Ответната страна по жалбата *** на АДФИ гр. София, редовно призована се представлява от юрк. М. Т., която моли да се отхвърли подадената жалба като неоснователна. Сочи, че при съставянето на АУАН и издаване на наказателното постановление не са допуснати съществения нарушения на материалния и процесуалния закон. Навежда доводи, че при наличието на обществена поръчка и на основание на закона и правилата, следва да бъде осъществен контрол и следва да се прецени стойността на договора, което в случая не е сторено. Претендират се разноски за юрисконсултско възнаграждение.

Съдът, след като обсъди по отделно и в тяхната съвкупност събраните и проверени в хода на съдебното следствие доказателства по делото, приема за установена следната фактическа обстановка:

Атакуваното наказателно постановление 11-01-8202022 от 24.03.2023 г. е *** на Агенцията за държавна финансова инспекция гр. София, въз основа на Акт за установяване на административно нарушение № 11-01820, от който е видно, че Към 01.11.2021 г., в УМБАЛ „Д-р Георги Странски“ ЕАД, гр. Плевен, област Плевен - организация по чл. 2, ал. 2, т. 8 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС, изм. и доп.

ДВ. бр. 13 от 12.02.2019 г.), чрез изпълнителния *** на дружеството и ръководител на организацията - доц. д-р Цв.Хр.Л., не са приложени въведените в УМБАЛ „Д-р Георги Странски“ ЕАД, гр. Плевен контролни дейности, включващи политики и процедури за осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност преди сключване на договор за 2 обществена поръчка, в това число попълнен контролен лист, удостоверяващ извършен такъв контрол от финансов контрольор преди сключване на договор № 098/01,11.2021 г, с „Фьоникс Фарма“ ЕООД, гр. София за доставка на лекарствен продукт с търговско наименование Heparin, парентерална лекарствена форма, на обща стойност до 60 827,76 лв. с ДДС.

-нарушена e разпоредбата на чл. 13, ал. 3, т. 3 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС), във вр. с чл. 13, ал. 4 от ЗФУКПС (обн. ДВ, бр.21 от 10.03.2006 г.,... изм. и доп. ДВ, бр.13 от 12.02.2019 г.).

В хода на проверката по безспорен начин е установено, че УМБАЛ „Д-р Георги Странски“ ЕАД - гр. Плевен попада в обхвата на държавната финансова инспекция като търговско дружество с блокираща квота държавно участие в капитала по смисъла на чл. 4, т. 3 от Закона за държавната финансова инспекция.

УМБАЛ „Д-р Георги Странски“ ЕАД - гр. Плевен е еднолично акционерно дружество, регистрирано в Плевенски окръжен съд по фирмено дело № 1453/2000 г., том 7, стр. 168 под № 360. Дружеството е пререгистрирано и вписано в Търговския регистър под единен идентификационен код по Булстат ***. Предмета на дейност на дружеството е осъществяване на болнична помощ и диспансерна дейност с адрес на управление и място на стопанската дейност: ***. Едноличен собственик на капитала на дружеството е държавата, чиито права се упражняват от министъра на здравеопазването.

УМБАЛ „Д-р Георги Странски“ ЕАД - гр. Плевен се представлява от доц. д-р Цв.Хр.Л. - изпълнителен ***, съгласно договор за възлагане на управление № РД-16-306 от 20.04.2021 г. и към момента на извършване на финансовата инспекция.

УМБАЛ „Д-р Георги Странски“ ЕАД - гр. Плевен е организация от публичния сектор по смисъла на чл. 2, ал. 2, т. 8 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС, изм. - ДВ, бр. 15 от 2013 г., в сила от 01.01.2014 г., доп. - ДВ, бр. 13 от 12.02.2019 г.).

Съгласно § 1, т. 8 от Допълнителните разпоредби на ЗФУКПС, ръководители са лицата, управляващи организациите по чл. 2 от същия закон, изпълняващи ръководни функции и носещи управленска отговорност.

В съответствие с чл. 3, ал. 1 от ЗФУКПС, ръководителите на 3 организациите по чл. 2 от същия закон отговарят за осъществяване на финансовото управление и контрол във всички ръководени от тях структури, програми, дейности и процеси при спазване на принципите за законосъобразност, добро финансово управление и прозрачност, а съгласно чл. 4, ал. 1 от ЗФУКПС отговарят и за определяне на целите на организацията, идентифициране на рисковете за постигането им и за въвеждане на адекватни и ефективни системи за финансово управление и контрол в съответствие с изискванията на ЗФУКПС.

В чл. 5, ал. 2 от ЗФУКПС е разписано, че финансовото управление и контрол се осъществява чрез системи за финансово управление и контрол, включващи политики, процедури и дейности, въведени от ръководството, с цел да се осигури разумна увереност, че целите на организациите са постигнати чрез съответствие със законодателството, вътрешните актове и договори; надеждност и всеобхватност на финансовата и оперативна информация; икономичност, ефективност и ефикасност на дейностите, опазване на активите и информацията и предотвратяване и разкриване на измами и нередности, както и предприемане на последващи действия.

Съгласно чл. 9, ал. 1 от ЗФУКПС, ръководителите по чл. 2, ал. 2 от същия закон могат да делегират правомощията си по този закон на други длъжностни лица от ръководената от тях организация, като в тези случаи определят конкретните им права и задължения, а съгласно чл. 9, ал. 2 от ЗФУКПС делегирането по ал. 1 не освобождава ръководителя от отговорност за изпълнението на делегираните правомощия.

Като ръководител на организация от публичния сектор, в съответствие с изискването на чл. 13, ал. 1 от ЗФУКПС, изпълнителният *** на УМБАЛ „Д-р Георги Странски“ ЕАД - гр. Плевен е длъжен да осигури контролни дейности, включващи писмени политики и процедури, създадени да дават разумна увереност, че рисковете са ограничени в допустимите граници, определени в процеса на управление на риска.

В съответствие с разпоредбата на чл. 13, ал. 3 от ЗФУКПС, контролните дейности се прилагат на всички нива в организацията и на всички етапи при постигане на целите, като могат да са превантивни, разкриващи или коригиращи, и трябва да включват най-малко посочените в чл. 13, ал. 3, т. 1 до т. 8 от ЗФУКПС, в т. ч. т. 3 „политики и процедури за предварителен контрол за законосъобразност“.

4

В § 1, т. 10 от Допълнителните разпоредби на ЗФУКПС (нова - ДВ, бр. 13 от 2019 г.) е дадена легална дефиниция на „предварителен контрол за законосъобразност“.

Съгласно легалната дефиниция „предварителен контрол за законосъобразност“ са всички проверки на документи, факти и обстоятелства, свързани с предоставяне на увереност за спазване на приложимото законодателство, преди да се вземе решение или да се извърши действие от страна на ръководителите на организациите по чл. 2. Предварителният контрол за законосъобразност се извършва от финансови контрольори и/или от други лица, определени от ръководителите на организациите по чл. 2.

Съгласно чл. 13, ал. 4 от ЗФУКПС (Изм. - ДВ, бр. 13 от 2019 г.), редът и начинът за осъществяване на предварителния контрол за законосъобразност се определят от ръководителите на организациите по чл. 2 въз основа на оценка на риска и анализ на разходите и ползите и в съответствие с указанията на министъра на финансите.

На основание чл. 13, ал. 4 от ЗФУКПС, министърът на финансите е издал Указания за осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност в организациите от публичния сектор, утвърдени със заповед № ЗМФ 184 от 06.03.2020 г., съгласно които ръководителите на организациите от публичния сектор следва да въведат писмени политики и процедури за осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност, за да се предостави разумна увереност, че съответните решения и действия на ръководителя на организацията се извършват законосъобразно.

Предварителният контрол е превантивна контролна дейност, при която преди вземането/извършването на всички решения/действия се извършва съпоставяне с изискванията на приложимото законодателство, за да се гарантира тяхното спазване.

Предварителният контрол се извършва чрез проверки, резултатите от които се документират. Въз основа на тези резултати лицето, на което е възложено извършването на предварителния контрол, писмено изразява мнение относно законосъобразността.

В изпълнение на разпоредбите на ЗФУКПС и указанията на министъра на финансите, изпълнителният *** на УМБАЛ „Д-р Георги Странски“ ЕАД - гр. Плевен е утвърдил със Заповед № РД-16-538/22.12.2016 г. „Вътрешни правила за изграждане и функциониране на система за 5 финансово управление“ в сила от 01.01.2017 година.

В чл. 14-17 от същите са регламентирани реда, отговорните лица и документирането на осъществявания предварителен контрол за законосъобразност на процедурите за възлагане на обществени поръчки в УМБАЛ „Д-р Георги Странски“ ЕАД - гр. Плевен. С чл. 14, ал. 1 от вътрешните правила е регламентирано, че предварителният контрол при провеждането на процедурите за възлагане на обществени поръчки включва проверки на предвидената процедура и нейните етапи - участници, актове, задълженията които ще бъдат поети със сключването на договора и други, които да гарантират ефективност при разходването на публичните средства.

Отговорност за осъществяването му, съгласно чл. 15 от тях, е на финансов ***, главен счетоводител, юрисконсулт и финансов контрольор и включва два етапа - преди обявяване в АОП и провеждане на процедурата и преди сключване на договор с избрания изпълнител.

Съгласно чл. 17, ал. 1 от същите, представител на специализираното структурно звено, отговорен за провеждането на предвидената процедура за възлагане на обществена поръчка, предоставя на лицата извършващи предварителен контрол цялата документация преди сключване на договор/а/ите с избрани/я/те изпълнител/и - протоколи и окончателен доклад на комисията, решение за класиране, проекти на договори с определените за изпълнители участници, попълнели с предложенията на последните.