Решение № 365 от 15.03.2022, Административен съд - Бургас

Р Е Ш Е Н И Е гр.Бургас,

№ 365 / 15.03.2022г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД гр.Бургас, в съдебно заседание на петнадесети февруари, през две хиляди двадесет и втора година, в състав:

СЪДИЯ: ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВА при секретар

С.Атанасова, като разгледа докладваното от съдията адм.д.

№2675 по описа за 2021 година и за да се произнесе, съобрази:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК.

Жалбоподателката

С.П.Н., ЕГН **********, с постоянен адрес *** и настоящ адрес ***, чрез пълномощника си адвокат Д.Д.-Ф., САК е оспорила заповед № ЗД/Д-А-200/05.11.2021г. на директора на дирекция „Социално подпомагане“ Бургас, с която малолетното дете Б.К.П. с родители: С.П.Н. – майка и К.П. –баща, е насочено към ползване на краткосрочна социална услуга Център „Спешен прием“ към Център за обществена подкрепа „Филип Кутев“, гр.Бургас, за срок от един месец.

Жалбоподателката счита, че обжалваната заповед е незаконосъобразна, постановена при неспазване на установената от закона форма, съществено нарушение на администартивно-производствените правила и в противоречие с материалноправните разпоредби. Счита, че при излагане на мотивите и съображенията си административният орган не е съобразил всички доказателства, които са от съществено значение за издаването на акта. Твърди, че не става ясно какъв вид е предоставената услуга, тъй като видно от разпоредбата на чл.15 от Закона за социалните услуги „настаняването“ не е социална услуга по смисъла на посочения закон. Сочи, че настаняването на дете извън семейството му се осъществява по Закона за закрила на детето, като съгласно чл.26 и следващите компетентен орган е съда. Посочва, че от заповедта не може да се установи, защо като мярка за защита не е предприето настаняване при майката, каквато е поредност е предвидил закона. Отделно от това се посочва, че другото дете на родителите – Д.П., живее и се отглежда от майката на С. и по отношение на нея не е констатиран риск или неблагоприятна семейна среда от страна на отглеждащия родител, нито пък нисък родителски капацитет. Счита, че е нарушена разпоредбата на чл.35 от АПК, както и принципът на истинност, установен в чл.7 от АПК. Иска обжалваната заповед да бъде отменена като незаконосъобразна.

В съдебно заседание жалбоподателят, чрез представител по пълномощие, поддържа жалбата и пледира за отмяна на обжалваната заповед. Представя списък с разноски.

Депозира писмени бележки.

Ответникът, чрез представител по пълномощие, оспорва жалбата и пледира за нейното отхвърляне. Твърди, че при издаването на процесната заповед не са допуснати нарушения на закона. Сочи, че в заповедта е посочен видът и наименованието на услугата – Център „Спешен прием“ към Център за обществена подкрепа „Филип Кутев“ в гр.Бургас. Изложени подробни съображения за същността на социалната услуга и необходимостта от прилагането й. Счита, че жалбата е неоснователна, а обжалваният административен акт е законосъобразен въз основа на мотивите, подробно изложени в него. Претендира юрисконсултско възнаграждение. При евентуално отмяна за заповедта прави възражение за прекомерност на адвокатския хонорар.

ФАКТИ:

От съвместното съжителство на жалбоподателката С.П.Н. и К.Ж.П.на 16.10.2012г. е родено малолетното дете Б..

След фактическа раздяла на родителите е постигнато споразумение по чл. 127, ал. 1 от Семейния кодекс, утвърдено с решение № 269 от 12.02.2016г. постановено по гр.д.

№ 8499/2015г. по описа на Районен съд – Бургас, с което родителските права по отношение на малолетното дете Б.К.П. се предоставят на бащата К.Ж.П.до навършване на пълнолетие на детето, като местоживеенето на детето съвпада с това на бащата в гр.Бургас, ж.к. „Зорница“, бл.30, вх.5, ет.6, ап.17, а на майката С.П.Н. е определен режим на лични отношения (л.81).

С решение № 260439 от 16.10.2020г. постановено по гр.д. № 1813/2020г. по описа на Районен съд – Бургас е отхвърлена претенцията на С.П.Н. против К.Ж.П.за изменение на определените с решение № 269/12.02.2016г. по гр.д. № 8499/2015г. по описа на БРС мерки относно упражняването на родителските права по отношение на детето Б.К.П., местоживеенето му и личните отношения, а именно – упражняването на родителските права по отношение на Б.К.П. да бъде предоставено на майката С.П.Н., при която да бъде и местоживеенето на детето, да бъде определен режим на лични отношения на детето с бащата К.Ж.П.и да бъде осъден К.Ж.П.да плаща месечна издръжка на детето Б. чрез неговата майка в размер на 200 лева от предявяване на исковата молба до настъпване на причини за нейното изменение или прекратяване. С решението страните са напътени да ползват социална услуга „семейно консултиране и подкрепа“, предоставяна от ЦОП – Бургас (л.71-75).

С решение № V-54 от 16.08.2021г. постановено по в.гр.д. № 2857/2020г. по описа на Окръжен съд – Бургас е потвърдено изцяло решение № 260439/16.10.2020г. по гр.д.

№ 1813/2020г. по описа на БРС като правилно и законосъобразно. С решението е указано на ДСП – Бургас да извърши преценка, дали детето Б.К.П. е в риск, с оглед данните от вещото лице В., че същото е подложено на емоционално насилие и от двете семейства (л.62-70).

На

01.09.2021г. до директора на Дирекция „Социално подпомагане“ – Бургас е подадена заявка от началника на Пето РУ – Бургас за издаване на направление за социална услуга „Подготовка и изслушване на дете в специализирано помещение – Синя стая“ в ЦОП – Бургас (л.60).

На

23.09.2021г. от Центъра за обществена подкрепа в Община Бургас е изготвен социален доклад относно прекратяване предоставянето на социална услуга – „Подготовка и изслушване на дете в специализирано помещение – Синя стая“ от Център за обществена подкрепа – Община Бургас на детето Б.К.П.. В доклада е посочено, че на 02.09.2021г. е осъществен телефонен разговор с господин П., в който е информиран относно постъпилите заявки и направление в ЦОП и е договорен час за подготовка за изслушване на детето за 07.09.2021г. в 10 часа. Сочи се, че в договорения ден господин П. е позвънил и е съобщил, че изразява колебание относно желанието си да доведе детето. В хода на разговора господин П. лесно преминава от кооперативна в агресивна позиция, но в края на разговора се ангажира да позвъни в ЦОП в сряда – 08.09.2021г., за да информира за своето окончателно решение. На 09.09.2021г. предвид липсата на яснота относно позицията на бащата по отношение изслушването на детето, е осъществено посещение в дома на господин П. и той е подписал задължителната документация за ползване на социална услуга, давайки съгласие детето да бъде изслушано на 13.09.2021г. в 13 часа и в 10 часа – подготовка за изслушване.

Посочено е, че на 13.09.2021г. господин П. е телефонирал в ЦОП и е информирал, че няма да доведе детето за подготовка и изслушване, предвид разразили се скандали при предаването на детето от страна на майката предходния ден. Във връзка с това екипът е уведомил съответно органите на ОЗД и Полиция и след проведени няколко разговора с бащата и дядото на детето е договорено дядото – господин Ж. П. да доведе детето за подготовка в ЦОП в 11 часа. При непосредствения контакт на психолога с детето, впечатление направило, че Б. е силно тревожен, неподвижен, установява кратко очен контакт със специалиста. Мнението на психолога след реализираната среща с детето било, че детето не е склонно да говори по въпроси касаещи семейната ситуация и отношения, поради което се отчел риск от ретравмиране. Според психолога, Б. се нуждаел от сигурна и спокойна среда, в която да разгърне своя потенциал и да се развиват неговите индивидуални възрастови интереси. В доклада е посочено, че на 13.09.2021г. в 13 часа детето се явило за изслушване, придружено от своя дядо по бащина линия. На изслушването детето отказало да говори по въпроси, касаещи предмета на изследването и семейните отношения. Предвид това и отчитайки тревожността на Б. било взето решение на този етап да не се правят допълнителни опити за изслушването му. За това е прекратено предоставянето на социална услуга „Подготовка и изслушване на дете в специализирано помещение – Синя стая“, считано от 14.09.2021г. (л.58-59).

На същата дата е изпратено писмо от началника на Пето РУ – Бургас до директора на Дирекция „Социално подпомагане“, отдел „Закрила на детето“, с което е уведомен, че на 19.09.2021г. при предаване на детето Б. К. П. от майката С.Н. на дядо му Ж.

П. пред сградата на Пето РУ – Бургас, отново е възникнал конфликт между страните.

Посочено е, че детето избягало и се е върнало при майката същия ден и това е повторно бягство на детето при неговото предаване (л.61).

На

01.10.2021г. екип от социален работник и двама психолози при ЦОП – Бургас са изготвили индивидуална оценка на потребностите на детето Б.К.П., в която са дадени препоръки за индивидуална социална работа с родителите в посока мотивиране за въздържане от уронване престижа и авторитета на другия родител и въвличането на детето в коалиции, насърчаване за поддържане на конструктивен диалог при договаряне интересите и потребностите на сина им, информиране относно значимостта на връзката и отношенията „родител-дете“ за цялостното развитие на момчето. Дадени са препоръки и за консултиране и информиране на всеки от родителите относно влиянието и последиците, които оказват върху личността на детето, родителските им конфликти, предоставяне на обратна връзка относно посоката на психологическата работа и съответните актуални потребности на детето. Дадени са препоръки и за предоставяне на психологическо пространство и подкрепа на детето за идентифициране и отреагирване на задържани емоции, приемане на настъпилата раздяла между родителите и промяната във взаимоотношенията им, подпомагане процеса на порастване и преодоляване трудностите на възрастта (л.47-48).

На

04.10.2021г. от ЦОП – Бургас е изготвен и индивидуален план за подкрепа на Б.К.П., чрез предоставяне на социална услуга „Семейно консултиране и подкрепа“ (л.49).

На

04.10.2021г. А.П.П.- старши полицай в група „ООР“ на

Пето РУ при ОД на МВР – Бургас е изготвил докладна записка до началника на Пето РУ – Бургас за това, че на 04.10.2021г. около 19.00 часа по разпореждане на ОД на Пето РУ е бил изпратен да окаже съдействие на К.Ж.П.за вземане на детето му Б.К.П. от бившата му съпруга във връзка с решение на БОС. Посочва, че при посещение на адреса на майката, тя заявила, че ще предаде детето след като се обади по мобилния телефон на адвокатката си и говори с нея. Сочи се, че на входа на апартамента излязло и детето, което било запитано от майка си дали иска да отиде при баща си, но то не отговорило (л.56).

На

05.10.2021г. е съставен протокол за проведена среща на екипа по Координационен механизъм за взаимодействие в работа по случаи на деца, жертва на насилие или в риск от насилие и трафик, на която са взети следните решения: 1. Детето Б. да бъде изведено от семейната среда и да се настани в Център Спешен прием към ЦОП „Филип Кутев“ – Бургас за срок от 24 часа; 2. Двамата родители да бъдат насочени за изследване на родителския им капацитет към ЦОП Бургас за срок от 10 дни; 3. Да се приложи мярка „Полицейска закрила“ на детето на 05.10.2021г.; 4. Да се проведе среща между детето и работещия психолог преди прилагането на мярката спрямо него за срок от 24 часа (л.54-55).

На

05.10.2021г. социален работник в ОЗД – Бургас на основание чл.5, ал.1 от Наредбата за условията и реда за предоставяне на полицейска закрила на детето е поискала от началника на Пето РУ – Бургас да бъде предоставена полицейска закрила на детето Б.К.П., тъй като малолетният е подложен на постоянен психически и емоционален тормоз от страна на двамата си родители, които са разведени и го използват като инструмент в разрешаване на споровете помежду си.

Посочено е, че след проведена среща по координационен механизъм в ОЗД – Бургас е взето решение за предоставяне на полицейска закрила и настаняване в спешен прием, тъй като съществува непосредствена опасност за здравето и емоционалното развитие на детето – чл.3, ал. 2 от Наредба № І-51/12.03.2001г. за условията и реда за предоставяне на полицейска закрила на детето (л.53).

На същата дата със заповед № 3388з-424/05.10.2021г. е предоставена полицейска закрила на детето Б.К.П. с мотивите изложени в искането (л.52).