Решение № 108 от 14.06.2019, Административен съд - Шумен

Р Е

Ш Е Н

И Е

№............. град Шумен, 14.06.2019г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд – град

Шумен, в публичното заседание на петнадесети май две хиляди и деветнадесета година в състав:

Административен съдия: Снежина Чолакова при секретаря Р.Хаджидимитрова, като разгледа докладваното от административния съдия АД № 185 по описа за 2019 година на Административен съд – гр.Шумен, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.124, ал.1 от Закона за държавния служител (ЗДСл).

Административното дело е образувано въз основа на жалба от А.И.К., с ЕГН **********, с адрес ***.Стамболийски № 1А, депозирА.чрез процесуален представител Н.В.- адвокат от ШАК, срещу Заповед № ЧР-48/19.03.2019г. за прекратяване на служебно правоотношение, издадена от Директора на РИОСВ – гр. Шумен, с която на основание чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл е прекратено служебното ѝ правоотношение, с място на работа Регионална инспекция по околна среда и води (РИОСВ) – гр.Шумен, на длъжност „младши експерт“ в направление "КПЗК, Екологична отговорност и доброволни ангажименти и опасни химични вещества и контрол на риска от големи аварии с опасни химични вещества; Опазване на водите", отдел "Контрол на околната среда", дирекция „Контролна и превантивна дейност", с придобит по време на държавната служба ранг пети младши, поради съкращаване на длъжността, считано от 19.03.2019г. В жалбата се навеждат доводи за незаконосъобразност на атакуваната заповед, които по съществото си се свеждат до издаването ѝ в нарушение на материалния закон и при несъблюдаване на законовата цел. Твърди се, че с влизане в сила на новото длъжностно разписание на РИОСВ-гр.Шумен общата численост на персонала е намалена от 32 на 30 щатни бройки, като в направление "КПЗК, Екологична отговорност и доброволни ангажименти и опасни химични вещества и контрол на риска от големи аварии с опасни химични вещества; Опазване на водите" от отдел "Контрол на околната среда" към дирекция „Контролна и превантивна дейност", щатната численост е намалена от 6 на 5 бройки, и е съкратена длъжността "младши експерт", заемА.от оспорващата. Същевременно в дирекция "Административни, финансови и правни дейности" има една незаета бройка, за която в деня на издаване на оспорваната заповед е бил обявен конкурс за заемането ѝ. Посочено е също, че един от служителите в направление "КПЗК, Екологична отговорност и доброволни ангажименти и опасни химични вещества и контрол на риска от големи аварии с опасни химични вещества;

Опазване на водите" е назначен със срок за изпитване. Счита се, че не става ясно как административният орган е извършил подбор сред служителите преди провеждане на съкращението, както и защо при наличие на служител, назначен отскоро и със срок за изпитване, е прекратено служебното правоотношение на оспорващата, която е с по-голям стаж. Твърди се също, че целенасочено Директорът на РИОСВ-гр.Шумен е предложил на А.К. преназначаване на друга длъжност, считано от 01.02.2019г., само месец след което е прекратил правоотношението ѝ на тази нова длъжност. В тази връзка се обосновава тезата, че заповедта е издадена при несъблюдаване на законовата цел. Счита се също, че ответната стрА.е следвало да предложи на оспорващата да заеме незаетата длъжност в Дирекция "Административни, финансови и правни дейности", вместо да обявява конкурс за заемането ѝ. Излагат се доводи, че по този начин е нарушено изискването на чл.82 от ЗДСл, тъй като административният орган не е анализирал дали като държавен служител оспорващата отговаря на условията за преназначаване или за временно преместване на друга служба в рамките на същата администрация. Счита се също, че заповедта е издадена в нарушение на чл.6, ал.2 от АПК, тъй като действията на Директора на РИОСВ-гр.Шумен не са били насочени към реорганизиране и оптимизиране на дейността на администрацията, а единствено към освобождаване на А.К. от длъжност, без наличието на законовите основания за това. Излагат се и доводи, че не е налице реално съкращаване на длъжността "младши експерт" в направление "КПЗК, екологична отговорност и доброволни ангажименти и опасни химични вещества и контрол на риска от големи аварии с опасни химични вещества; Опазване на водите", отдел "Контрол на околната среда", дирекция Контролна и превантивна дейност", доколкото няма закриване на дейността, нито промени във функциите, задълженията и изискванията за извършване на дейността, поради което не може да се направи обоснован извод, че длъжността вече не съществува като съвкупност от определени функции, задачи и задължения, утвърдени с длъжностната характеристика. Въз основа на изложените подробни аргументи е отправено искане атакуваната заповед да бъде отменена като незаконосъобразна.

В съдебно заседание оспорващата се явява лично и с адв.Н.В.от ШАК, като поддържа жалбата срещу Заповед № ЧР-48/19.03.2019г. за прекратяване на служебно правоотношение, издадена от Директора на РИОСВ – гр. Шумен, излагайки и допълнителни аргументи в тази насока. Отправя искане за отмяна на същата, както и за присъждане на деловодни разноски, съобразно приложения списък. По делото е депозирано и писмено становище.

Ответната стрА.– Директор на

РИОСВ – гр.Шумен, се явява лично, като изразява становище за неоснователност на жалбата срещу атакуваната заповед. Подробно в писмен отговор, в съдебно заседание и в депозирани писмени бележки излага аргументи, обосноваващи спазването на законовите изисквания при постановяване на атакувания акт. С оглед на това отправя искане съдът да отхвърли оспорването като неоснователно.

Шуменският административен съд, преценявайки събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност и извършвайки служебна проверка за законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл.146 от АПК, намира за установено от фактическа стрА.следното:

Със Заповед № 74/26.07.2017г.

(л.109) оспорващата А.И.К. била назначена на длъжност "младши експерт" в Дирекция "Превантивна дейност" в Направление "ОВОС и ЕО" в РИОСВ-гр.Шумен, като встъпила в заеманата длъжност на 01.08.2017г., видно от Акт за встъпване в длъжност (л.107).

Съгласно действащото от

01.01.2019г. Длъжностно разписание на длъжностите в РИОСВ-гр.Шумен, утвърдено от министъра за околната среда и водите и заведено в деловодството на РИОСВ-гр.Шумен с вх.№ АФПД-68/30.01.2019г., била утвърдена обща численост на персонала в РИОСВ-гр.Шумен от 32 щатни бройки, респективно 31 щатни бройки след намаляване с изборните длъжности и органите на власт по чл.19 от Закона за администрацията, включващи 9 щатни бройки „Обща администрация“ и 22 щатни бройки „СпециализирА.администрация“.

С писмо изх.№

АФПД-80/01.02.2019г. (л.63) Директорът на РИОСВ-гр.Шумен предложил на оспорващата на основание чл.82 от ЗДСл и във връзка с утвърдено Длъжностно разписание на персонала и заплатите в РИОСВ-гр.Шумен с вх.№ АФПД-68/30.01.2019г. да изрази изричното си писмено съгласие или несъгласие за преназначаването ѝ на длъжността "младши експерт" в направление "КПЗК, екологична отговорност и доброволни ангажименти и опасни химични вещества и контрол на риска от големи аварии с опасни химични вещества; опазване на водите" в отдел "Контрол на околната среда" в дирекция "Контролна и превантивна дейност".

Със заявление № АФПД-8О-(1) от

01.02.2019г.(л.64) А.К. изразила своето изрично писмено съгласие за преназначаването ѝ на предложената длъжност.

Със Заповед № ЧР-23/05.02.2019г.

(л.62) на основание чл.82, ал.1 от ЗДСл и утвърденото Длъжностно разписание с вх.№ АФПД-68/30.01.2019г., Директорът на РИОСВ-гр.Шумен преназначил А.И.К. от заеманата от нея длъжност "младши експерт" в Дирекция

"Превантивна дейност" в Направление "ОВОС и ЕО" на длъжността "младши експерт" в направление "КПЗК, Екологична отговорност и доброволни ангажименти и опасни химични вещества и контрол на риска от големи аварии с опасни химични вещества; Опазване на водите", отдел "Контрол на околната среда", дирекция „Контролна и превантивна дейност", считано от 01.02.2019г.

С Постановление №

45/14.03.2019г., обн. в ДВ бр.23/19.03.2019г., в сила от 19.03.2019г. били изменени подзаконови нормативни актове, в т.ч. Приложението по чл.2, ал.4 от Постановление № 208 на МС от 27.09.2017 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на околната среда и водите, в резултат на което общата щатна численост на РИОСВ-гр.Шумен била намалена от 32 на 30 щатни длъжности (т.2, б.“к“ от Приложението).

В изпълнение на ПМС № 45 от

14.03.2019г. (ДВ бр.23/19.03.2019г.) било утвърдено ново Длъжностно разписание на РИОСВ-гр.Шумен, считано от 19.03.2019г., заведено в РИОСВ-гр.Шумен с вх.№ П2-164/19.03.2019г., с което била утвърдена обща численост на персонала в РИОСВ-гр.Шумен от 30 щатни бройки, респективно 29 щатни бройки след намаляване с изборните длъжности и органите на власт по чл.19 от Закона за администрацията, включващи 9 щатни бройки „Обща администрация“ и 20 щатни бройки "СпециализирА.администрация“. Т.е. щатните бройки в „СпециализирА.администрация“ били намалени с 2, като в отдел „Контрол на околната среда“ съществуващите направление „Опазване чистотата на атмосферния въздух и вредни физични фактори“ и направление „Управление на отпадъците, опазване на почвите“ с обща численост 9 щатни бройки били обединени в ново направление „Управление на отпадъците, опазване на почвите“;“Опазване чистотата на атмосферния въздух и вредни физични фактори“ с обща численост 8 щатни бройки (т.е. с една по-малко), а в направление „КПЗК, екологична отговорност и доброволни ангажименти и опасни химични вещества и контрол на риска от големи аварии с опадни химични вещества; опазване на водите“ щатните бройки от 6 (2 главен експерт, 3 старши експерт и 1 младши експерт) станали 5(2 главен експерт и 3 старши експерт), т.е. била съкратена длъжността „младши експерт“ заемА.от А.И.К.. (видно от Заповед № ЧР-23/05.02.2019г., поименно разписание на длъжностите от 01.03.2019г. и от 03.03.2019г.).

Във връзка с утвърденото от

Министъра на околната среда и водите длъжностно разписание на персонала в РИОСВ – гр.Шумен, в сила от 19.03.2019г., със Заповед № ЧР-48/19.03.2019г. Директорът на РИОСВ-гр.Шумен прекратил служебното правоотношение с А.И.К.., считано от 19.03.2019г., поради съкращаване на заеманата от нея длъжност, на основание чл.106, ал.1, т.2 от ЗДСл. Със същата заповед наредил на лицето да се изплати обезщетение по чл.106, ал.4 от ЗДСл в размер на 621 лева за неспазване на едномесечен срок на предизвестие и по чл.61, ал.2 от ЗДСл – в размер на 88,71 лева за неизползваните 3 дни платен годишен отпуск, както и било разпоредено възстановяване от държавния служител на получената сума за представително облекло пропорционално на неотработените месеци от годината в размер на 187,50 лева.

Заповедта била съобщена и връчена на оспорващата на 19.03.2019г. в 16.32 часа, като последната отказала да я получи, което било документирано с подписа на свидетелите Е.Г. и В.П..

Впоследствие А.К.. се отказала от заявения отказ и подписала заповедта на същата дата.

Жалбата, поставила началото на съдебното производство, е депозирана в деловодството на РИОСВ на 27.03.2019г., видно от положения вх.№ Ж-6/27.03.2019г. по описа на РИОСВ-гр.Шумен.

При така установената фактическа обстановка, съдът намира, че жалбата срещу Заповед № ЧР-48/19.03.2019г. е процесуално допустима като подадена в срока по чл.149 ал.1 от АПК и от надлежна страна, имаща правото и интереса да оспори горепосочения индивидуален административен акт. Разгледана по същество, същата е неоснователна, поради следните съображения:

Съгласно чл.108, ал.1 от ЗДСл служебното правоотношение се прекратява от органа по назначаването с административен акт, който се издава в писмена форма и трябва да съдържа правното основание за прекратяване, дължимите обезщетения и придобития ранг на държавна служба. Видно от разпоредбата на чл.5, ал.5 от Правилника за устройството и дейността на регионалните инспекции по околната среда и водите, служителите на РИОСВ се назначават и освобождават от длъжност от директора на РИОСВ по реда на Закона за държавния служител и Кодекса на труда. Доколкото оспорената заповед е издадена Директора на РИОСВ-гр.Шумен по отношение на държавен служител и по реда на ЗДСл, съдът приема, че същата е издадена от компетентния съгласно чл.108 от ЗДСл орган по назначаването.