Акт от 22.06.2020, Административен съд - Сливен

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 113 гр. Сливен, 22. 06. 2020 г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – СЛИВЕН, в публично заседание на единадесети юни, две хиляди и двадесета година, в състав:

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: ГАЛЯ

ИВАНОВА

При участието на секретаря Радостина Желева, като разгледа докладваното от административния съдия административно дело № 4 по описа на съда за 2020 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от

Административно-процесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба от П.И.С. с адрес: ***, подадена против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 214 „Агроекологични плащания“ от Програмата за развитие на селските райони 2007 - 2013 г. за кампания 2017 г. с Изх. № 02-200-6500/4559 от 24.10.2019 г., издадено от Заместник изпълнителен директор на Държавен фонд “Земеделие” – София, с което оспорващият е уведомен за оторизирана субсидия в размер на 0 лева.

В жалбата си оспорващият твърди, че оспореният акт е незаконосъобразен. Излага съображения, че: оспореният акт не е мотивиран; не е ясно коя е конкретната причина за неплащане на поисканата субсидия по мярката; за заявените за подпомагане площи са налични документи, удостоверяващи извършвано от оспорващия сертифицирано биологично земеделско производство и липса на констатирани в стопанството му несъответствия от органа за контрол. Моли оспореният акт да бъде отменен.

В съдебно заседание оспорващият, редовно призован, не се явява и не се представлява. В представена писмена молба поддържа жалбата.

Административният орган – Заместник изпълнителния директор на Държавен фонд “Земеделие” /ДФЗ/ - София, редовно призован, не се явява в съдебно заседание. Представлява се от упълномощен процесуален представител, който оспорва жалбата като неоснователна и излага съображения за законосъобразност на оспорения акт. Посочва, че административният орган, след като е извършил проверка на представените от външни институции данни, е установил, че е налице неспазване на съответните регламенти, което е квалифицирано като неспазване на изискванията за управление. Претендира присъждане на направените по делото разноски, изразяващи се в юрисконсултско възнаграждение и депозит за вещо лице.

Административният съд, след като обсъди и прецени наведените в жалбата доводи, становищата на страните и събраните по делото относими към спора доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

Оспорващият П.И.С. е регистриран с Уникален регистрационен номер /УРН/ ****** в Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/.

На 21.12.2012 г. между оспорващия и „Кю Сертификейшън“ АД е сключен Договор за контрол и сертификация съгласно Регламент (ЕО) 834/2007.

Кампания 2017 г. е последна година от поетия от оспорващия ангажимент по мярка 214 „Агроекологични плащания“ /АЕП/ от Програмата за развитие на селските райони /ПРСР/ 2007 - 2013 г. За кампания 2017 г. оспорващият е подал Заявление за подпомагане с Уникален идентификационен номер /УИН/: ********, като по мярка 214 АЕП от ПРСР 2007 - 2013 г. – направление „Биологично растениевъдство“, е декларирал площ 28,24 ха, от които с код АП01– 12,22 ха, и с код АП03 – 16,02 ха. Към заявлението са приложени Таблица на използваните парцели 2017 г., съдържаща данни за идентификация на парцелите; карти на съответните блокове на земеделското стопанство /БЗС/; приложение за кандидатстване; декларации; Сертификат за съответствие, издаден от „Кю Сертификейшън“ АД на о. П.И.С., с дата на издаване – 18.03.2017 г., валиден до 17.03.2018 г., сертификационна схема Регламент ЕО 834/2007.

На 10.10.2017 г. е изготвен формуляр MD 183 Инспекторски доклад, подписан от инспектора при контролиращото лице и от о. П.С., в който са посочени: о.за б. з.– П.С.; нормативи – 834/2007 889/2008, и се съдържа заключение, че в резултат от проведената годишна проверка, не са установени несъответствия с приложимите регламенти.

С Писмо Изх. № 142274 от 04.09.2018 г. на „Кю Сертификейшън“ АД, оспорващият е уведомен, че в неговото стопанство не са констатирани несъответствия.

На 24.10.2019 г. е издаден оспореният в настоящото производство административен акт – Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 214 „Агроекологични плащания“ от ПРСР 2007 - 2013 г. за кампания 2017 г. с Изх. № 02-200-6500/4559 от 24.10.2019 г. С процесния акт оспорващият П.И.С. е уведомен за оторизирана субсидия по мярката, направление „Биологично растениевъдство“, в размер на 0 лева. В акта е посочено, че ДФЗ – РА отказва финансово подпомагане поради констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане в шест броя таблично описани декларирани парцели, за които в колона 7 от таблицата на страница втора са посочени площи с неспазени базови и други изисквания. В пояснителен текст относно колона 7 са изброени различни хипотези на неспазени базови или други изисквания: констатирано разминаване на предоставената на фонда информация от съответното контролиращо лице за даден земеделски парцел и заявеното от земеделския стопанин за същия парцел; неспазване изискването на чл. 13, ал. 3 от Наредба № 11 от 06.04.2009 г. за условията и реда за прилагане на мярка 214 АЕП от ПРСР за периода 2007 - 2013 г. /Наредба № 11 от 06.04.2009 г./; площи, заявени за подпомагане по дейност за преминаване към биологично земеделие /периода на преход/, след изтичане на минималните периоди на преход към биологично производство, съгласно чл. 36, чл. 37 и чл. 38 от Регламент на Комисията /ЕО/ № 889/2008 за определяне на подробни правила за прилагането на Регламент /ЕО/ № 834/2007 на Съвета относно биологичното производство и етикетирането на биологични продукти по отношение на биологичното производство, етикетирането и контрола; недопускане увеличение на площите. В същия пояснителен текст е извършено позоваване на: т. V „Намаления при неспазване на базови изисквания за дейностите по мярка 214 от ПРСР 2007- 2013“ и т. IV „Изчисляване и налагане на намаленията“ от Методиката за намаляване и отказване на годишните агроекологични плащания, утвърдена на основание чл. 16 от Наредба № 11 от 06.04.2009 г., със Заповед № РД 09-235 от 12.03.2018 г. на Министъра на земеделието, храните и горите; § 14, ал. 2 от ПЗР на Наредба № 11 от 06.04.2009 г. В таблица на страница 4 от оспорения акт се съдържат следните данни: Относно площи с код АП01: Заявена площ за участие с код АП01– 12,17 ха /колони 1 и 2/; Оторизирана площ за изчисление на субсидия – 12,17 ха /колона 7/; Установена площ след проверка за базови изисквания – 12,06 ха /колона 8/; Санкционирана площ за неспазени базови изисквания – 0,11 ха /колона 9/; Санкционирана площ за неспазени изисквания за управление – 0 ха /колона 11/; Санкция за неспазване на базови изисквания – 25,82 лева /колона 13/; Санкция за неспазени изисквания за управление – 2 830,43 лева /колона 14/; Общо санкции – 2 856,25 лева /колона 21/; Относно площи с код АП03: Заявена площ за участие с код АП03 – 16 ха /колони 1 и 2/; Оторизирана площ за изчисление на субсидия – 16 ха /колона 7/; Установена площ след проверка за базови изисквания – 15,93 ха /колона 8/; Санкционирана площ за неспазени базови изисквания – 0,07 ха /колона 9/; Санкционирана площ за неспазени изисквания за управление – 0 ха /колона 11/; Санкция за неспазване на базови изисквания – 83,92 лева /колона 13/; Санкция за неспазени изисквания за управление – 19 098,57 лева /колона 14/; Общо санкции– 19 182,49 лева /колона 21/. В пояснителен текст относно колона 8 е посочено, че в тази колона се вписва площта, допустима за подпомагане след изключване на площта с неспазени базови изисквания и други изисквания, различни от тези, които засягат декларирания размер на площта. В пояснителен текст относно колона 9 е отразено, че в тази колона се вписва площта, недопустима за подпомагане, поради неспазени базови изисквания, за което се налагат намаления съгласно т. V от Методиката за намаляване и отказване на годишните агроекологични плащания. В пояснителен текст относно колона 11 е посочено, че в тази колона се вписва площта, недопустима за подпомагане, поради неспазени изисквания по управление. В пояснителен текст относно колона 13 е посочено, че в тази колона е отразена санкция за неспазени базови изисквания, съгласно т. V от Методиката за намаляване и отказване на годишните агроекологични плащания. В пояснителен текст относно колона 14 е посочено, че в тази колона е отразена санкция за неспазени изисквания за управление на заявената от кандидата агроекологична дейност, които са били установени чрез извършени административни проверки, проверки въз основа на предоставена информация на ДФЗ – РА от външни институции, съгласно чл. 68 от Наредба № 11 от 06.04.2009 г., както и чрез проверки на място от Технически инспекторат към Разплащателната агенция, за които неспазени изисквания за управление се налагат намаления, съгласно т. VI от Методиката за намаляване и отказване на годишните агроекологични плащания. Неразделна част от оспорения акт са и: Таблица – Оторизирани суми /в лева/ и Таблица – Извършени плащания /в лева/, видно от които по Направление Биологично растениевъдство исканата сума е 22 038,74 лева, оторизираната сума е 0 лева, изплатената сума е 0 лева.

Оспореният акт е издаден от Заместник изпълнителния директор на ДФЗ– София, П. С..

С Решение по т. 6.2. от Протокол № 114 от 15.06.2017 г. на Управителния съвет /УС/ на ДФЗ - София, П. Д. С.е избрана за заместник изпълнителен директор на ДФЗ.

Със Заповед № 03-РД/2891 от 23.07.2019 г. на

Изпълнителния директор на ДФЗ, издадена на основание чл. 20а, ал. 1, ал. 2 и ал. 4 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/, чл. 11, ал.

2 от Устройствения правилник на ДФЗ и Решение на УС на ДФЗ по т. 6.2. от Протокол № 114 от 15.06.2017 г., на П. Д. С.– заместник изпълнителен директор на ДФЗ, са делегирани правомощия да издава и подписва всички уведомителни писма по схемите и мерките за директни плащания за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане до кандидатите за финансово подпомагане, които са подали заявления по реда на Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания /т. 1 от Заповедта/.

По делото е представена Методика за намаляване и отказване на годишните агроекологични плащания по мярка 214 АЕП от ПРСР за периода 2007– 2013 г., утвърдена със Заповед № РД 09-243 от 17.03.2017 г., изменена със Заповед № РД 09-235 от 12.03.2018 г., и двете издадени от Министъра на земеделието, храните и горите. Заповедта е издадена на основание чл. 16 от Наредба № 11 от 06.04.2009 г. В заповедта е разпоредено Методиката да се прилага за заявления, подадени през кампания 2017 г.

В Методиката – т. IV „Изчисляване и налагане на намаленията“, са отразени различни начини на изчисляване и налагане на намаленията. В т. V от Методиката е посочено, че: при неспазване на базови изисквания на конкретен парцел, намалението се прилага към установената площ на парцела, като когато е констатирано неспазване на поне едно базово изискване, установената площ на парцела се счита за неизбираема за подпомагане и се изключва от общата избираема площ. В т. VI от Методиката относно процесното направление „Биологично растениевъдство“ са посочени процентите, с които се намалява финансовата помощ за неизпълнение на изисквания по управление.

В хода на съдебното дирене е назначена, изслушана и приета, неоспорена от страните, съдебно-техническа експертиза, изготвена от вещото лице и. П.Ж.З. със специалност „геодезия, картография и фотограметрия“, който дава заключение, че: за кампания 2017 г. оспорващият С. е подал заявление за плащане по мярка 214 АЕП от ПРСР за периода 2007 – 2013 г. с код на дейности АП01 „Биологично растениевъдство – постоянно затревени площи (ливади и пасища) и АП03„Биологично растениевъдство– трайни насаждения, лозя и маслодайна роза“, като са заявени парцели с обща площ 28,24 ха; на заявените парцели са извършени от административния орган административни проверки, при които не са открити нарушения; в системата за въвеждане на данни от външни източници контролиращото лице е въвело данни, че не са спазени изискванията на Регламенти /ЕО/ № 834/2007 г. и № 889/2008 г.