Решение № 1260 от 05.09.2025, Софийски градски съд

Съд: Софийски градски съд
Дело: Търговско дело 2158/2024
Вид: Решение № 1260
Подписан: 05.09.2025
Състав: Пламен Колев

Цитирани разпоредби

чл.78, ал.1 · Граждански процесуален кодекс
чл.116, ал.1, т.3 · Закон за обществените поръчки
чл. 117а · Закон за обществените поръчки
чл.117а, ал.1 · Закон за обществените поръчки

РЕШЕНИЕ

№ 1260 гр. София, 05.09.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ ГРАДСКИ СЪД, ТО VI-12, в публично заседание на тридесети май през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Пламен Колев при участието на секретаря Галина Ил. Стоянова като разгледа докладваното от Пламен Колев Търговско дело № 20241100902158 по описа за 2024 година

Предявен е иск с правно основание чл. 117а от Закона за обществените поръчки.

Ищецът „АВТОМАГИСТРАЛИ-ЧЕРНО МОРЕ“ АД, ЕИК 127001597, като партньор в ДЗЗД „КУБРАТ“, БУЛСТАТ 177440141, в качеството му на изпълнител, твърди, че на 15.09.2020 г. сключил с ответника Агенция „Пътна инфраструктура“ („АПИ“), БУЛСТАТ 000695089, в качеството му на възложител, Договор № РД-33-7 с предмет: „Определяне на изпълнител за строителството на 6 /шест/ обекта – Лот 31, Лот 32, Лот 33, Лот 34, Лот 35 и Лот 36 на ОП „Региони в растеж“ 2014-2020 г. по обособени позиции“ за Обособена позиция №3 „Лот 33 Път II-23 Русе - Kубрат от км 21+550 до км 46+771, с обща дължина 25,221 км, области Русе и Разград“.

ДЗЗД „КУБРАТ“ било създадено от „АВТОМАГИСТРАЛИ-ЧЕРНО МОРЕ“ АД и „ВИТЕЗ ПРОСПЕКТ“ АД, ЕИК 831643461 за участието му в обществена поръчка по реда на ЗОП с предмет: „Определяне на изпълнител за строителството на 6 /шест/ обекта – Лот 31, Лот 32, Лот 33, Лот 34, Лот 35 и Лот 36 на ОП „Региони в растеж“ 2014-2020 г. по обособени позиции“, в частта за Обособена позиция №3 „Лот 33 Път II-23 Русе - Kубрат от км 21+550 до км 46+771, с обща дължина 25,221 км, области Русе и Разград“.

„АВТОМАГИСТРАЛИ-ЧЕРНО МОРЕ“ АД чрез инж. Д.Д. било определено за представляващ (водещ) партньор с участието му в ДЗЗД „КУБРАТ“ с 99.99 %.

Ищецът сочи, че извършването на строителните дейности по Договора е започнало на 17.09.2020 г. и е удостоверено с Протокол за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво на строежи на техническата инфраструктура (Образец № 2а) от 17.09.2020 г. Със Заповед № РС-65 от 10.09.2021 г. на Министъра на регионалното развитие и 1 благоустройството е допълнено Разрешение за строеж № РС-72/09.09.2020 г. за въвеждане на етапно изграждане на посочения обект. Въз основа на нея е сключено Допълнително споразумение № 53-00-16145 от 18.12.2023 г., с което е въведена етапност при изпълнението на обекта, предмет на Договор № РД33-7 от 15.09.2020 г.

Ищецът предявява частичен осъдителен иск за сумата от 32 000 лв. с вкл. ДДС, съставляваща част от общото вземане на от „АВТОМАГИСТРАЛИЧЕРНО МОРЕ“ АД в размер на 2 269 381,39 лв. с вкл. ДДС, ведно със законната лихва върху претендираната сума по частичния иск, считано от датата на подаване на исковата молба до окончателното плащане на вземането.

Сочи, че сумата представлява дължима индексация на изпълнени и приети СМР за обособен Етап I от Допълнително споразумение № 53-00-16145 от 18.12.2023 г., представляващ Етап 2 от Заповед № РС-65 от 10.09.2021 г. към Разрешение за строеж № РС-72/09.09.2020 г., изчислена съобразно действащия подзаконов нормативен акт към момента на подаване на Искането за индексация, на основание сключено между страните Допълнително споразумение № 53-00-2345 от 23.02.2023 г. към Договор № РД-33-7 от 15.09.2020 г. Претенцията на ищеца се формирала от дължимата му индексация в размер на 99.99 % от общата индексация за посочения обект.

Обединение ДЗЗД „КУБРАТ“ е изпълнило строителните дейности, предмет на Договора по обособената част за Етап I от ДС, за което на 21.03.2023 г. е бил съставен и приет Констативен акт за установяване годността за приемане на строежа (Образец №15). Гаранционният срок започнал на 18.07.2023 г. – датата на издаване на Разрешението за ползване на строежа №СТ-05-345/18.07.2023 г. Извършената работа била надлежно удостоверена със съставянето на всички необходими протоколи, които са одобрени и приети от възложителя, съгласно уговореното в Договора, разпоредбите на ЗУТ и Наредба №3 от 31 юли 2003 г. за съставяне на актове и протоколи по време на строителството.

Ищецът твърди, че след подаване на офертата за участие в процедурата (13.06.2019 г.) и сключването на Договора за обществена поръчка (15.09.2020 г.). по време на изпълнението на посочения Договор, в световен мащаб, съществено са се увеличили цените на основни стоки и материали, влагани в строителството. Наличието на прогресираща промишлена инфлация в периода 2020-2023 г. оказала неблагоприятно влияние върху строителните компании.

Влаганите при изпълнението на договора материали и суровини са се увеличили съществено, което било видно от официални данни на НСИ.

Сочи, че с Постановление на Министерски съвет на Република България №290 от 27 септември 2022 г. (ДВ бр. 78. 2022 г.) на основание чл.117а, ал.1 от ЗОП била приета Методика за изменение на цената на договор за обществена поръчка в резултат на инфлацията. В чл.1 от Методиката бил регламентиран начинът за изменение на цената на договор за обществена поръчка и рамково споразумение в резултат на инфлация, при която съществено са увеличени цените на основните стоки и материали, формиращи стойността на договора за строителство и рамковото споразумение за строителство.

Тъй като в сключения между ДЗЗД „КУБРАТ“ и Агенция „Пътна инфраструктура“ Договор за обществена поръчка липсвали клаузи за преразглеждане и индексиране на цените единствената възможност за извършване на такава промяна била установена в чл.116, ал.1 и чл.117а от Закона за обществените поръчки и приетите въз основа на закона подзаконови нормативни актове.

Възложителят и изпълнителят сключили Допълнително споразумение № 53-00-2345 от 23.02.2023 г. към Договор № РД-33-7 от 15.09.2020 г., с което постигнали съгласие за изменение на Договора във връзка Методиката и промените в Закона за обществените поръчки, свързани с индексацията на цените. За Етап I от Допълнителното споразумение от обекта е бил подписан Констативен акт образец 15 на 21.03.2023 г. и бил издаден Протокол за приемане на извършени строително-монтажни работи, с окончателен платежен сертификат № 8.1 /ППИСМР № 8.1/, внесен в Агенция „Пътна инфраструктура“ с писмо с вх. №53-00-16186/18.12.2023 г., като посоченият ППИСМР бил одобрен от възложителя на 20.12.2023 г.

ДЗЗД „КУБРАТ“ е депозирало писмо с изх. №Lot33-izh- 492 от 19.12.2023 г. (вх. №53-00-16248/19.12.2023 г. по описа на АПИ) в деловодството на Агенция „Пътна инфраструктура“, в което е обективирал Искане за индексация на приетата след 30.06.2021 г. работа, удостоверена с Протокол за приемане на извършени строително-монтажни работи окончателен платежен сертификат № 8.1 за Етап I от ДС. Към писмото били приложени изчисления за дължимата сума за индексация на посочения ППИСМР, съгласно Методиката, действаща към момента на подаване на Искането, както и изискуемите образци по Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020 г.

С писмо изх. №53-00-16583/29.12.2023 г. по описа на АПИ (вх. № Lot33vhod-451 от 04.01.2024 г.) възложителят бил уведомил ДЗЗД „КУБРАТ“, че във връзка с одобрени след датата на подаване на офертата анализни цени за част от изпълнените СМР е необходимо Искането за индексация на Окончателен платежен сертификат № 8.1 за Етап I от Допълнителното споразумение да бъде коригирано с коректния индекс към датата на одобряване на анализните цени, а именно 29.07.2021 г.

Във връзка с дадените указания изпълнителят бил представил документите с изисканата от АПИ корекция на индекса за анализните цени на част от изпълнените СМР към депозираното Искане за индексация на Окончателен платежен сертификат № 8.1 за Етап I от ДС с писмо изх.

№Lot33-izh-496 от 05.01.2024 г. (вх. №53-00-173/05.01.2024 г. по описа на АПИ).

Три месеца след получаването на коригираните документи към Искането за индексации от 19.12.2023 г., възложителят е уведомил ДЗЗД „КУБРАТ“ с писмо изх. №53-00-5700/12.04.2024 г. по описа на АПИ (вх. № АМ-П-663 от 16.04.2024 г.), че за определяне размера на дължимата индексация в подаденото Искане от м. декември 2023 г. е използвана „Методика за изменение на цената на договор за обществена поръчка в резултат на 3 инфлация“ (Методиката), в редакцията й изм. и доп. с ДВ бр. 19 от 28.02.2023 г., в сила от 28.02.2023 г., но междувременно е приета нова редакция на Методиката, с която е въведен нов механизъм за изчисление на дължимата индексация. Възложителят е върнал представените документи за корекция, съгласно новата Методика за изменение на цената на договор за обществена поръчка в резултат на инфлация, приета с постановление №275/13.12.2023 г., която влязла в сила на 01.01.2024 г.

Ищецът твърди, че възложителят не е предприел действия за индексация на ППИСМР № 8.1/20.12.2023 г., съгласно Допълнително споразумение № 5300-2345 от 23.02.2023 г. към Договор № РД-33-7 от 15.09.2020 г. независимо от правната възможност и наличието на предпоставките за това, след получаване на изправните документи към искането за индексация.

Тъй като Искането от месец декември 2023 г., ведно с последващата го корекция, не било уважено и от страна на възложителя не били предприети действия, с писмо изх. №Lot33-izh-505 от 24.04.2024 г. (вх. №53-006808/24.04.2024 г. по описа на АПИ), ДЗЗД „КУБРАТ“ информирал възложителя, че поддържа искането си обективирано в писмо с вх. № 53-0016248/19.12.2023, ведно с корекцията му с писмо с вх. № 53-00-173/05.01.2024 г., а именно индексацията на одобрения ППИСМР № 8.1/20.12.2023 г. да се извърши съобразно Методика за изменение на цената на договор за обществена поръчка в резултат на инфлация, приета с Постановление на Министерски съвет № 290 от 27.09.2022 г. обн. ДВ, бр. 78 от 30.09.2022 г., в сила от 30.09.2022 г., изм. и доп. с ДВ бр. 19 от 28.02.2023 г., в сила от 28.02.2023 г.

С писмо изх. №53-00-7806/15.05.2024 г. по описа на АПИ (вх. № Lot33vhod-455 от 15.05.2024 г.) възложителят отново бил поканил изпълнителя да представи коригирани документи към искането за индексация от 19.12.2023 г., като указал индексацията да бъде изчислена съобразно измененията в Методиката, в сила от 01.01.2024 г.

ДЗЗД „КУБРАТ“ с писмо изх. №АМ-П-817 от 15.05.2024 г. (вх. №53¬007867/15.05.2024 г. по описа на АПИ) информирал възложителя, че във връзка с подадено заявление от „СИНДИКАЛНАТА ОРГАНИЗАЦИЯ НА КНСБ“ към „АВТОМАГИСТРАЛИ-ЧЕРНО МОРЕ“ АД“ – водещ партньор в ДЗЗД „КУБРАТ“, на основание Закона за достъп до обществена информация /ЗДОИ/ е предоставена информация за извършени разплащания от Агенция „Пътна инфраструктура“ по Методиката за изменение на цената на договор за обществена поръчка в резултат на инфлация. Видно от така предоставените документи, в периода 20-28.12.2023 г. са изплатени суми за индексация на договори с предмет строителство или инженеринг.

С писмо изх. №Lot33-izh-527 oт 03.07.2024 г. (вх. №53-0010567/03.07.2024 г. по описа на АПИ) ДЗЗД „КУБРАТ“ отново информирал възложителя, че поддържа искането си индексацията на процесния ППИСМР № 8.1/20.12.2023 г. да се извърши, съобразно действащата към момента на подаване на Искането за индексация Методика.

С писмо изх. №53-00-14020/11.09.2024 г. по описа на АПИ (вх. № Lot334 vhod-481 от 11.09.2024 г.) възложителят е уведомил изпълнителя, че съгласно чл. 117а от ЗОП (в редакцията му в сила от 22.12.2023 г.) изменение на цената на Договор за ОП може да се извърши при наличие на финансов ресурс.

Ищецът твърди, че е изпълнил трите кумулативни предпоставки, визирани в чл. 2 от Допълнително споразумение № 53-00-2345 от 23.02.2023 г. към Договор № РД-33-7 от 15.09.2020 г., а именно: направил е писмено искане по образец, което било одобрено от възложителят и последният разполагал с финансов ресурс, необходим за изменението.

Сочи, че сумата от 2 269 608,35 лв. с вкл. ДДС е стойността, с която е следвало да се индексира/увеличи цената на Договора за ОП, като тази сума била съобразена с установеното от ЗОП ограничение. Размерът на претендираната от „АВТОМАГИСТРАЛИ-ЧЕРНО МОРЕ“ АД част от посочената по-горе обща индексация възлизала на 2 269 381,39 лв. с вкл.

ДДС, която представлявала 99.99 % от 2 269 608,35 лв. с вкл. ДДС.

Ищецът моли ответника да бъде осъден да му заплати сума в размер на 32 000 лв., частичен иск от 2 269 381.39 лв. е ДДС, ведно със законната лихва върху претендираната с исковата молба главница, считано от датата на подаване на исковата молба до окончателното плащане на вземането.