Решение № 293 от 24.02.2021, Административен съд - Бургас

Р Е Ш Е Н И Е

Номер 293 от 24.02.2021 г. град Бургас

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Бургас, втори състав, на девети февруари две хиляди двадесета и първа година в публично заседание в следния състав:

Председател:

Станимир Христов при секретаря Вяра Стоянова като разгледа докладваното от съдия Христов административно дело номер 1260 по описа за 2020 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 23, ал. 5 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти (НУРВИДГТДОСПДНГП) във връзка с чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на „ВЙНС 78“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на управление с.

Пчелин, общ. Сунгурларе, област Бургас, представлявано от В.Б.А.– управител против Заповед № 297/03.06.2020 г. на Кмета на Община Сунгурларе. С обжалваната заповед е обявено класирането на участниците, подали оферта за участие за сключване на дългосрочен договор за продажба на стояща дървесина на корен, чрез търг с тайно наддаване от горски територии - общинска собственост за обект № 2001, находящ се на територията на Община Сунгурларе и за определен купувач ЕТ „К.Б.“, ЕИК *********. В жалбата се въвеждат възражения, че издадената заповед е неправилна и незаконосъобразна като постановена в противоречие с процесуално и материалноправни норми. Иска се от съда да отмени атакуваната заповед В съдебно заседание чрез процесуалния си представител адв. Д.Й. от Адвокатска колегия - Варна, поддържа жалбата на основания, изложени в нея и претендира присъждане на разноски по представен списък. Представя писмена защита.

Ответната страна

– Кмет на Община Сунгурларе се представлява в процеса от адв. Р.Д.,***, който оспорва жалбата като неоснователна и претендира присъждане на разноски.

Ангажира писмени бележки.

Заинтересованата страна ЕТ „К.Б.“, редовно уведомен, не изпраща представител, не ангажира становище по оспорването.

След анализ на събраните в хода на съдебното дирене доказателства, съда намира за установена следната фактическа обстановка:

Жалбата е подадена в преклузивния 14-дневен срок по чл. 149, ал. 1 от АПК от надлежна страна и в съответствие с изискванията по чл. 150, ал. 1 от АПК за форма и съдържание, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е основателна.

От фактическа страна по делото е установено, че с Докладна записка вх. № 55/17.01.2020 г., Кметът на Община Сунгурларе е сезирал Общински съвет – Сунгурларе относно ползването на дървесина през 2020 г. от район „Карнобат“ и район „Сунгурларе“ от общински горски територии. С Решение № 28/06.02.2020 г., Общински съвет – Сунгурларе е одобрил Годишен план за ползване на дървесина от общински горски територии, собственост на Община Сунгурларе за 2020 г. по видове сечи, като е определен обема на лежащите маси както по вид (иглолистна и широколистна), така и по райони (Карнобат и Сунгурларе).

Със Заповед №

207/22.04.2020 г., на основание чл. 23, ал. 1, т. 2 от НУРВИДГТДОСПДНГП, Кметът на Община Сунгурларе е наредил да се проведе процедура за сключване на дългосрочен договор за продажба на стояща иглолистна дървесина на корен, чрез търг с тайно наддаване от горски територии - общинска собственост, съгласно посочената наредба. Дървесината е включена в обект № 2001, находящ се на територията на Община Сунгурларе. Предмета на търга с тайно наддаване е продажба на стояща иглолистна дървесина на корен по асортименти от Обект № 2001 - горска територия общинска собственост, стопанисвана от Община Сунгурларе и попадаща на територията на Община Сунгурларе. Посочен е средногодишен прогнозен обем за продажба на стояща иглолистна дървесина на корен за първата година (включваща периода от 01.01.2020 г. до 31.12.2020 г.) и за следващите години (2021 г. – 2035 г. включително). В заповедта е посочено още, че посочените в предмета на процедурата количества дървесина са прогнозни като купувачът се задължава да закупи цялото добито количество дървесина на временен склад. В заповедта е определено, че срокът на договора е 15 години, считано от датата на сключване на договор със спечелил тайния търг участник, до датата на освидетелстване на всички сечища, но не по - късно от 31.12.2035 г. През последната година от изпълнение на договора (2035 г.), при наличие на условията на чл. 80, ал. 7 от НУРВИДГТДОСПДНГП срокът на договора се удължава с една година, но не по-късно от 31.12.2036 г.

Направено е уточнение, че ежегодно в срок до 31.01. на текущата година към договора се подписва допълнително споразумение, с което за текущата календарна година се определя обекта, в който ще се осъществява ползването на стояща дървесина на корен и цената на дървесината по асортименти и дървесни видове, както и стойността на гаранцията за изпълнение на договора. Допълнителното споразумение влиза в сила след представяне на актуализираната гаранция за изпълнение на договора. В заповедта се съдържа информация относно началната цена на дървесината от обекта за първата година; ДГС/ДЛС на чиято територия ще се извършва ползването на дървесина; технология на извоза и срокове на изпълнение; условия за предаване на дървесината; недопускане на наемане на подизпълнители; условия за допускане на участниците в търга с тайно наддаване; вида и размера на гаранцията за участие и за изпълнение на договора; срока на валидност на офертите; критерий за оценка на офертите (най-висока цена); място и срок за получаване, цена и начин на плащане на документацията за участие в търга с тайно наддаване; оглед на отделите, включени в обекта; дата, час и място на провеждане и лице за контакт. Със заповедта е утвърдена необходимата документация за участие в търга. Заповедта е поставена на таблото на общината на 22.04.2020 г., видно от съставения протокол. По делото е предоставена информация, че заповедта е публикувана на интернет страницата на общината на 22.04.2020 г. В административната преписка се съдържа и одобрената със заповедта документация за участие в търга.

От Регистъра на подадените оферти се установява, че на 28.05.2020 г. са подадени две оферти – от „ВЙНС 78“ ЕООД и от ЕТ „К.Б.“, които са надлежно регистрирани. Със Заповед № 282/29.05.2020 г. на основание чл. 21 от НУРВИДГТДОСПДНГП, Кметът на Община Сунгурларе е назначил комисия за провеждане на търга с тайно наддаване, като персоналния състав на същата включва юрист, главен експерт бюджет и финанси в общината и началник отдел „Общински горски територии“ в общината. Разпоредено е комисията да изготви протокол за работата си.

От представения протокол от заседанието на комисията на 29.05.2020 г., съставен на основание Глава III, Раздел IV във връзка с чл.

22, ал. 19 от НУРВИДГТДОСПДНГП се установява, че за процесния търг са постъпили две оферти – от ЕТ „К.Б.“ и от „ВЙНС 78“ ЕООД. В протокола е посочено, че председателят и членовете на комисията са подписали декларации, че не са свързано лице по смисъла на § 1 от Допълнителните разпоредби на Търговския закон с участник в търга или с посочените от него подизпълнители, или с членове на техните управителни или контролни органи; че ще пазят в тайна обстоятелствата, които са узнали във връзка с работата си в комисията и че нямат материален интерес от продажба на дървесината на някой от участниците, подали документи за участие. В присъствието на управителя на „ВЙНС 78“ ЕООД са разгледани представените от дружеството документи и са установени следните нередности:

- неподаване в срок на заявление за сключване на дългосрочни договори за покупка на дървесина съгласно чл. 75, ал. 2 от НУРВИДГТДОСПДНГП;

- непредставяне на Обобщена справка за постъпила, преработена и експедирана дървесина - Приложение № 1 към Заповед № 926/10.12.2012 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по горите - София от дневника за преработена дървесина на съответния обект по чл. 206 от Закона за горите (ЗГ), от която справка да е видно, че участникът е преработил през 2019 г. количество дървесина не по-малко от 50 на сто от годишното количество, посочено в търга за обекта. Справката е изискуема съгласно тръжните условия;

- непопълване на представения списък на изискуемите документи за участие в обявената процедура - Приложение № 1 от тръжната документация;

- невнасяне на изискуемата гаранция за участие в търга при условие, че писмено, но невярно е декларирал в Декларация (Приложение № 3 от тръжната документация), че е „внесъл в СРОК пълния размер на определената парична гаранция за участие за обекта”.

В резултат на така установените нередности комисията е приела, че плик с надпис „Ценово предложение“ не следва да бъде отворен и „ВЙНС 78“ ЕООД се отстранява от участие в обявения търг с тайно наддаване.

Участникът ЕТ „К.Б.“ не е изпратил представител, който да присъства при отваряне на офертите.

Комисията е разгледала предложената оферта като е достигнала до извода, че същата отговаря на всички условия, обявени за процедурата и е пристъпила към отваряне на ценовото предложение. Установено е, че този едноличен търговец предлага цена в размер на 280 870,00 лева без ДДС, която отговаря на изискванията на продавача - 280 867,00 лева без ДДС за общо прогнозно количество дървесина в размер на 7 459,00 пл.куб.м.

След разглеждане на ценовото предложение и при съобразяване на обявения критерий - „най-висока предложена цена“, комисията е класирала участниците, както следва: на първо място - ЕТ „К.Б.”, на второ място - няма класиран участник. Протоколът е утвърден от Кмета на Община Сунгурларе на 01.06.2020 г.

В резултат на проведената процедура, Кметът на Община Сунгурларе е постановил обжалваната Заповед № 297/03.06.2020 г., с която е обявено класирането на участниците, подали оферта за участие за сключване на дългосрочен договор за продажба на стояща дървесина на корен, чрез търг с тайно наддаване от горски територии - общинска собственост за обект № 2001, находящ се на територията на Община Сунгурларе и за купувач е определен ЕТ „К.Б.“, ЕИК *********. Административният орган е допуснал предварителното изпълнение на заповедта на основание чл. 23, ал. 3 от НУРВИДГТДОСПДНГП във връзка с чл. 60, ал. 1 от АПК като е изложил подробни мотиви в тази насока. Заповедта е връчена на обявения за купувач едноличен търговец лично на 04.06.2020 г., видно от направеното отбелязване, а на „ВЙНС 78“ ЕООД – чрез известие за доставяне на 15.06.2020 г. Заповедта е публикувана на Интернет страницата на Община Сунгурларе на 03.06.2020 г.

По делото е представено копие на Регистър на подадените оферти за обект № 2001/2020 г., в който е регистрирана оферта на ЕТ „К.Б.“, подадена на 04.06.2020 г., приета от председателя на комисията.

Със Заповед №

302/05.06.2020 г., на основание чл. 35, ал. 5 от НУРВИДГТДОСПДНГП, Кметът на Община Сунгурларе е назначил комисия за проверка на редовността и съответствието на представените документи – съставът на комисията е напълно идентичен с този на комисията, реализирала тръжната процедура. Разпоредено е проверката да се извърши за срок от три работни дни и да се състави окончателен протокол. В съставеният от комисията протокол от 05.06.2020 г. е посочено, че в срока по чл. 23, ал. 6 от НУРВИДГТДОСПДНГП ЕТ „К.Б.” е представил Заявление вх. № 28-00-39/04.06.2020 г.., придружено със запечатан непрозрачен плик с надпис „Документи по чл. 35, ал. 5 от НУРВИДГТДОСПДНГП за обект № 2001“ и са изпълнени изискванията на посочената правна норма, както следва:

По т. 1 – представени са всички необходими документи, доказващи обстоятелствата за техническа и кадрова обезпеченост, които е декларирал;

По т. 2 – представен е номер на документ за внасяне на допълнителна парична сума – в случаите, когато гаранцията за изпълнение надвишава внесената гаранция за участие, (платежно нареждане);

По т. 3 – представено е свидетелство за съдимост на К.Б. в качеството му на представляващ ЕТ „К.Б.” и удостоверение за липса на публични задължения на едноличния търговец.

Протоколът е утвърден от кмета на общината на 05.06.2020 г.

Недоволно от така постановената заповед за определяне на купувач в тръжната процедура, „ВЙНС 78“ ЕООД оспорва същата като неправилна и незаконосъобразна поради противоречие с процесуалния и материалния закон. Твърди се в жалбата, че постановената заповед противоречи на нормите на НУРВИДГТДОСПДНГП и на Наредбата за управление на горските територии на Община Сунгурларе (НУГТОС). Според жалбоподателя в тръжната процедура липсва информация дали същата е съобразена с нормите на чл.