Решение № 2041 от 09.12.2025, Административен съд - Кюстендил

РЕШЕНИЕ

№ 2041

Кюстендил, 09.12.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Кюстендил - IV състав, в съдебно заседание на деветнадесети ноември две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

НИКОЛЕТА КАРАМФИЛОВА

При секретар ГЕРГАНА СТОЕВА като разгледа докладваното от съдия НИКОЛЕТА КАРАМФИЛОВА административно дело № 20257110700319 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

„Е.“ ООД, [ЕИК] със седалище и адрес на управление [населено място], [жк], сграда ЦБА, ет.2, адрес за кореспонденция [населено място], [жк], [адрес] оспорва решение №РД-02-16-757/16.06.2025г. на гл. директор на ГД ЕФК и РУО на ОПИК, с което на дружеството е определена финансова корекция в размер на 17 878.37 лв., представляваща 20 на сто от финансовата подкрепа от ЕСИФ, предоставена за възнаграждения на заети лица по АДПБФП №BG16RFOP002-2.024-2059-C01. Изложени са съображения за незаконосъобразност на акта, поради изтичане на абсолютната давност за налагане на финансова корекция, както и поради противоречието му с материалноправните разпоредби. Претендират се разноски.

Ответникът чрез пълномощника в писмено становище развива доводи за неоснователност на жалбата. Претендира се юрисконсултско възнаграждение. Прави се възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение, заплатено от оспорващата страна.

Кюстендилският административен съд след като обсъди събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено следното:

Оспореното решение №РД-02-16-757/16.06.2025г. на гл. директор на ГД ЕФК и РУО на ОПИК е постановено след отмяна по съдебен ред на решение №РД-02-16-596/08.12.2022г. на гл.директор на ГД ЕФК към МИР и РУО на ОПИК 2014-2020г., с което на основание чл.73, ал.1 и ал.3 във вр. с чл.71, ал.3 от ЗУСЕФСУ е определена финансова корекция по АДПБФП №BG16RFOР002-2.024-2059-С01 за нарушение на чл.70, ал.1, т.7 от ЗУСЕФСУ в размер на 13 408.78лв., представляваща 15% от изплатените средства за трудови възнаграждения по договора и преписката върната на органа за ново произнасяне при спазване задължителните указания на съда по прилагането и тълкуването на закона /срав. адм.д.№422/2022г. по описа на КАС, ведно с адм.д.№6202/2023г. по описа на ВАС/.

С настоящото решение е определена финансова корекция в размер на 17 878.37 лв., представляваща 20 на сто от финансовата подкрепа от ЕСИФ, предоставена за възнаграждения на заети лица по АДПБФП №BG16RFOP002-2.024-2059-C01. Фактическите основания за определяне на финансовата корекция органът свързва с данните от постъпил сигнал за нередност във връзка с отчитане на индикаторите по процедура №BG16RFOР002-2.024 „Насърчаване на предприемачеството“, финансирана по ОПИК 2014-2020г., който сигнал е подаден от отдел „Изпълнение на проекти“ и заведен в деловодната система на МИР с вх.№91-М-211/11.05.2022г. В него е посочено, че в процедурата по ОПИК е заложен общ индикатор за изпълнение „Ръст на заетостта в подпомогнатите предприятия“. В проекта на бенефициера е предвидена устойчива заетост на 4-ма служители: 2-ма на 8-часов работен ден и 2-ма на 4-часов работен ден, като за един от двамата служители на 8-часов работен ден са изпълнени условията за заетост. За останалите 3-ма служители условията за устойчива заетост не са изпълнени, както следва:

1.Г. С. И. – на длъжност „програмист“, работил до 04.08.2021г. За да се навършат 6 месеца след приключване на проекта, каквото е условието за устойчива заетост е следвало служителя да работи до 08.08.2021г. Лицето е с ТЕЛК.

2.Л. С. П. – на длъжност „социален предприемач“ с основна заплата от 504 лв. от м.03.2021г. до 01.09.2021г., като трудовия договор е сключен на 1 100 лв. месечно. Съгласно условията за осигуряване на устойчива заетост е нужно запазване размера на трудовото възнаграждение.

3.Д. С. Д. – на длъжност „арт директор“ с основна заплата по договор от 2 400 лв. месечно. Видно от справките/декларации за м.03.2021г. до 01.09.2021г. служителят е с основна заплата 1 200 лв. месечно. Съгласно условията за осигуряване на устойчива заетост е нужно запазване размера на трудовото възнаграждение.

За четвъртия служител Е. Е. не са установени несъответствия по този индикатор.

Административният договор е сключен на 08.08.2019г. със срок на изпълнение на проекта от 18 месеца, като в т.5 „Бюджет“ от формуляра за кандидатстване към договора са предвидени разходи за персонал, материални и нематериални активи, материали, непреки разходи и разходи за услуги в общ размер 249 470 лв., включващ 199 576 лв. БФП и 49 894 лв. съфинансиране. На бенефициера са изплатени средства в общ размер на 188 911.74 лв., от които средства за възнаграждения на квалифициран персонал в размер на 89 391.85 лв.

Административният орган прави извод, че при изпълнение на договора бенефициера е допуснал неизпълнение на общия за процедурата индикатор „Ръст на заетост в подпомогнатите предприятия“, по следните съображения:

Съгласно чл.2.3 от АД срокът/периодът на изпълнение на проекта се определя съгласно посоченото в т.1 „Основни данни“ от Приложение І към АДПБФП, считано от датата на сключване на договора, но не повече от максималния срок, предвиден в т.18 от Условията за кандидатстване /УК/ по процедурата. Договорът е сключен на 08.08.2019г. със срок на изпълнение 18 месеца, т.е. до 08.02.2021г. По отношение индикаторът „Ръст на заетостта“ в УК е указано на кандидата, че „Целевата стойност за индикатора съответства на критерия І.6 „Устойчива заетост в резултат от реализацията на предприемаческата идея“ от критериите за техническа и финансова оценка, ако съответства на данните в т.10 „Екип“ от формуляра за кандидатстване, и бъде представена в еквивалент на пълно работно време, като бенефициера има ангажимент да извърши отчитане на този индикатор в края на шестия месец след приключване на проекта.Следователно крайна дата за проследяване на изискването за осигуряване на устойчива заетост на лицата, наети по проекта е 08.08.2021г. Към тази дата органът приема следното:

Трудовата дейност на служителя Г. И. е прекратена на 05.08.2021г., т.е. три дни преди края на срока, определен за осигуряване на устойчива заетост, поради което е счетено, че периода на нарушение е по-малък от 2% и не следва да се отразява върху общия обем нарушение. По отношение служителя Л. П. е прието, че не е спазен размера на трудовото възнаграждение, съгласно условията за осигуряване на устойчива заетост, тъй като първоначално определеното възнаграждение [рег. номер]., а за периода март 2021г. – 01.09.2021г. то е 504 лв. По отношение служителя Д. Д. също е прието, че не е спазен размера на трудовото възнаграждение, съгласно условията за осигуряване на устойчива заетост, тъй като първоначалното определено възнаграждение [рег. номер]., а за периода март 2021г. – 01.09.2021г. то [рег. номер].

Органът формира извод, че при отчитане на индикатора „Ръст на заетостта в подпомогнатите предприятия“, бенефициера е отчел 1 ½ работни места, от които едно на 8 часов работен ден и едно на 4 часов работен ден, или сумарно 50% от целевата стойност „3“ на заложения индикатор. Предвид изискването за устойчива заетост на 3 работни места, е налице намаляване нивата на заетост в дружеството на бенефициера, което води до неизпълнение на индикатора „Ръст на заетостта“. Предвид процента на намаляване – 50%, е приложима т.6 от Приложение №2 от Наредбата за посочване на нередности, а именно „когато изпълнението на одобрените по проекта индикатори е между 50 и 59 на сто – размерът на финансовата корекция е 20 на сто“. С оглед естеството на установеното нарушение е прието, че не може да се даде реално количествено изражение на настъпилите финансови последици и на основание чл.5, ал.1 и 3 от Наредбата за финансовите корекции е приложен пропорционалния метод – процентния показател по т.6 от Приложение №2. Формиран е извод, че доколкото неизпълнението на заложения индикатор по АДПБФП съставлява нередност по см. на §1, т.2 от ДР на НАНЕСИФ и на чл.2, §36 от Регламент /ЕС/ №1303/2013г., то следва че е нанесена вреда на бюджета на Съюза чрез начисляване на неправомерен разход и се следва определяне на финансова корекция. Тя е изчислена, както следва: 20% х 89391.85 лв. = 17878.37 лв.

С оглед така установената фактическа обстановка по делото съдът намира жалбата за допустима, като подадена в срок, срещу акт, подлежащ на оспорване по съдебен ред, от процесуално легитимен субект и пред компетентен да я разгледа съд.

След служебна проверка законосъобразността на решението на основанията по чл.146 от АПК и по реда на чл.168 от АПК, съдът счита следното:

Обжалваният административен акт е издаден от компетентен орган с оглед съвкупния анализ на разпоредбите на чл.9, ал.5 и чл.69 и чл.73, ал.1 от ЗУСЕФСУ и заповед №РД-14-41/29.01.2025г. на министъра на иновациите и растежа. Същият е в предписаната от закона форма и съдържа изложение на фактически и правни основания, обективиращи волята на административния орган ясно и безпротиворечиво, при съблюдаване на изискванията на чл.73, ал.1 и ал.3 от ЗУСЕФСУ. Решението е издадено при спазване на административнопроизводствените правила на чл.73, ал.2 от закона.

По аргумент от чл.73, ал.1 от ЗУСЕФСУ, финансовата корекция се определя по основание и размер. Основанието е извършената нередност, която предвид съдържанието на легалната дефиниция на понятието в чл.2, т.36 от Регламент (ЕС) №1303/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 година за определяне на общоприложими разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейския фонд за морско дело и рибарство и за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд, Кохезионния фонд и Европейския фонд за морско дело и рибарство, и за отмяна на Регламент (ЕО) №1083/2006 на Съвета (Регламент 1303/2013), представлява всяко нарушение на правото на Съюза или на националното право, свързано с прилагането на тази разпоредба, произтичащо от действие или бездействие на икономически оператор, участващ в прилагането на европейските структурни и инвестиционни фондове, което има или би имало за последица нанасянето на вреда на бюджета на Съюза чрез начисляване на неправомерен разход в бюджета на Съюза. Еднопосочна е практиката на Съда на Европейския съюз (СЕС), че нередността, за която се определя финансова корекция, следва да бъде нормативно установена с посочване на предпоставките за осъществяването й и санкцията при проявлението на хипотезата й. Това представлява гаранция за законосъобразното упражняване правото на защита на бенефициера, в чиято тежест се определя корекцията.

Съгласно чл.6.1 от АД, на бенефициера се налага финансова корекция като процент от верифицирания размер на БФП при неизпълнение на индикаторите по проекта. Този процент се определя по т.6 от Приложение №2 към Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на ЗУСЕФСУ. Съгласно т.6.3 от договора бенефициерът има задължение по отношение индикатора „Ръст на заетостта в подпомогнатите предприятия“ да извърши отчитане на реално постигнатите резултати в края на шестия месец след приключване на проекта. Посоченият индикатор е заложен като такъв в т.7 „Индикатори“ от УК, по която е одобрен проекта на бенефициера. Подобна е правната рамка за индикатора и отговорността на бенефициера за неговото неизпълнение в т.1 „Техническо изпълнение на проектите“ от Условията за изпълнение на проекта по процедурата от ОПИК 2014-2020г. /УИ/. УК и УИ, като актове по чл.26, ал.1 от ЗУСЕФСУ, са задължителни за изпълнение от бенефициера. УК предвиждат, че целевата стойност на индикатора съответства на критерий I.6 „Устойчива заетост в резултат от реализацията на предприемаческата идея“ от критериите за техническа и финансова оценка на проекта и данните в т.10 „Екип“ от Формуляра за кандидатстване, като се представя в еквивалент на пълно работно време. УК въвеждат отново изискването за отчитане на индикатора в края на шестия месец след приключване на проекта. Следователно, индикаторът „Ръст на заетостта в подпомогнатите предприятия“ представлява одобрен индикатор по проекта на бенефициера по см. на чл.70, ал.1, т.7 от ЗУСЕФСУ и целта на неговото изпълнение е осигуряване на устойчива заетост на минимум 3 лица в рамките на шест месеца след приключване на проекта. За целите на процедурата под термина „устойчива заетост“ Приложение Л към УК предвижда осигуряване на заетост /работни места/ за период от 6 месеца след приключване на проекта при запазване на условията /длъжност, часова заетост, размер на възнаграждение, наемане на трудов договор и др./, приложими към екипа на кандидата, съгласно т.14.2 от УК. Екипът следва да се състои от лица, наети на трудов договор на минимум 4 часа на ден за период от минимум 6 месеца в рамките на изпълнение на проекта, като тяхното поименно посочване е част от съдържанието на т.10. „Екип“ от формуляра за кандидатстване.