Решение № 48 от 04.04.2022, Районен съд - Габрово

РЕШЕНИЕ

№ 48 гр. Габрово, 04.04.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ГАБРОВО в публично заседание на четиринадесети март през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Диян Д. Атанасов при участието на секретаря Елисавета Б. Илиева като разгледа докладваното от Диян Д. Атанасов Административно наказателно дело № 20214210200840 по описа за 2021 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от ЗАНН и е образувано по жалба на „Общински пътнически транспорт" ЕООД гр. Габрово, представлявано от управителя Е.К., против наказателно постановление №11-01-295/08.09.2021 г. на директора на Агенцията за държавна финансова инспекция, с което за нарушение по чл. 13, ал. 3, т.

1 във вр. с чл. 2, ал. 2, т. 8 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор /(ЗФУКПС, обн. ДВ, бр. 21/2006 г., изм. и доп. ДВ, бр. 13 от 12.02.2019 г./, и на основание чл. 32, ал. 2 във вр. с чл. 35 ал. 1 пр. 2-ро от Закона за държавната финансова инспекция на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 500.00 лева. В жалбата се твърди, че наказателното постановление е издадено при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, както и при нарушение на материалния закон.

В жалбата и в съдебно заседание, чрез процесуален представител адвокат Н.М., се излагат подробни съображения за незаконосъобразност на обжалваното наказателното постановление, като се иска отмяната му и присъждане на разноски.

Ответникът по жалбата, АДФИ - София, се представлява от процесуален представител юрисконсулт А.А., който в с.з. оспорва жалбата и отправя искане същата да бъде оставена без уважение, а наказателното постановление да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.

По делото се събраха писмени и гласни доказателства, от съвкупната преценка на които съдът установи следната фактическа обстановка:

1

Със Заповед № ФК-10-1621/17.11.2020 г. на директора на АДФИ гр. София, на Г.

К. Г., държавен финансов инспектор, ИРМ гр. Велико Търново, отдел Шести, дирекция "ИД", била възложена финансова инспекция на "Общински пътнически транспорт" ЕООД гр. Габрово, с конкретно определени задачи: Проверка за законосъобразност на отчетените през 2018 и 2019 г. разходи за строителство, във връзка със спазване на нормативната уредба в областта на обществените поръчки. Проверка на изпълнението на сключените договори, относими към отчетените разходи през проверявания период;

Проверка за законосъобразност на отчетените през 2018 и 2019 г. разходи за доставки, във връзка със спазване на нормативната уредба в областта на обществените поръчки.

Проверка на изпълнението на сключените договори през проверявания период.

Проверка за законосъобразност на отчетените през 2018 и 2019 г. разходи за услуги, във връзка със спазване на нормативната уредба в областта на обществените поръчки.

Проверка на изпълнението на сключените договори през проверявания период.

Със заповед №ФК-10-316/01.03.2021 г. на директора на АДФИ била определена крайна дата за приключване на финансовата инспекция - до 18.03.2021 г.

В хода на инспекцията било установено, че едноличен собственик на проверяваното дружество "Общински пътнически транспорт" ЕООД гр. Габрово е Община Габрово, с оглед на което дружеството е организация от публичния сектор, съгласно легалното определение на чл. 2, aл. 2, т. 8 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор. Като организация от публичния сектор, която събира, получава, съхранява, разпределя и разходва публични средства по смисъла на пар. 1. т. 1 от ДР на ЗФУКПС, "Общински пътнически транспорт" ЕООД гр. Габрово е задължено да прилага разпоредбите на този закон.

В съответствие с чл. 3 ал. 1 от ЗФУКПС ръководителите на организациите по чл.

2 отговарят за осъществяване на финансовото управление и контрол във всички ръководени от тях структури, програми, дейности и процеси, при спазване на принципите за законосъобразност, добро финансово управление и прозрачност.

Съгласно пар. 1 т. 8 от ДР на ЗФУККПС ръководители са лицата, управляващи организациите по чл. 2, изпълняващи ръководни функции и носещи управленска отговорност. От приложената справка изх.№ 432/17.12.2020 г. и извлечение от ТР безспорно е установено, че въз основа на Договор за управление от 11.04.2012 г. и анекс №2 от 10.04.2018 г., за инспектирания период дружеството се представлява от Е.М.К. - управител, в което си качество тя се явява и ръководител на организация от публичния сектор по чл. 2 ал. 2 т. 8 от ЗФУКПС. Главен счетоводител на дружеството за инспекционния период е Р.Д.Т..

Съгласно чл. 4, ал. 1 от ЗФУКПС, управителят Е.К. е отговорна за въвеждане на адекватни и ефективни системи за финансово управление и контрол в съответствие с изискванията на закона. Като ръководител на организация от публичния сектор, в 2 съответствие с изискването на чл. 13 ал. 1 от ЗФУКПС, управителят на "Общински пътнически транспорт" ЕООД гр. Габрово е длъжен да осигури контролни дейности, включващи писмени политики и процедури, създадени да дават разумна увереност, че рисковете са ограничени в допустимите граници, определени в процеса на управление на риска, като в съответствие с изискването на чл. 13 ал. 3 т. 1 от ЗФУКПС, една от тези контролни дейности включва система за двоен подпис, която не разрешава поемането на финансово задължение или извършването на плащане, без подписите на ръководителя на организацията по чл. 2 и на лицето, отговорно за счетоводните записвания.

Съобразно пар. 1 т. 14 от ДР на ЗФУКПС, лице, отговорно за счетоводните записвания е лицето, съставител на финансовия отчет по смисъла на Закона за счетоводството и организиращо финансовата дейност и контрола върху направените счетоводни записвания.

На основание чл. 13 ал. 4 от ЗФУКПС, редът и начинът за осъществяване на предварителния контрол за законосъобразност се определят от ръководителите на организациите по чл. 2, въз основа на оценка на риска и анализ на разходите и ползите и в съответствие с указанията на министъра на финансите.

При извършената проверка било установено, че със заповед №14/22.02.2019 г. на управителя на „Общински пътнически транспорт" ЕООД гр. Габрово са утвърдени актуализирани Вътрешни правила за изграждане и функциониране на система за финансово управление и контрол, които влизат в сила от м. март 2019 година. Като основание за въвеждане на системата за финансово управление и контрол, в заповедта е посочен чл.7, ал.1 във връзка с чл.5, ал. 2 и чл.10, ал. 2 от ЗФУКПС, и методически насоки по елементите на финансовото управление и контрол, дадени от Министерство на финансите.

В утвърдените вътрешни правила е записано, че системата на двойния подпис е задължителна процедура, при която поемането на всяко финансово задължение и извършването на всеки разход се осъществява след полагането на подписите на управителя и гл. счетоводител - т. 1. Съгласно т. 2, подписите се полагат върху всички документи за поемане на задължение или поемане на разход, независимо от размера на задължението или разхода. В т. 3 е регламентирано, че гл. счетоводител може мотивирано да откаже да положи втори подпис, който отказ задължително се завежда в деловодството на дружеството.

Със заповед №14А/22.02.2019 г., на управителя на „Общински пътнически транспорт" ЕООД. гр. Габрово са актуализирани Вътрешни правила за прилагане на системата за двоен подпис, като част от СФУК в дружеството. Със заповедта са определени лицата, отговорни за функционирането на системата на двоен подпис управителят и главния счетоводител, а при отсъствие на всеки един от тях. съответно 3 зам. управителя и зам. главния счетоводител. Със заповед №14Б/22.02.2019 г. на управителя на дружеството и във връзка с утвърдените Правила за извършване на предварителен контрол, са определени длъжностните лица, които да извършват предварителен контрол преди поемане на задължение или извършване на разход в дружеството. В т. V от заповедта е записано, че системата на двойния подпис е задължителна процедура, при която поемането на всяко задължение и извършване на разход се осъществява след полагането на подписа от отговорен счетоводител и управител.

При извършената в хода на финансовата инспекция проверка в "Общински пътнически транспорт" ЕООД гр. Габрово било установено, че на 31.10.2019 г. между проверяваното дружество и „Ним Транс Сервиз" ООД гр. Габрово е сключен договор №2/31.10.2019 г., с предмет: „Доставка на външни радиални автомобилни гуми за нуждите на "Общински пътнически транспорт" ЕООД гр. Габрово. Със сключването на този договор „Общински пътнически транспорт" ЕООД гр. Габрово е поело финансово задължение за извършване на разход на обща прогнозна стойност в размер на 60 015,58 лв. без ДДС, или 72 018,70 лв. с ДДС. Договорът бил подписан само от Е.М.К. - управител на „Общински пътнически транспорт" ЕООД, гр. Габрово, но не и от лицето, отговорно за счетоводните записвания.

Горната констатация е отразена в съставения от държавния финансов инспектор констативен протокол №10 от 15.03.2021 г., подписан от него и следните лица: инж.

И.Ц., на длъжност Началник автогара при "ОПТ" ЕООД гр. Габрово, Р.Т. гл.счетоводител на дружеството и Е.К. - управител на "ОПТ" ЕООД гр. Габрово.

Въз основа на гореописаните писмени доказателства от актосъставителя Г. К. Г., в присъствието на свидетелката Д. Т. Т. и на жалбоподателката-нарушител, в качеството й на управител на "ОПТ" ЕООД гр. Габрово, бил съставен Акт № 11-01-295 от 17.03.2021 г. срещу дружеството за това, че на 31.10.2019 г. в „Общински пътнически транспорт" ЕООД гр. Габрово - организация от публичния сектор по смисъла на чл. 2, ал. 2, т. 8 от ЗФУКПС, чрез представляващото я лице - Е.М.К. - управител, не е приложило контролна дейност „система за двоен подпис" при сключване на договор №2/31.10.2019 г. с „Ним Транс Сервиз" ООД гр. Габрово, с предмет: "Доставка на външни радиални автомобилни гуми за нуждите на Общински пътнически транспорт" ЕООД, гр. Габрово, с който договор е поето финансово задължение за извършване на разход на обща прогнозна стойност в размер на 60 015,58 лв. без ДДС, или 72 018,70 лв. с ДДС, без същият да е подписан от лицето, отговорно за счетоводните записвания в „Общински пътнически транспорт" ЕООД гр. Габрово.

Актосъставителят квалифицирал нарушението като такова по чл. 13 ал. 3 т. 1 във връзка с чл. 2 ал. 2 т. 8 от ЗФУКПС. АУАН бил подписан от актосъставителя, свидетеля и представляващия „Общински пътнически транспорт" ЕООД гр. Габрово 4 Е.К. без възражения, като на последната бил предоставен екземпляр от него.

В срока по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН също не е постъпило писмено възражение срещу АУАН.

Въз основа на така съставения акт, при идентично словесно описание на извършеното деяние, е издадено атакуваното наказателно постановление № 11-01-294 от 08.09.2021 година на Директора на АДФИ – гр. София, с което на основание чл. 32 ал. 2 във вр. с чл. 35 ал. 1 от ЗДФИ на „Общински пътнически транспорт" ЕООД гр.

Габрово била наложена административнонаказателна имуществена санкция в размер на 500,00 лева - за извършено нарушение на чл. 13 ал. 3 т. 1 във вр. с чл. 2 ал. 2 т. 8 от ЗФУКПС.

Горната фактическа обстановка се установява от показанията на свидетелите Г. К.

Г., Д. Т. Т., както и от Наказателно постановление №11-01-295/08.09.2021 г., издадено от директора на АДФИ, АУАН № 11-01-295/17.03.2021 г., Актуално състояние по партидата на „Общински пътнически транспорт" ЕООД, гр. Габрово с ЕИК 107027467 към 04.01.2021 г., Справка изх. № 432/17.12.2020 г. за отговорните длъжностни лица в „Общински пътнически превози" ЕООД гр. Габрово, заповеди на управителя на „Общински пътнически транспорт" ЕООД. гр. Габрово №14/22.02.2019г., №14А/22.02.2019 г. и №14Б/22.02.2019 г., Договор №2/31.10.2019 г. между „Общински пътнически транспорт" ЕООД. гр. Габрово и „Ним Транс Сервиз" ООД гр. Габрово, Констативен протокол №10 от 15.03.2021 г., Заповеди на директора на АДФИ: № ФК10-1621/17.11.2020 г., № ФК-10-10/06.01.2021 г., №ФК-10-160/01.02.2021 г. и № ФК10-316/01.03.2021 г., известие за доставяне от 13.09.2021 г. за връчване на Наказателно постановление №11- 01-294/08.09.2021 г., които съдът кредитира в тяхната цялост, като релевантни към конкретния казус и подкрепящи описаната фактическа обстановка в АУАН и НП.