Решение № 174 от 19.04.2019, Административен съд - Враца

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 174 гр. Враца,

19.04.2019 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД – ВРАЦА, шести състав, в публично заседание на 21.03.2019 г. /двадесет и първи март две хиляди и деветнадесета година/ в състав:

АДМ. СЪДИЯ: ТАТЯНА

КОЦЕВА при секретаря Даниела Монова, като разгледа докладваното от съдията адм. дело №153 по описа на съда за 2019 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, във връзка с чл. 211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Образувано е по жалба на П.Н.Н. *** против ЗАПОВЕД №369з-63/11.01.2019 г., издадена от Директора на О. – Враца, с която му е наложено дисциплинарно наказание * и е **, считано от датата на връчване на заповедта. В жалбата се твърди, че оспорената заповед е издадена в нарушение на чл.210, ал.1 ЗМВР, няма ясно посочени фактически и правни основания за издаването й. В дисциплинарното производство са допуснати множество нарушения на закона, не е разкрита обективната истина в съответствие с чл.206, ал.3 и чл.207, ал.3 ЗМВР. Пропуснати са сроковете по чл.195 ЗМВР, както и не са изпълнени изискванията на чл.206, ал.2 ЗМВР. По тези съображения се иска отмяна на оспорената заповед.

В съдебно заседание жалбоподателят се явява лично. Поддържа жалбата. Моли за отмяна на заповедта, като неправилна и незаконосъобразна. Съображения за това се излагат в представена по делото писмена защита.

Ответникът - Д. О. – Враца, чрез пълномощника си ** Д.П. в съдебно заседание оспорва жалбата, като неоснователна и моли за потвърждаване на заповедта. Съображения за това са изложени в представени по делото писмени бележки.

По делото са събрани писмени доказателства. Представено е заверено копие от образуваната пред административния орган дисциплинарна преписка.

Съдът, като обсъди доводите на страните и събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, намира за установено от фактическа страна следното:

От приложената адм.преписка е видно, че с докладна записка, изготвена от М.Г. до Директора на О., рег.№1795р-14966/28.06.2018г./стр.150/ е докладвано относно избягало лице от арестни помещения в РУ-***, а именно лицето С.П., като на докладната записка е разпоредено извършването на проверка, определена е комисия, която да я извърши и срок 30 дни. Във връзка с постъпилата докладна със заповед №369з-1165/28.06.2018г. на Директора на О. –Враца/стр.148/ е наредено извършване на проверка срещу служители на РУ-***, като е определен поименно състава на комисията, която да извърши проверката, както и за резултата да се изготви писмена справка в срок до 27.07.2018г. Резултатите от комисията извършила проверката са отразени в справка рег. №369р-15519/13.08.2018г./стр.137-145/, в която са отразени фактите и обстоятелствата по извършената проверка, фактическата обстановка по бягството на задържаното лице С.П. на дата 28.06.2018г., издаването на заповедта за задържане на лицето, събраните доказателства по време на проверката, констатираните нарушения извършени от служители на ответника, в т.ч. и по отношение на жалбоподателя, като със справката в т.1 е предложено срещу * П.Н. да бъде образувано дисциплинарно производство за извършено от него тежко дисциплинарно нарушение, като същото е подробно описано в справката. Налице са сведения от лица, вкл. и от П.Н./стр.154-стр.168/.

Във връзка с постъпили предварителни данни-справка рег.№369р-15519/13.08.2018г. по описа на О.-Враца, относно „бягство“ на задържано лице по чл.72, ал.1, т.1 ЗМВР/лицето С.С.П./ от сградата на РУ-*** на 28.06.2018г. в 7.45ч. със заповед рег. № 369з-1490/17.08.2018г. по описа на О.-Враца е образувано дисциплинарно производство срещу ** П.Н.Н. - * в група ** от сектор ** на основание чл.207, ал.1, т.2 ЗМВР.

Във връзка с издадената заповед от определената комисия са извършени процедурни действия по образуваното дисциплинарно производство, които са подробно отразени в обобщена справка рег.№ 369р-23929/20.12.2018г. В същата подробно са описани фактите и обстоятелствата констатирани по време на проверката, снетите обяснения от лицата, извършените действия от страна на жалбоподателя по изготвянето и оформянето на заповед за задържане на лице, което е избягало, изготвените експертни справки във вр. с издадената заповед, изготвените справки по време на проверката, събраните доказателства в хода на проверката, зето е становище и по направените искания по доказателствата от страна на жалбоподателя, като същите са подробно обсъдени и анализирани в справката. Със справката е предложено на ** П.Н.Н. да бъде наложено дисциплинарно наказание * за извършено тежко дисциплинарно нарушение по см. на чл.203, ал.1,т.8, пр.2 ЗМВР и на основание чл.226, ал.1,т.8 ЗМВР да му бъде **. /стр.42-57/. С покана рег. № 369р-23930/20.12.2018г. жалбоподателят е поканен да се запознае със справката и даде писмени обяснения, получена на 20.12.2018г. Жалбоподателят се е запознал с така изготвената справка срещу подпис на 20.12.2018г. и материалите по дисциплинарното производство, видно от направеното отбелязване върху нея. Депозирал е писмено възражение по изготвената справка рег.№ 369р-24025/21.12.2018г. /стр.36/, като възражението е прието от ДНО на 7.01.2019г., видно от поставената резолюция на същото.

Комисията е изготвила и подробно становище рег.№369р-24026/21.12.2018г./стр.19-35/ до дисциплинарно наказващия орган с предложение за налагане на тежко дисциплинарно наказание *.

В изпълнение на заповед №369з-1490/17.08.2018г. от комисията е изготвена и обобщена справка рег.№

369р-19263/15.10.2018г./стр.106-116/. От комисията е било направено предложение до ответника рег.№ 369р-19492/18.10.2018г. за удължаване на образуваното дисциплинарно производство, като със заповед №369з-1859/18.10.2018г. срокът по разследването е бил удължен/стр.95-98/, за което жалбоподателя и неговия защитник са били уведомени. Изготвено е и становище рег.№369р-21467/15.11.2018г./стр.73-86/, в което комисията подробно е обсъдила събраните доказателства,като същата се е произнесла и по направените искания от жалбоподателя в депозирано от него възражение от 18.10.2018г. и е излязла със предложение за налагане на тежко дисциплинарно наказание *.

Във връзка с извършената проверка са снети допълнителни сведения от служители на ответника приложени по делото, както и от лицето С.П. /стр.58-61/.

Във връзка с проверката е изготвена експертна справка

№ 250/20.07.2018г. от Е.Т.- ** при О.-Враца, приложена по делото и от заключението на която се установява, че подписите за „задържано лице“ и „подпис“ под ул. „Н.З. * “ в двата екземпляра на заповед за задържане на лице рег. № 373/28.06.2018г. и подписите положени в декларацията и в протокола за обиск на лице от 28.06.2018г. не са изпълнени от титуляра С.С.П./стр.184-185/.

Изготвена е от ВЛ експерт и експертна справка

№ 286/29.08.2018г./стр.136/, възложена с разпореждане на О. Враца, рег.№ 369р1636528.08.2018г./стр.132/, от заключението на която, че ръкописният цифров текст “09,05 на 28.06.2018г. след „лицето е освободено в“ двата екземпляра на „заповед за задържане на лице“ рег.№ 1795зз-375/28.06.2018г. и ръкописния текст в „декларация“ от С. П. от 28.06.2018г. са изпълнени от П.Н..

Приложена е и заповед за задържане на лице от

28.06.2018г., изготвена от жалбоподателя, ведно с декларация и протокол за обиск на лице/стр.187/ книга за задържани лица в РУ-***, в която под номер *** фигурира задържаното лице С. П../стр.151-153/; правилник за вътрешния ред в помещенията за настаняване на задържани лица, утвърден от началника на РУ-***/стр.169-170/; извадка от книга за пропускателен режим в РУ-***/стр.171-172/; ежедневна ведомост на личния състав на ППД при РУ-*** /стр.173-174/, протокол от проведен инструктаж на конвоен наряд от 28.06.2018г./стр.192/. Приложени са и докладни записки, относно проведени телефони разговори със служители на ответника.

Представена е и кадрова справка за служителя П.Н. /стр.147/.

Въз основа на събраните в дисциплинарното производство доказателства е издадена от Директора на О.-Враца оспорената в настоящото производство Заповед № 369з-63/11.01.2019г., с която е наложено дисциплинарно наказание * и ** на ** П.Н.Н.- * в група ** от сектор ** към РУ- *** при О.-Враца, считано от датата на връчване на заповедта. За да наложи най-тежкото наказание в заповедта е прието от ДНО, че ** П.Н. е извършил тежко дисциплинарно нарушение, същия като служител в ЗМВР, притежаващ правомощията по задържане на лица, съгласно чл.72,ал.1 ЗМВР на 28.06.2018г. е злоупотребил с дадената му власт, изготвяйки заповед за задържане на лицето С.П. с рег.№ 1795зз-375/28.06.2018г., протокол за обиск на лицето и декларация за запознаване с права на задържано лице от същата дата, в нарушение на чл.11, ал.2 от Инструкция №8121з-78/24.01.2015г., в отсъствието на лицето С.П. и без съответните подписи да са положени от задържаното лице, както и удостоверяване на неверни изявления и данни по повод освобождаването на лицето, с цел въвеждане в заблуждение ръководството на О.-Враца, с което е прието, че е злоупотребил с отдаденото му доверие, за което на основание чл.203, ал.1, т.8, пр.2

ЗМВР вр. чл.194, ал.2,т.1, пр.1 и пр.2 се налага дисциплинарно наказание *. В заповедта са изложени подробни мотиви във вр. с така приетото нарушение, въз основа на които на жалбоподателя е наложено наказанието * и **. Заповедта е връчена на лицето на 31.01.2019г., а жалбата срещу нея е подадена н а 4.02.2019г.

Приетите по делото писмени доказателства, представляващи съдържание на административната преписка, не са оспорени от страните по делото и не е открито производство по тяхното оспорване по реда на чл.193, ал1 ГПК вр. чл.144 АПК, поради което съдът ги кредитира изцяло.

При така установената фактическа обстановка, настоящият състав на Административен съд-Враца, при спазване на изискванията на чл. 168, ал.1-3 АПК за проверка на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146, т.1-5 вкл. АПК, прави следните правни изводи:

Жалбата е подадена от надлежна страна, адресат на оспорения административен акт, в законоустановения 14-дневен преклузивен срок, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА.

Съгласно изричната разпоредба на чл.168, ал. 1 АПК съдът не се ограничава само с обсъждане на основанията, посочени от оспорващия, а е длъжен въз основа на представените от страните доказателства, да провери законосъобразността на оспорения акт на всички основания по чл. 146 АПК, като съгласно ал. 2 на същия член съдът обявява нищожността на акта, дори да липсва искане за това.

Оспорената заповед е издадена от оправомощен от разпоредбата на чл.204, т. 3 ЗМВР ръководител на структура по чл.37, ал. 1, т.2 ЗМВР, който съгласно този текст има право да налага наказания от вида на наложеното на жалбоподателя. Спазена е изискуемата писмена форма, като заповедта отговаря на изискванията за съдържание, предвидено в разпоредбата на чл.210, ал.1 ЗМВР. Посочени са извършителят, мястото, времето и обстоятелствата, при които е извършено нарушението, разпоредбите, които са нарушени, доказателствата въз основа на които е установено, правното основание и наказанието, което се налага, пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва заповедта.

Настоящият съдебен състав приема, че са спазени и сроковете по чл.195, ал.1 ЗМВР за налагане на наказанието – не по-късно от два месеца от откриване на нарушението и не по-късно от една година от извършването му. Началото на дисциплинарното производство е поставено с резултатите от проверката, които са обективирани в изготвена обобщена справка рег.№369з- 23929 от 20.12.2018г., които са пренесени в становище рег.№ 369р-24026/21.12.2018г. и с които ДНО се е запознал на 7.01.2019г. Заповедта за налагане на дисциплинарно наказание е издадена на 11.01.2019г. от което следва, че е спазен срока посочен в чл.195, ал.1 ЗМВР. Възражението на жалбоподателя, че е пропуснат срокът по чл.195, ал.1 ЗМВР, тъй като всички данни по случая са отразени в обобщена справка рег.№ 369р-19263/15.10.2018г. е неоснователно, тъй като в посочената справка са посочени данни които не са събрани в пълнота и е следвало да се съберат допълнително доказателства по случая имащи съществено значение за изясняване на нарушението.