Решение № 5975 от 22.12.2023, Софийски районен съд

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 5975 гр. София, 22.12.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 2-РИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и пети септември през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: ГЕРГАНА Б. ЦОНЕВА при участието на секретаря НАДЕЖДА В. ПОПОВА като разгледа докладваното от ГЕРГАНА Б. ЦОНЕВА Административно наказателно дело № 20231110209171 по описа за 2023 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 58д - 63д от ЗАНН.

Образувано е по жалба от М. И. А., ЕГН **********, срещу наказателно постановление №ЗОП-72/18.05.2023г., издадено от ГНГ-К - Председател на Сметната палата на Република България, с което на основание чл. 247, ал.1, пр.1 вр. с чл. 260, ал. 2 от Закона за обществени поръчки, на жалбоподателя - М. И. А., е наложена „Глоба” в размер на 6 672.00 лева /шест хиляди шестстотин седемдесет и два/ за нарушение на чл.2, ал .2 във вр. с чл. 59, ал. 2 (обн.ДВ, бр.13 от 16.02.2016г., в сила от 15.04.2016г., изм. и доп. ДВ, бр.17 от 26.02.2019 г.).

В депозираната жалба са изложени подробни съображения за незаконосъобразност на атакуваното постановление. От материалноправна страна се оспорва правилността на извършената и обективирана в констативно-съобразителната част на АУАН и НП от контролните органи оценка за наличието на нарушение на нормата на чл.2, ал.2 от ЗОП.

Като порок на изложеното в обстоятелствената част на акта за установяване на административно нарушение (АУАН) и наказателното постановление (НП) се сочи липсата на анализ на сложността и пропорционалността на изискването, поставено пред участниците, за образование и професионална квалификация на техните експерти спрямо конкретния предмет на поръчката, който да е извършен от административнонаказващия орган при формиране на изводите му по отношение на заложените критерии за подбор.

Достигнат е извод, че ако такъв анализ не се съдържа в обстоятелствената част на административния акт, принудителната мярка е определена, без да са изяснени относимите обстоятелства и в нарушение на материалния закон. Жалбоподателят приема, че не е съобразена и приложимостта към фактите на хипотезата на маловажен случай на нарушение, регламентирана в нормата на чл.28 от ЗАНН. Формулира молба за цялостната отмЯ. на обжалваното наказателно постановление като неправилно и незаконосъобразно.

Отправя и искане за присъждане на сторените по делото разноски в минимален размер.

Възразява относно прекомерността на евентуално претендираното от насрещната страна 1 юрисконсултско възнаграждение.

В съдебното заседание жалбоподателят, редовно призован, не се явява. Представлява се от адв. И., която поддържа жалбата с изложените в нея аргументи.

Въззиваемата страна, редовно призована, изпраща представител – юрк. Д. Последната пледира за неоснователност на депозираната жалба и моли обжалваното наказателно постановление да бъде потвърдено изцяло като правилно и законосъобразно. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Софийски районен съд, като разгледа жалбата и изложените в нея твърдения и след като се запозна със събраните по делото доказателства, доводите и възраженията на страните, по реда на чл. 14 и чл. 18 НПК, намира за установено следното:

Жалбата е подадена в законоустановения срок, от процесуално легитимирано лице и съдържа всички изискуеми реквизити за нейната редовност, което обуславя пораждането на предвидения в закона суспензивен и деволутивен ефект, а разгледана по същество се явява НЕОСНОВАТЕЛНА.

ОТ ФАКТИЧЕСКА СТРАНА:

Министерство на външните работи (МВнР) е юридическо лице на бюджетна издръжка, със седалище гр.София и адрес: ул.“Александър Жендов“ №2. Министърът на външните работи осъществява общо ръководство, направлява дейността и утвърждава бюджетите, управлява държавните имоти в страната и в чужбина, предоставени за управление на министерството. Министърът представя в Министерския съвет и в Министерството на финансите проектите на програмен бюджет на министерството, както и шестмесечните и годишните отчети за неговото изпълнение в Народното събрание и в Сметната палата.

По силата на чл. 5, ал. 2, т. 4 от ЗОП министърът на външните работи обладава и качеството на публичен възложител на обществени поръчки, който следва да организира, провежда процедури по специалния закон и сключва договорите с избрания участник.

Към 20.08.2021 г. длъжността министър на външните работи била изпълнявана от Светлан Стоев. В качеството си на публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 4 от ЗОП, със своя Заповед №95-00-293/01.06.2021 г., на основание чл. 7, ал. 1 от ЗОП, той определил М. И. А., Директор на дирекция „УСМТТО“, да организира и възлага обществени поръчки в МВнР, да разписва всички документи, произтичащи от възлагателния процес, в съответствие с разпоредбите на ЗОП и ППЗОП, както и да сключва договори след проведените процедури по реда на ЗОП.

На 20.08.2021 г., с Решение № F125509, М. И. А., в качеството си на оправомощено лице по чл. 7, ал. 1 от ЗОП, открила процедура „Публично състезание“ по чл. 18, ал. 1, т. 1 от ЗОП за възлагане на обществена поръчка с предмет „Реализиране на допълнителни функционалности към системата eConsulate“. Обектът на обществената поръчка бил услуги по смисъла на чл. 3, ал.1, т. 3 от ЗОП. Прогнозната й стойност била в размер на 280 000,00 лв. без ДДС, поради което попадала в стойностния обхват на чл. 20, ал. 1, т. 1 от ЗОП (ред.

ДВ, бр.102 от 31.12.2019 г., в сила от 01.01.2020г.). С решението били одобрени обявлението за оповестяване откриването на процедурата и документацията за участие. В раздел II.2.4 от обявлението, било предоставено описание на предмета на поръчката, както следва:

„Изпълнението на предмета на обществената поръчка „Реализиране на допълнителни функционалности към системата eConsulate“ е свързано с осигуряване на непрекъснато, надеждно и сигурно функциониране на Клиентска база данни с уеб интерфейс за крайни потребители (КБДИ), предоставяща централизирано подаване и обработка на заявления за визи, заявления за български документи за самоличност и консулски услуги за Република България през достъпен уеб базиран интерфейс в режим 24/7.“ Така формулиран, той бил свързан с реализирането на двадесет и две допълнителни функционалности към системата 2 eConsulate, подлежащи на реализация през 2021 г.

На 25.08.2021г. решението за откриване на обществена поръчка, заедно с обявлението за оповестяване и документацията за участие, били публикувани в Регистъра по обществени поръчки (РОП) към Агенцията по обществени поръчки (АОП), в електронна преписка с уникален номер на поръчката (УНП) 00105-2021-0035.

В т.III.1.3. „Технически и професионални възможности“ от обявлението за обществена поръчка и в част II, Раздел III „Критерии за подбор“, в т.3.2. „ЕКИП” от публикуваната документация, при определяне на критериите за подбор, включващи минимални изисквания за техническите възможности и квалификация на участниците в процедурата, било установено изискване към кандидатите да разполагат с „ключов експерт – ръководител на екип“, който да притежава придобита образователно-квалификационна степен „магистър“ в една от следните области: „Природни науки, математика и информатика“, „Технически науки“ или „Социални, стопански или правни науки“, съгласно Класификатор на областите на висше образование и професионални направления, приет с Постановление №125 на МС от 24.06.2002 г. или еквивалентна образователна степен, придобита в чужбина, в еквивалентни на посочените области. Изисквало се за него и специфичен опит – минимум 3 години опит в управлението на проекти по разработване и поддръжка, и/или надграждане и поддръжка на въведена/и в експлоатация информационна/и система/и с многослойна архитектура и/или архитектура, ориентирана към услуги, която/които обменя/т данни с други информационни системи. В същия раздел от обявлението се предявявало и второ изискване към кандидатите, а именно да разполагат с „ключов експерт – бизнес аналитик“, който трябва да притежава придобита образователноквалификационна степен придобита образователно-квалификационна степен „магистър“ в една от следните области: „Природни науки, математика и информатика“, „Технически науки“ или „Социални, стопански или правни науки“, съгласно Класификатор на областите на висше образование и професионални направления, приет с Постановление №125 на МС от 24.06.2002 г. или еквивалентна образователна степен, придобита в чужбина, в еквивалентни на посочените области. Изисквало се за него и специфичен опит – минимум 3 години опит в управлението на проекти по разработване и поддръжка, и/или надграждане и поддръжка на въведена/и в експлоатация информационна/и система/и с многослойна архитектура и/или архитектура, ориентирана към услуги, която/които обменя/т данни с други информационни системи.

Било пояснено изрично, че ще бъде отстранен от участие кандидат, който не отговаря на поставените критерии за подбор. От документацията („Техническа спецификация“) било видно, че като съдържание описаните допълнителни двадесет и две функционалности на системата са свързани със синхронизиране на менюта на съществуващ и внедрен софтуерен продукт eConsulate, ползван в МВнР, преправяне на отделни локални модули и добавяне на нови, редактиране на процеси за ръчно приключване на преписки, предвиждане на броячи за активен статус, включване на функции за нови услуги и други). Били посочени и дейности за осигуряване на системата в съответствие с нормативните изисквания и произтичащите изменения във визовото законодателство и изискванията за техническа съвместимост, като поддържане на съответствието и информационния обхват на клиентска база данни с уеб интерфейси за външни бази данни (КБДИ), анализ на несъответствия, консултантска помощ, предложения за промЯ., интеграция на специализиран софтуер. Обемът и сложността на възлаганите дейности обаче не се различавали от обичайните, които се изисквали при надграждане на функционалност на софтуерен продукт с модули и за външен обмен на данни, администриран и експлоатиран в публичния сектор.

Критерият за възлагане на обществената поръчка бил „най- ниската цена“. Срокът, определен за получаване на оферти бил до 23:59 часа на 24.09.2021г. и същият бил съобразен с нормативно определения 7-дневен срок от публикуване на обявата, посочен в 3 чл.188, ал.1 от ЗОП. Обявено било, че офертите ще бъдат отворени в 14:00 часа на 27.09.2021г.

В срока, определен от възложителя за получаване на офертите – 24.09.2021г., за участие в обществената поръчка била получена една оферта. Със Заповед № 95-00-548 от 27.09.2021 г. на М. И. А., Директор на дирекция „УСМТТО“, била назначена комисия за разглеждане и оценка на офертите. Резултатите от работата на комисията били обективирани в Протокол от 27.09.2021 г. Поради наличието на един участник в процедурата и предвид факта, че неговата оферта отговаря на изискванията на комисията и след като установила пълно съответствие с изискванията за лично състояние и критерии за подбор, с оглед на обявения критерий за възлагане „най-ниска цена“, на основание чл. 61, ал. 4 от ППЗОП, комисията класирала на първо място участникът „Х“ ООД с предложена обща цена за изпълнение на поръчката 278 000,00 лева без ДДС.

С Решение № D9612140 на възложителя от 11.10.2021 г. бил определен за изпълнител по договор за обществена поръчка –„Х“ ООД, ЕИК 131423631. На 08.11.2021г. бил сключен договор №97/ОП-И/21 на стойност 278 000 лева без ДДС между Министерство на външните работи, представлявано от М. И. А., Директор на дирекция „УСМТТО“ и упълномощен възложител по смисъла на чл. 7, ал. 1 от ЗОП, на основание Заповед № 95-00-292/01.06.2021 г. на Министъра на външните работи – „Възложител“ и „Х“ ООД, представлявано от КА, в качеството му на управител – „Изпълнител“.

Със Заповед ОД-02-02-003/09.03.2022 г. заместник - председателят на Сметната палата възложил извършване на одит за съответствие при възлагането и изпълнението на обществени поръчки и управлението на задграничните имоти на Министерството на външните работи за периода от 01.01.2019 г. до 31.12.2021 г. За участие в проверяващия екип били определени служители на контролния орган, към които със заповед № ОД-02-02007/04.04.2022 г. била включена и свид. Я. Л. М. – „старши одитор“ – втора степен в Одитна дирекция I“Одити за съответствие при финансовото управление“.