Решение № 44 от 27.05.2024, Районен съд - Елхово

РЕШЕНИЕ

№ 44 гр. Елхово, 27.05.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЕЛХОВО, III -ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и четвърти април през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: М.а Ив. Кирова при участието на секретаря Н.Д.З. като разгледа докладваното от М.а Ив. Кирова Гражданско дело № 20232310100458 по описа за 2023 година

Настоящото гражданско производство е образувано по реда на §19 ал.1 от ПЗР на ЗИД на АПК /ДВ бр.39 от 20.05.2011г./ и чл.37в ал.4 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи /ЗСПЗЗ/ и разпоредбата на чл.145 и следв. от глава 10 на АПК .

Инициирано е въз основа на жалба депозирана от „ЛАЛКОВЦИТЕ“ ЕООД, ЕИК ***, представлявано от Управителя Б.П. И.а, действаща чрез пълномощника си – адв.И. И. от АК-Ямбол, с посочен съдебен адрес в гр.Ямбол против Заповед № ПО-09-504-6 от 04.10.2023г. на Директора на ОД “Земеделие“, постановена на основание чл.37в, ал.4 от ЗСПЗЗ във вр.с чл.75а, ал.1, т.1 от ППЗСПЗЗ, с която е одобрено сключеното доброволно споразумение за разпределение на масивите за ползване на земеделските земи за стопанската 2023/2024 година за землището на с.Раздел, ЕКАТТЕ 61738, общ.Елхово, обл.Ямбол, като за Дружеството-жалбоподател не е отреден масив за ползване, поради което от негова страна се заявява искане за отмяна на атакувания индивидуален административен акт като незаконосъобразен, тъй като е издаден при съществено нарушение на административно процесуалните правила и в противоречие с материално правните разпоредби и изискванията за форма. В жалбата се навяват и доводи, че одобреното разпределение не кореспондира с целта на закона. Изтъква се, че в атакуваната заповед не е налице пълно и всестранно изясняване на фактическата обстановка. С оглед факта, че се разпорежда управление на частна собственост, според жалбоподателя при одобряването на доброволно разпределение, следва издаденият акт да съдържа фактически и правни основания за издаването му, както и мотиви. На практика се сочи, че в 1

Заповедта няма никакви мотиви, които да обосновават нейното издаване, както и фактически констатации, мотивирали административния орган да постанови оспорвания административен акт, с който на жалбоподателя не се отреждат масиви за ползване. Това процесуално нарушение, изразяващо се в неспазване императивната разпоредба на чл.59, ал.2, т.4 от АПК според жалбоподателя, е достатъчно основание за обявяване нищожността на атакувания акт поради съществено нарушение на административнопроизводствените правила по смисъла на чл.146, т.3 от АПК. Непосочването на мотиви за издаване на обжалваният акт, лишава неговите адресати и съда от възможността да преценят действителността на фактите, на които се основава тази заповед и в крайна сметка лишава жалбоподателя от право на защита. Съдебната инстанция по същество преценява законосъобразността на обжалвания административен акт на основата на съдържащите се в него правни и фактически основания за издаването му (чл. 142, ал. 1, вр. с чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК), като проверява дали те действително са се осъществили и ако са се осъществили следват ли от тях по силата на правна норма разпоредените правни последици. Според жалбоподателя е нарушено и изискването на чл.146, т.2 от АПК и не е спазена установената форма на административния акт, като посочването на неотносими фактически основания води до липса на фактически основания по чл.59, ал.2 от АПК и респективно води до нищожност на оспорения административен акт. Освен всичко гореизложено в жалбата си жалбоподателят изтъква, че процедурата по чл.37в от ЗСПЗЗ има за цел окрупняване на земеделските земи, като в тази насока се твърди, че извършеното разпределение е без участието на жалбоподателя, без обсъждане от административния орган на представените от Дружеството-жалбоподател документи и доказателства.

В съдебно заседание, за жалбоподателя, редовно призован се явява процесуалният му представител – адв.И. И. от ЯАК, който от името на доверителя си заявява, че поддържа жалбата на същите основания и със същото искане. В хода на устните прения адв.И. прави искане за уважаване на жалбата, като с представена писмена защита доразвива доводите си, с които атакува Заповед № ПО-09-504-6 от 04.10.2023г. на Директора на ОД “Земеделие“ и моли същата да бъде отменена като незаконосъобразна, поради това, че е издадена при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и в противоречие на материално-правните разпоредби на ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ, които са основания за отмяната й по чл.146, т.3 и т.4 от АПК. Претендира се присъждане и на направените по делото разноски, като с писмената защита представя доказателства за направени такива.

Ответната страна по жалбата – Директора на Областна дирекция „ЗЕМЕДЕЛИЕ”гр.Ямбол, не се е възползвал от предоставената му възможност и в дадения му срок не е депозирал писмено становище по жалбата.

В хода на съдебното заседание,

Директорът на

2

ОД“Земеделие“гр.Ямбол, редовно призован, се представлява от процесуалния си представител – гл. юрисконсулт Е. К., която от името на представлявания оспорва жалбата. В хода на устните прения юриск.К. прави искане за отхвърляне на жалбата като неоснователна и недоказана и за присъждане на разноски. Заявено е възражение за прекомерност на претендираното от насрещната страна адвокатско възнаграждение. В представена писмена защита процесуалният представител на

Директора на

ОД“Земеделие“гр.Ямбол излага доводи, че атакуваната Заповед е правилна и законосъобразна и е издадена при спазване на административно производствените правила, в съответствие с материално правните разпоредби и с целта на закона. Същата е и мотивирана като препраща и към посочения в нея доклад на комисията, тъй като издавайки я, административният орган се е позовал именно на доклада на комисията, назначена по реда на чл.37в, ал.1 от ЗСПЗЗ, като са изложени подробни съображения в тази насока. Според юриск.К. неоснователно е оплакването на жалбоподателя, че не е бил уведомен в качеството му на заинтересовано лице, както и не му е била предоставена възможност да участва активно в производството по създаване на масиви за ползване по реда на чл.37в от ЗСПЗЗ, като в тази насока се изтъква, че с Протокол от 16.08.2023г. комисията по чл.37в, ал.1 от ЗСПЗЗ, е предала на участниците в споразумението необходимите карти и регистри, като в процедурата по сключване на споразумение за обработване на земеделските земи в съответното землище задачата на комисията, е да подпомага земеделските стопани с експертна помощ, както и да предостави базата данни. В съответствие с чл. 37в, ал. 2 от ЗСПЗЗ от ползвателите на земеделски земи в землището на с.Раздел, е представено сключено споразумение на масиви за ползване на земеделските земи за стопанската 2023/2024г. с вх.№ПО -09-504 от 15.09.2023г., като при извършване на проверка от комисията по чл.37в, ал.1 от ЗСПЗЗ на депозираното споразумение, за което е съставен Протокол от 18.09.2023г., е установено, че в същото не е включен жалбоподателя - „Лалковците" ЕООД, поради което първоначалното споразумение е върнато, с указания относно отстраняване на констатираните нередности. В изпълнение на указанията, ползвателите за землището на с.Раздел са представили отново споразумение с рег..№ ПО-09504/15.09.2023г. придружено с Протокол №ПО-09-504-3/20.09. 2023г. и Приложение към него, от което става ясно, че заявените от „Лалковците" ЕООД имоти в землището на с.Раздел, не попадат в масиви за ползване. В приложение към протокола от ползвателите е уточнено, че споразумението е сключено въпреки недобросъвестното поведение от страна на „Лалковците" ЕООД, като предвид на това, че е постигнато съгласие между ползвателите, разполагащи с повече от 2/3 от общата площ на землището на с. Раздел, „Лалковците" ЕООД е оставено да обработва заявените земи в реални граници, извън масивите за съвместно обработване. С оглед на това комисията по чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ е приела повторно представеното споразумение като сключено при спазване изискванията на закона и е 3 изготвила доклад до Директора на ОД „Земеделие"гр.Ямбол за одобряването му със заповед по чл.37в, ал.4 от ЗСПЗЗ. По тези и други доводи и съображения, изложени в писмената защита, се прави искане за потвърждаване на издадената обжалвана Заповед, като правилна и законосъобразна.

Конституираните от съда с Определение №424 от 22.12.2023 г. заинтересовани лица въз основа на приложения списък към представената от ответната страна по жалбата преписка по издаване на обжалваната Заповед – „Бългериан Интериор Елхово"ЕООД; Г. Д. П.; Г. Д. С.; Д. А. Т.; Е. К. П.; Е.

Т. Д.; „Елит Агро Инвест"ООД; И. Г. П.; И. Д. Г.; И. П. П.; К. Д. Б.; „Ник Агро 73" ЕООД; „Оренда - 777" ЕООД; „Ферт Бул" АД; С. А. Г.; Ц. С. Д.;

„Агройелд" ЕООД; „Бг Агро 2000"ЕООД; ЗПК Надежда - гр. Елхово;

„Костадинови 2022" ЕООД; М. С. Д.; М. С. Г.; „Тарра трейд" ЕООД и Х. Х.

Т., не са се възползвали от предоставената им процесуална възможност и не са депозирали в предоставения им срок писмен отговор, респ.становища по депозираната от жалбоподателя жалба, както и не са ангажирали доказателства.

Явилото се в съдебно заседание заинтересовано лице – И. Г. П. не изразява становище по жалбата. Останалите конституирани заинтересовани лица не са се явили, ред.призовани и не са изпратили представители в о.с.заседание.

Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства, приема за установено от фактическа страна следното:

От материалите по представената от административния орган административна преписка се установява, че съобразно разпоредбата чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ, Директорът на ОД "Земеделие"гр. Ямбол е издал Заповед №ПО-09-412/03.08.2023г. и Приложение 1 към нея , с които е определен съставът на комисиите по чл.37в, ал.1 от ЗСПЗЗ за землищата на територията на област Ямбол (в т.ч. и за процесното землище на с.Раздел, общ.Елхово) за стопанската 2023/2024 г. с посочване персонално на лицата, нейни членове за съответното землище и заеманите от тях длъжности, като посочените в посочената заповед задачи са: да ръководят сключването на споразумения между собствениците и/или ползвателите, създаване на масиви за ползване на земеделски земи в съответните землища за стопанската 2023/2024 г. и в случай, че не се постигнат доброволни такива да състави проект за служебно разпределение на ползването на земите по масиви по определения в ЗСПЗЗ и ППЗСПЗЗ ред. Посочената заповед, съгласно разпоредбата на чл.72б, ал.1 от ППЗСПЗЗ, е публикувана на интернет страницата на Областна дирекция "Земеделие"-Ямбол.

Изготвеният от ОС“Земеделие“гр.Елхово предварителен регистър на масивите за ползване за землището на с.Раздел, общ.Елхово, също е публикуван на интернет страницата на ОД“З“гр.Ямбол на 02.08.2023 г.

Жалбоподателят - "Лалковците" ЕООД е участник в процедурата по 4 чл. 37в от ЗСПЗЗ за стопанската 2023/2024 година в землището на с.Раздел, общ.Елхово, като е подал в ОС“Земеделие“гр.Елхово заявление по чл. 70, ал.

1 от ППЗСПЗЗ с вх.№ПО-26-2738/31.07.2023г. за участие в масиви за ползване на обработваеми земи. От Протокол от 31.07.2023г. на ОС“Земеделие“гр.Елхово за некоректни данни, е видно, че за трите имота с обща декларирана от дружеството площ от 1 8.833 дка с желание за участие в споразумение, субектът не е имал действащи договори до 01.10.2024г.

Впоследствие Дружеството-жалбоподател е подало заявление-допълнение с вх.№ПО-26-2738-1/15.08. 2023г., ведно с Удостоверение с изх.№ПО-05-351/11.08.2023г. на ОД “Земеделие“гр.Ямбол, с които е посочил три други имоти с обща площ от 34.297 дка за участие в споразумение по реда на чл.37в от ЗСПЗЗ за землището на с.Раздел, общ.Елхово за стопанската 2023/2024г.

Видно от Протокол от 16.08.2023г., приложен към преписката, изискана от ответната страна, назначената комисия в сградата на ОС“Земеделие“гр. Елхово, е провела заседание за сключване на споразумение по чл.37в, ал.1 от ЗСПЗЗ и чл.73, ал.2 от ППЗСПЗЗ за ползване на масивите в землището на с.Раздел, общ.Елхово, на което заседание са присъствали представители на конституираните като заинтересовани лица – „Агройелд“ЕООД, „Елит Агро Инвест“ООД, ЗПК“Надежда“гр.Елхово и „Оренда 777“ЕООД. Присъстващите са били запознати с основните изисквания при сключване на доброволни и служебни споразумения за ползване на земеделски земи. В протокола е отразено, че за землището на с.Раздел в срока по чл.70 от ППЗСПЗЗ в ОС “Земеделие“гр.Елхово, са били постъпили 17 заявления за участие в Споразумение. В хода на заседанието на комисията са били направени разяснения по прилагане на чл.37в от ЗСПЗЗ при изготвяне на споразумение за ползването на земеделски земи за стопанската 2023/2024г. или тяхното разпределение.