Решение № 236 от 22.03.2023, Районен съд - Бургас

РЕШЕНИЕ

№ 236 гр. Бургас, 22.03.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БУРГАС, XXI НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и втори февруари през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: ПЛАМЕНА Н. СЪБЕВА при участието на секретаря КАЛИНА К. СЪБЕВА като разгледа докладваното от ПЛАМЕНА Н. СЪБЕВА Административно наказателно дело № 20222120205011 по описа за 2022 година

Производството е по реда на чл. 58д-63д ЗАНН.

Образувано е по жалба, подадена от Д. Н. Н. ЕГН ********** с адрес гр. Бургас, ж.к ************************ срещу Наказателно постановление № 11-01-449/15.11.2022 г., издадено от директора на Агенцията за държавна финансова инспекция в гр. София, с което на жалбоподателя за извършено нарушение на чл. 42, ал.2 от Постановление №381 на Министерски съвет от 30.12.2019 г. за изпълнението на държавния бюджет на Република България за 2020 г. (Обн. ДВ. Бр. 2 от 07.01.2020г.) и на основание чл. 32, ал.1, т.1 от Закона за държавната финансова инспекция, във връзка с чл. 35, ал.1 от Закона за държавната финансова инспекция, във вр. с чл. 53, ал.1 от ЗАНН му е наложено административно наказание ГЛОБА в размер на 200 (двеста) лева.

Жалбоподателят оспорва НП като незаконосъобразно и иска неговата отмяна.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно уведомен не се явява. Представлява се от адв. К.Г., който поддържа изложеното в жалбата и доразвива изложените в нея доводи.

Излага твърдения, че наказателното постановление е издадено в нарушение на разпоредбата на чл. 34, ал. 2 и ал.3 от ЗАНН, поради което е незаконосъобразно и следва да бъде отменено. С жалбата се претендират разноски.

Административнонаказващият орган, редовно уведомен, не изпраща представител.

Постъпило е становище от ю.к. Р.К., с което се иска потвърждаване на наказателното постановление, като правилно и законосъобразно. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.

1

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства и като съобрази доводите и възраженията на жалбоподателя, намира за установено следното:

От фактическа страна:

Със Заповед ФК №10-295/23.03.2022 г. на директора на Агенцията за държавна финансова инспекция е било възложено извършването на финансова инспекция на Община Бургас в периода от 25.03.2022г. до 11.05.2022г. вкл., с допълнителна заповед е удължен срокът за приключването й до 09.06.2022г.

Проверката е със задача за законосъобразност на разходването на средствата, предоставени от централния бюджет за компенсации и субсидии за автомобилния транспорт, в съответствие с изискванията, определени в Наредбата за условията и реда за предоставяне на средства за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за обществени пътнически превози по автомобилния транспорт, предвидени в нормативните актове за определени категории пътници, за субсидиране на обществени пътнически превози по нерентабилни автобусни линии във вътрешноградския транспорт и транспорта в планински и други райони и за издаване на превозни документи за извършване на превозите (Наредбата) за периода от 01.01.2020 г. до 31.12.2020 година.

При извършване на проверката на място се е установило, че Община Бургас е бюджетна организация и попада в обхвата на проверки на държавната финансова инспекция.

Като орган на изпълнителната власт в общината, кметът съгласно чл. 44, ал. 1, т.1, т.2, т.5 от ЗМСМА ръководи цялата изпълнителна дейност, организира изпълнението на дългосрочните програми и бюджета на общината. Също така на основание чл. 7, ал. 5 от ЗПФ, организира и ръководи съставянето, внасянето в общинския съвет и изпълнението на бюджета на общината. Кметът на Община Бургас е първостепенен разпоредител с бюджет съгласно чл. 11, ал. 3 от Закона за публичните финанси (ЗПФ).

Съгласно разпоредбата на чл. 3, ал. 1 от Наредбата средствата се предоставят под формата на целеви трансфери от централния бюджет чрез Системата за електронни бюджетни разплащания (СЕБРА). В Наредбата са определени и условията и редът за представяне на предвидените в централния бюджет средства за компенсиране и субсидиране на превозвачите, изпълняващи задължения за извършване на обществени услуги за безплатни и по намалени цени пътнически превози и за вътрешноградски и междуселищни пътнически превози в слабонаселени планински и други райони в страната. В Наредбата също така е определено, че неусвоените в края на годината средства от предоставени целеви трансфери по бюджетите на общините могат да бъдат прехвърлени по бюджетна сметка на общината и се разходват за същата цел до 31 януари на следваща година.

Съгласно чл. 42, ал. 2 от ПМС № 381 от 30.12.2019 г. за изпълнението на държавния бюджет на Република България за 2020 г., неусвоените до 31 декември 2019 г. трансфери за други целеви разходи, предоставени по бюджетите на общините за 2019 г. и предходни години по реда на наредбата по § 4, ал. 3 от заключителните разпоредби на Закона за 2 автомобилните превози, следва да се възстановяват по сметка на централния бюджет в срок до 31 януари 2020 г.

Бюджетът за 2020 г. на Община Бургас е приет от Общински съвет - Бургас с Решение по т. 25, взето на заседание № 6 проведено на 28.01.2020 г., след Докладна записка от Кмета на Община Бургас. В приетия бюджет е одобрено разпределение на преходния остатък от 2019 г. съгласно Приложение № 4 по функция „Образование“, дейност 389 „Други дейности по образованието“ в размер на 24 287 296 лв. При извършената проверка по отчетни данни на ЕБК за изпълнението на бюджета на общината към 31.12.2019 г. се установило, че в дейност 389 „Други дейности по образованието” е налице преходен остатък (разлика между уточнен план и разходвани средства) в общ размер на 24 287 296 лв.

Съгласно представената от кмета на Община Бургас справка изх. № 13-00236/20.04.2022 г., неизразходените към 31.12.2019 г. целеви трансфери, предоставени на общината за 2019 г. за компенсиране на стойността на безплатния транспорт на деца и ученици по чл. 19, т. 8 от Наредбата, отразени като преходен остатък по дейност 389 „Други дейности по образованието“ са в размер на 33 882 лв. Проверката установила, че отчетеният към 31.12.2019 г. преходен остатък от предоставени през 2019 г. целеви трансфери от централния бюджет за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за пътуване е в размер на 33 882 лв. Сумата 33 882 лв., заложена като лимит в СЕБРА е прехвърлена по бюджетната сметка на Община Бургас ********************* с 2 бр. бюджетни платежни нареждания: на 20.12.2019 г. - 30 534 лв. и на 23.12.2019 г. - 3 348 лв.

Преходният остатък в размер на 33 882 лв. е бил разпределен в бюджета на Община Бургас за 2020 г. по функция „Образование“, дейност 389 „Други дейности по образованието“.

Общият преходен остатък към 31.12.2019 г. от целеви трансфери от централния бюджет за компенсиране на намалените приходи от прилагането на цени за пътуване в размер на 33 882 лв. е разходен през 2020 г. от бюджетната разплащателна сметка на общината.

Обстоятелствата са обективирани в съставен по време на финансовата инспекция констативен протокол от 27.04.2022 г. До 31.01.2020 г. вкл., неусвоеният от Община Бургас целеви трансфер за компенсиране стойността на безплатните и по намалени цени пътувалия по автомобилния транспорт в страната на правоимащите по чл. 19, т. 8 от Наредбата е в размер на 28 463,86 лева., който е предоставен на общината за 2020 г. по реда на Наредбата, и не е възстановен по сметка на централния бюджет.

По време на финансовата инспекция с платежно нареждане на 28.04.2022 г. неусвоените до 31.01.2020 г. трансфери за други целеви разходи, предоставени по бюджета на Община Бургас за 2019 г. в размер на 28 463,86 лв. са възстановени на Централния бюджет от Община Бургас.

С оглед на така установеното, на 27.05.2022г. бил съставен срещу кмета на Община Бургас АУАН за извършено нарушение на чл. 42, ал.2 от Постановление №381 на Министерски съвет от 30.12.2019 г. за изпълнението на държавния бюджет на Република България за 2020 г. (Обн. ДВ. Бр. 2 от 07.01.2020г.), а впоследствие на 15.11.2022 г. било издадено и обжалваното в настоящото производство наказателно постановление.

Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена с оглед събраните по 3 делото доказателства. Показанията на актосъставителя св.К. са последователни, логични и безпротиворечиви. Доказателствата по делото са непротиворечиви и допълващи се, поради което съдът ги кредитира изцяло. По делото не се събра доказателствен материал, който да поставя под съмнение така установените факти.

От правна страна:

Жалбата е депозирана в рамките на срокa за обжалване по чл. 59, ал. 2 ЗАНН, видно от обратната разписка приложена по АНП, подадена е от легитимирано да обжалва лице срещу подлежащ на обжалване акт, поради което следва да се приеме, че същата се явява процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата основателна по следните съображения:

Обжалваното наказателно постановление е издадено от компетентен орган Директорът на АДФИ. При издаване на АУАН и наказателното постановление са спазени императивните разпоредби на чл. 42 и чл. 57 ЗАНН. Давностните срокове при издаване на акта за установяване на административно нарушение и наказателното постановление по смисъла на специалната разпоредба на чл. 34, ал. 2 и ал.3 от ЗАНН са спазени. Съгласно Тълкувателно решение № 4 от 29.03.2021 г. на ВАС по т. д. № 3/2019 г. за да може компетентният орган да установи нарушението и да идентифицира извършителя, трябва да разполага с необходимите за това материали и/или информация да са налични в съответната администрация, защото от тогава фактически и юридически съществува възможност овластеният за това орган да определи субекта на нарушението, времето и мястото на извършването му, ведно със съществените му признаци от обективна и субективна страна по определен състав. Затова следва да се приеме, че шестмесечният срок за издаване на наказателно постановление ще тече от момента в който за овластения орган съществуват условия на база на получените данни да установи нарушението и авторството му. Видно от материалите по делото за административния орган този срок започва да тече от 27.04.2022 г., от който момент е имал всички необходими данни за съставяне на акта. АУАН е издаден на 27.05.2022 г., а НП на 15.11.2022 г., с оглед това настоящият състав приема, че същите са издадени в сроковете по чл. 34, ал. 2 и ал.3 от ЗАНН.

Община Бургас е бюджетна организация с ЕИК ********* и адрес на управление: ул.

*************** и попада в обхвата на държавната финансова инспекция, като бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция /ЗДФИ/.

Съгласно чл. 44, ал. 1, т. 5 от ЗМСМА кметът на общината като орган на изпълнителната власт организира изпълнението на общинския бюджет. Условията и редът за предоставяне на предвидените в централния бюджет средства за компенсиране и субсидиране на превозвачите, изпълняващи задължения за извършване на обществени услуги за безплатни и по намалени цени пътнически превози и за вътрешноградски и междуселищни пътнически превози в слабонаселени планински и други райони в страната са уредени в Наредба, приета с ПМС № 163 от 29.06.2015 г. (Наредбата, обн. ДВ, 4 бр.51/07.07.2015 год.. изм. и доп. ДВ. бр. 53/04.07.2017 г.). Съгласно разпоредбите на чл. 2, ал. 1 и чл. 3, ал. 1 от Наредбата, средствата се предоставят на общините под формата на целеви трансфери от централния бюджет чрез Системата за електронни бюджетни разплащания (СЕБРА) чрез залагане на лимити (за съответното тримесечие на текущата година) и до размера, определен със Закона за държавния бюджет за съответната година.

Съгласно чл. 42, ал. 2 на ПМС № 381 от 30.12.2019 г. за изпълнение на Държавния бюджет на Република България за 2020 г., неусвоените до 31 декември 2019 г. трансфери за други целеви разходи, предоставени по бюджетите на общините за 2019 г. и предходни години по реда на наредбата по § 4. ал. 3 от заключителните разпоредби на Закона за автомобилните превози, се възстановяват по сметка на централния бюджет в срок до 31 януари 2020 г., като неусвоените до края на годината могат да бъдат прехвърлени по бюджетна сметка на общината и да се разходват за същата цел до 31 януари на следваща година.