Решение № 112 от 15.07.2024, Районен съд - Елин Пелин

РЕШЕНИЕ

№ 112 гр. Елин Пелин, 15.07.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ЕЛИН ПЕЛИН, V СЪСТАВ НАКАЗАТЕЛНИ

ДЕЛА, в публично заседание на тринадесети юни през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Росица Г. Тодорова при участието на секретаря Стефка Сл. Методиева като разгледа докладваното от Росица Г. Тодорова Административно наказателно дело № 20241820200148 по описа за 2024 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл.59 и следващите от ЗАНН.

Образувано е по жалба на инж.А. Д. Ж., ЕГН ********** чрез пълномощника му адв. Н. Д. – САК със съдебен адрес: гр. София, ул. „........“ № 7, вх.Б, ет.1, ап.2 срещу наказателно постановление № 11-01-1118 2023/22.03.2024 г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция /АДФИ/, с което на основание чл.250 вр. чл.261, ал.2 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ му е наложено административно наказание глоба в размер на 10000.00 лева за нарушение на чл.79, ал.1, т.4 вр. чл.18, ал.1, т.8 от ЗОП.

В жалбата се сочи, че наказателното постановление е незаконосъобразно и неправилно поради допуснати съществени процесуални нарушения на разпоредбите на чл.42 и чл.57 от ЗАНН, като се моли съдът да го отмени изцяло.

В съдебно заседание жалбоподателят чрез пълномощника си адв.Д. поддържа жалбата и моли наказателното постановление да бъде отменено.

1

АНО в писмено становище излага доводи за неоснователност на жалбата и моли издаденото наказателно постановление да бъде потвърдено.

РП Елин Пелин не изразява становище по жалбата.

Съдът, след като се запозна със събраните доказателства, приема за установено следното от фактическа страна:

Видно от Акт за установяване на административно нарушение № 11-011118/10.10.2023 г., същият е съставен от Н. Валентинова З. на длъжност старши финансов инспектор от Първи отдел на Дирекция „Инспекционна дейност“ при АДФИ в присъствието на свидетеля Л. М. С. срещу А. Д. Ж., за това, че: На 26.02.2021 г. в с.Горна Малина, Софийска област, А. Д. Ж. – кмет на Община Горна Малина и публичен възложител на обществени поръчки по чл.5, ал.2, т.9 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ с Решение № F94834/26.02.2021 г. подписано с електронен подпис, е открил и провел процедура по чл.18, ал.1, т.8 от ЗОП – „Договаряне без предварително обявление“, за възлагане на обществена поръчка с предмет „Реконструкция и рехабилитация на вътрешна водопроводна мрежа на с.Горна Малина и с.Болопопци, общ.Горна Малина – Етап 2 с.Горна Малина“ с УИН 00747-20210005, без да са налице условията по чл.79, ал.1, т.4 от ЗОП. Процедурата на договаряне без предварително обявление, открита с Решение № F94834/26.02.2021 г. е проведена без да са налице изключителни обстоятелства по смисъла на §2, т.17 от ДР на ЗОП, в нарушение на чл.79, ал.1, т.4 от ЗОП, както и без да е невъзможно спазването на съкратените срокове за провеждане на открита, ограничена процедура или състезателна процедура с договаряне по ЗОП. Въз основа на проведената процедура е сключен договор с изх. № 31/23.04.2021 г. с предмет СМР на обект „Реконструкция и рехабилитация на вътрешна водопроводна мрежа на с.Горна Малина и с.Болопопци, Общ.Горна Малина – Етап 2, с.Горна Малина“, с което е нарушил чл.79, ал.1, т.4 вр. чл.18, ал.1, т.8 от Закона за обществените поръчки.

АУАН е връчен на жалбоподателя срещу разписка и подпис на 10.10.2023 г.

Въз основа на АУАН № 11-01-1118/10.10.2023 г. е издадено наказателно постановление № 11-01-1118/2023/22.03.2024 г. на Директора на АДФИ, с което на основание чл.250 вр. чл.261, ал.2 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ на А. Д. Ж. е наложено административно наказание глоба в размер на 10000.00 лева за извършено нарушение на чл.79, ал.1, т.4 вр. чл.18, ал.1, т.8 от 2

ЗОП, за това, че: На 26.02.2021 г. в с.Горна Малина, Софийска област, А. Д. Ж.

– кмет на Община Горна Малина и публичен възложител на обществени поръчки по чл.5, ал.2, т.9 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ с Решение № F94834/26.02.2021 г. подписано с електронен подпис, е открил и провел процедура по чл.18, ал.1, т.8 от ЗОП – „Договаряне без предварително обявление“, за възлагане на обществена поръчка с предмет „Реконструкция и рехабилитация на вътрешна водопроводна мрежа на с.Горна Малина и с.Болопопци, общ.Горна Малина – Етап 2 с.Горна Малина“ с УИН 00747-20210005, без да са налице условията по чл.79, ал.1, т4 от ЗОП. Процедурата на договаряне без предварително обявление, открита с Решение № F94834/26.02.2021 г. е проведена без да са налице изключителни обстоятелства по смисъла на §2, т.17 от ДР на ЗОП, в нарушение на чл.79, ал.1, т.4 от ЗОП, както и без да е невъзможно спазването на съкратените срокове за провеждане на открита, ограничена процедура или състезателна процедура с договаряне по ЗОП. Въз основа на проведената процедура е сключен договор с изх. № 31/23.04.2021 г. с предмет СМР на обект „Реконструкция и рехабилитация на вътрешна водопроводна мрежа на с.Горна Малина и с.Болопопци, Общ.Горна Малина – Етап 2, с.Горна Малина“. Видно от обратна разписка, процесното наказателно постановление е връчено на А. Д. Ж. на 28.03.2024 г.

Представена е справка за отговорните длъжностни лица в Община Горна малина, изх. № 32.00.-51/1/2023 г., според която А. Д. Ж. заема длъжността кмет на общината, както и справка за неприсъствени дни на А. Д.

Ж. в качеството му на кмет на Община Горна Малина.

От показанията на разпитаните по делото свидетели и от писмените доказателства събрани в хода на съдебното следствие се установява, че във връзка с постъпили през месец септември 2020 г. множество сигнали от граждани на с.Горна Малина и събрана подписка за спешни мерки за излизане от кризата с водоснабдяването по повод чести аварии на водопровода, непрекъснато спиране на водата, разбиване на пътната инфраструктура и некачествено отстраняване на авариите, което влошава качеството на водата в с. Горна Малина била назначена комисия при Община Горна Малина, която съставила констативен протокол, в който били изведени изводи за лошо състояние на водопреносната мрежа в селото.

3

С писмо вх. № 26.00-240:29.12.2020г. по описа на Община Горна Малина изходящо от управителя на „В и К“ ЕООД София се установява, че уведомяват кмета на Община Горна Малина, че състоянието на вътрешната водопроводна мрежа на с.Горна Малина е в критично състояние, което налага належащата й подмяна.

В тази връзка при Община Горна Малина била открита процедура за обществена поръчка и изпратено решение за публикуване в Регистъра на обществените поръчки на 26.02.2021 г., като обществената поръчка била вписана под номер 00747-2021-005 и обявена на сайта на Община Горна Малина. Във връзка с откритата процедура били съставени Протокол № 1 от 09.03.2021 г. за разглеждане на документите за съответствие с изискванията към личното състояние и критериите за подбор, Протокол № 2 за разглеждане на техническите предложения от 15.03.2021 г. и Протокол № 3 за проверка на ценовите предложения, като до участие били допуснати трима участници.

Въз основа на доклад на основание чл.103, ал.3 от Закона за обществените поръчки във връзка с чл.60, ал.1 от Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки комисия назначена със заповед на кмета на Община Горна Малина разгледала офертите на участниците в обществената поръчка и класирала на първо място участника „АЛДИ КОМЕРС ГРУП“ ЕООД като изпълнител в процедурата по обществена поръчка с предмет „Реконструкция и рехабилитация на вътрешната водопроводна мрежа на с.Горна Малина и с.Белопопци – етап 2, с.Горна Малина“.

С решение № 109/22.03.2021 г. на кмета на Община Горна Малина било обявено класирането в процедурата „Договаряне без предварително обявление“ за възлагане на обществена поръчка с предмет „Реконструкция и рехабилитация на вътрешната водопроводна мрежа на с.Горна Малина и с.Белопопци – етап 2, с.Горна Малина“.

Въз основа на проведената обществена поръчка с предмет „Реконструкция и рехабилитация на вътрешната водопроводна мрежа на с.Горна Малина и с.Белопопци – етап 2, с.Горна Малина“ и Решение № 109/22.03.2021 г. на кмета на Община Горна Малина бил сключен договор № 31/23.04.2021 г. с предмет „СМР на обект „Реконструкция и рехабилитация на вътрешната водопроводна мрежа на с.Горна Малина и с.Белопопци – етап 2, с.Горна Малина“ между кмета на Община Горна Малина А. Д. Ж. в качеството 4 на възложител и „АЛДИ КОМЕРС ГРУП“ ЕООД - изпълнител със срок на изпълнение 120 дни и стойност на договора от 1 71 604,56 лева без ДДС или 2 053 925,47 лева с ДДС.

С договор за финансиране № 14768/30.07.2021 г. със страни Община Горна Малина представлявана от кмета А. Д. Ж. и Предприятие за управление на дейностите по опазване на околната среда било осигурено финансиране на проекта „Реконструкция и рехабилитация на вътрешната водопроводна мрежа на с.Горна Малина и с.Белопопци – етап 2, с.Горна Малина“.

Гореизложената фактическа обстановка, се възприе въз основа на свидетелските показания на Н. Валентинова З. и Л. М. С., както и от приетите по делото писмени доказателства: Разписка удостоверяваща връчване на наказателно постановление на 28.03.2024 г.,Заповед № ЗМФ-198/28.02.2024 г. на Министъра на финансите, Наказателно постановление № 11-01-1118/22.03.2024 год. издадено от Директора на Агенция за държавна финансова инспекция, Акт за установяване на административно нарушение № 11-011118/10.10.2023 год., Заповед за възлагане на финансова инспекция № ФК-10672/24.08.2023 г., Заповед за удължаване на финансова инспекция № ФК-10780/28.09.2023 г., Справка за отговорните длъжностни лица изх. № 32.0051(1)/2023 г., Справка съгласно чл.7, ал.1 и ал.2 от ЗОП, Справка за неприсъствените дни на А. Д. Ж. - Кмет в периода от 01.02.2021 г. до 31.12.2021 г., 7 броя жалби, 5 бр. сигнали, от които 1 бр. подписка от 176 жители на с. Горна Малина с Вх. № № 94.00-102/12.09.2020 г.; 94.00102/1/12.09.2020 г.; 94.00-102/2/12.09.2020 г.; 94.00-102/3/12.09.2020 г.; 94.00102/4/12.09.2020 г.; 94.00-102/5/14.09.2020 г.; 94.00-102/6/14.09.2020 г.; 94.00102/7/14.09.2020 г.; 94.00-102/8/15.09.2020 г.; 94.00-102/9/15.09.2020 г., Писмо № 26.00-240/29.12.2020 г. от „В и К" ЕООД, гр. София; Решение № F94834/26.02.2021 г. за откриване на процедурата и копия на 3 бр. протоколи от работата на комисията; Доклад от работата на комисията, електронно подписано Решение за избор на изпълнител № 109/22.03.2021 г.; Становище № Д-46/15.04.2021 г. на АОП и Договор с изх. № 31/23.04.2021 г..

Въз основа на така възприетата фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:

Подадената жалба е допустима, тъй като съдът е сезиран от лице, което има право да обжалва процесното наказателно постановление, подадена е в 5 срока по чл.59 и сл. от ЗАНН срещу акт, който подлежи на обжалване.

Разгледана по същество, жалбата е основателна по следните съображения:

Не е спорно между страните по делото и от събраните в хода на съдебното следствие доказателства се установява, че в процесния период А. Д.

Ж. е имал качеството на кмет на Община Горна Малина, както и че в това си качество е бил публичен възложител на обществени поръчки по чл.5, ал.2, т.9 от Закона за обществените поръчки, в която връзка е провел процедура по чл.18, ал.1, т.8 от ЗОП договаряне без предварително обявление и е възложил обществена поръчка с предмет „СМР на обект „Реконструкция и рехабилитация на вътрешната водопроводна мрежа на с.Горна Малина и с.Белопопци – етап 2, с.Горна Малина“.

Спорен е въпроса представлява ли вмененото на жалбоподателя деяние нарушение на чл.79, ал.1, т.4 от ЗОП тъй като не са били налице изключителни обстоятелства по смисъла на параграф 2, т.17 от ДР на ЗОП.

В тази връзка настоящият състав приема следното:

Според чл.79, ал.1 от ЗОП публичните възложители могат да прилагат процедура на договаряне без предварително обявление само в следните случаи: т.4. когато е необходимо неотложно възлагане на поръчката поради изключителни обстоятелства и не е възможно да бъдат спазени сроковете, включително съкратените, за открита, ограничена процедура или състезателна процедура с договаряне; обстоятелствата, с които се обосновава наличието на неотложност, не трябва да се дължат на възложителя.