Акт от 10.12.2018, Административен съд - Монтана

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 643/10.12.2018 г. гр. Монтана

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд – Монтана, втори съдебен състав в публично съдебно заседание на седми декември през две хиляди и осемнадесета година в състав:

Административен съдия: Соня Камарашка при секретаря Димитрана Димитрова, като разгледа докладваното от съдията административно дело № 522 по описа за 2018г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административно - процесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 211 във вр. чл.200, ал.1, т.11 от Закона за министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Образувано е по жалба на И.Е.Г. - на длъжност полицай в група „Охранителна полиция“ на РУ - Вършец при ОД на МВР - Монтана чрез пълномощника му адвокат Г.Г. ***, против Заповед УРИ 370з-91/26.09.2018год. на Началника на РУ Вършец при ОД МВР - Монтана, с която му е наложено дисциплинарно наказание „порицание” за срок от шест месец, считано от датата на връчване на заповедта. С жалбата се оспорва законосъобразността на заповедта. Твърди се, че оспорената заповед е незаконосъобразна, поради съществено нарушение на административно-производствените правила, нарушения на материалния закон и несъответствие с целта на закона. В съдебно заседание жалбоподателят редовно призован, се явява лично, представлява се от адвокат Г.Г. от МАК с пълномощно приложено по делото, като поддържа жалбата на заявените в нея основания, по същество моли за отмяна на заповедта.

Излага подробни съображения по съществото на спора, счита, че липсва извършено дисциплинарно нарушение по изложени съображения в писмени бележки.

Ответникът - Началника на РУ - Вършец при ОД на МВР - Монтана, редовно призован не се явява и не се представлява. В срока по чл.163, ал.2 от АПК и по съществото на делото не взема становище по жалбата.

Обжалваната заповед УРИ 370з-91/26.09.2018год. на

Началника на РУ Вършец при ОД МВР – Монтана е процесуално допустима, като подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК, (по аргумент от л.8 по делото) връчена е лично на жалбоподателя на 26.09.2018г. в деня на нейното издаване, а жалбата срещу нея е депозирана пред съда, чрез административния орган на 09.10.2018г., от надлежна страна - адресат на акта, имаща право и интерес от обжалването. От друга страна, обжалва се подлежащ на съдебно оспорване индивидуален административен акт.

Разгледана по същество, настоящият съдебен състав я намира за основателна.

Доказателствата по делото са писмени и гласни.

Прието е заверено копие от административната преписка, изискани са допълнителни писмени доказателства и е изслушан жалбоподателя по конкретно поставени въпроси по реда на чл.176, ал.1 от ГПК във вр. чл.144 от АПК.

Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност и във връзка със становищата на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

От Дирекция “Инспекторат“ на МВР с писмо

№4575р-2405/28.06.2018г. изпратено до Директора на ОД МВР – Монтана, по повод установено неспазване на предварително зададени райони за действие от автопатрул на РУ - Вършец за времето от 20,00ч. на 07.05.2018г. до 8,00ч.на 08.05.2018г. е извършена проверка оформен в докладна записка с рег. №4575р-2398/2018г. на л.91 от делото. С докладна записка №301р- 15331/03.08.2018г. на л.84 до л.89 от делото изготвена от началник отдел „ОП“ при ОД на МВР - Монтана е констатирано несъответствия между предварително зададените райони на действия и действителното местонахождение от нарядите на РУ – Вършец със служебен автомобил М 2504АТ през месец май 2018год., поради което в т.3 същото е изпратена на Началник РУ – Върщец за извършване на обстойна проверка за дейността и спазването на установъчните пунктове от нарядите на РУ – Вършец през м. май 2018год., съобразно констатациите в представено Приложение №1 към докладната записка на л.131 от делото.

Въз основа на т.3 от предложението в докладна записка №301р- 15331/03.08.2018г е извършена проверка и е изготвена докладна записка №370р- 6954/30.08.2018г. от началник група „ОП” старши инспектор при РУ –Вършец до Началника на РУ – Вършец, в която е отразено, че при извършена проверка по случая са установени несъответствия на определените предварително зададени установъчни пунктове/точки за контрол на автопатрулите и действителното местонахождение, изпълняващи задълженията си със служебен автомобил М*** , по време на смяна от 20,00часа до 08,00часа на следните дати: като за процесното дисциплинарно производство - на 18.05.2018год. от 03,36 до 05,43 престой на ул.”А*** . Нешев” №* и на 18.05.2018год. от 05,45 до 08.00часа престой на ул.”Б*** ”№* . Посочено е, че същото е установено от приложените материали от проверката фотокопия на ежедневна ведомост, информация и разпореждания на Началник РУ –Вършец, в които са посочени дати и часове за предварително зададени установъчни пунктове/точки за контрол различни от действителното местонахождение на автопатрула изпълняващ задълженията си със служебен автомобил по време на смяна от 20,00часа до 08.00часа. Като от приложените седмични графици е установено че на 17/18.05.2018год. на смяна са били служителите полицай И.Г. и ст.полицай П*** А*** . Посочено е в докладната записка, че през месец май в тъмната част от денонощието, обикновено в часови диапазон от 01,00часа до 06,00часа осем служители на звено „ООР“ при РУ-Вършец не са спазвали предварително зададените установъчни пунктове по време на дежурства.

С докладната записка е предложено на Началник РУ – Вършец спрямо настоящия жалбоподател полицай И.Г. *** за извършено на 17/18.05.2018год. нарушение по смисъла на чл.200, ал.1, т.11 от ЗМВР – неизпълнение на служебни задължения или на заповеди, да се наложи дисциплинарно наказание „порицание”.

Изискани са писмени обяснения по случая от жалбоподателя, като за целта е изготвено приложеното на л.26 от делото сведение от 18.09.2018г., заведено с вх. №р7615 от 20.09.2018год. в което същият е записал, че не е съгласен с констатациите в докладна записка №370р-6954/30.08.2018г. по описа на РУ - Вършец.

На 26.09.2018 г. е издадена и оспорената в настоящото производство заповед №УРИ 370з-91/26.09.2018г. от началника на РУ - Вършец при ОД на МВР - Монтана, на основание чл.194, ал.2, т.2 от ЗМВР във връзка с чл.197, ал.1, т.3 във връзка с чл.200, ал.1, т.11 от ЗМВР, във връзка с чл.204, т.4

ЗМВР, с която на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание “порицание“ за срок от шест месеца, считано от датата на връчване на заповедта. Дисциплинарнонаказващият орган е приел, че с действията си жалбоподателят И.Е.Г. за времето от 20.00часа на 17.05.2018год. до 08.00часа на 18.05.2018год. в качеството си на младши инспектор назначен в наряд за автопатрул с лек автомобил „О*** А*** ” с рег. №М*** не е изпълнил решението на началника на РУ – Вършец за разстановка на силите и средствата на обслужваната територия, съгласно което е следвало да изпълнява служебните си задължения на предварително зададени установъчни пунктове в определеното време. Приел е, че това фактическо описание е неизпълнение на служебните задължения по смисъла на чл. 194, ал.2, т.2 ЗМВР и е наложил дисциплинарно наказание.

От приложения по делото седмичен график за определяне на полицейските органи, деня и времето за непосредственото изпълнение на ППД звено ООР при РУ – Вършец на л.82 от делото, за периода от 14.05.2018год. до 20.05.2018год. под №1 в графика е вписан настоящия жалбоподател, които е следвало да изпълнява служебните си задължения в наряд за автопатрул с лек автомобил „О*** А*** ” с рег. №М*** за времето от 20.00часа на 17.05.2018год. до 08.00часа на 18.05.2018год.

От представено Приложение №1 към докладната записка №301р- 15331/03.08.2018г. изготвена от началник отдел „ОП“ при ОД на МВР - Монтана на л.131 от делото, послужило като основание за сезиране на Началник РУ- Вършец, за установеното несъответствие на разпореденото местоположение на силите и средствата от РУ – Вършец при ОД МВР –Монтана с реално установеното по GPS през месец май

2018год. е видно, че конкретно за времето от 20.00часа на 17.05.2018год. до 08.00часа на 18.05.2018год. вменено на жалбоподателя за извършено дисциплинарно нарушение, липсва отразяване за установено несъответствие на разпореденото му местоположение с реално установеното по GPS.

От приложената на л.133 от делото справка от

Дирекция „Комуникационни и информационни системи” към МВР изготвена по повод запитване с писмо на Директора на ОД МВР –Монтана в т.2 е посочено, че по неофициална информация от „БТК” ЕАД грешката на използваните GPS уреди е 2,5метра в радиус от реалната позиция на устройството, като в т.3 е отразено, че през часовия диапазон за периода от 01.05.2018год. до 31.05.2018год. няма данни за нарушена работоспособност на системата за локализация и визуализация на мобилни единици на МВР.

От приложения по делото пътен лист за периода от 01.05.2018год. до 30.05.2018год. на служебен автомобил „О*** А*** ” с рег. №М*** на л.115 и 116 от делото е видно, че за часовия диапазон на 18.05.2018год. от 03,36 до 05,43 е отразено престой на ул.”А*** . Нешев” №* и на 18.05.2018год. от 05,45 до 08.10часа престой на ул.”Б*** ”№* . Този часови диапазон, обаче не съответства на отразеното в дневника воден в ОДЧ при РУ – Берковица на л.168 от делото, от който се установява, че при извършена проверка на 18.05.2018год. е констатирано, че служебен автомобил марка „О*** А*** ” с рег. №М*** в 03,51часа се е намирал на ул.”Х*** Б*** ”, а от приложената на л.215 от делото информационна карта на наряда на 18.05.2018год. е отразено, че в 05,30часа е извършена проверка в игрална зала”.

В хода на съдебното производство по разпореждане на съда на основание чл.176, ал.1 от ГПК във вр. чл.144 от АПК жалбоподателя е дал обяснения по конкретно поставени въпроси свързани с обстоятелствата по делото, който настоящия съдебен състав кредитира, тъй като съответстват на обсъдените по-горе доказателства и от който се установява, че ул.”Б*** ” в гр.Вършец е адреса на РУ – Вършец, като във времевия интервал за които се твърди, че не се е намирал на установъчните пунктове/точки е извършвал проверка на игрална зала. В същото време потвърждава и факта, че за дисциплинарното производство е разбрал в деня в който е дал сведения и се е запознал с докладната записка.

По делото е приложена Заповед рег.

№370з-11/01.02.2018год. на Началник РУ – Вършец за организация на патрулно - постовата дейност на територията на РУ -Вършец за 2018год. и от която е видно, че са обособени общо пет патрулни участъка със съответните местонахождения и граници, определени са постовете, маршрутите и места за контрол, като е разписан реда за ежедневния инструктаж и отвод на смените, като конкретно за втора смяна отвода е от 07,45часа до 08.00часа. Приложени са и утвърдени указания за изпълнение на ППД на всеки от патрулните участъци на територията на РУ – Вършец, като е разпоредено за часовата смяна да извършва три пълни обиколки по маршрута, като на всеки четиридесет минути да посещава сградата на РУ - Вършец от съображения за сигурност. Посочени са уязвимите обекти, установъчните пунктове и е определено времето на престой на тях в рамките на 10-15минути за един цикъл, както и служебните задължения да се изпълняват извън служебните помещения и МПС, като полицейските органи извършват и обход пеша в рамките на указаните за пункта граници за изпълнение на конкретните задачи, съобразно чл.29 ППД. В забележка е посочено, че служителите могат да заемат и други установъчни пунктове след уведомяване на дежурен ОДЧ в РУ - Берковица, като всяко взаимодействие и указано съдействие отразяват в информационна карта за дейността на наряда.

В настоящето производство съгласно чл. 168, ал.

1, вр. чл. 146 от АПК съдът проверява законосъобразността на обжалвания административен акт, като прецени дали е издаден от компетентен орган и при спазване на установената форма, спазени ли са процесуалните и материалноправни разпоредби по издаването му и съобразен ли е с целта на закона.

По делото няма спор, че жалбоподателят И.Е.Г. е държавен служител и заема длъжност полицай в група „Охранителна полиция“ на РУ-Вършец при ОД на МВР - Монтана, видно и от приложената кадрова справка.