Решение № 258 от 22.07.2026, Районен съд - Шумен

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 258 гр. Шумен, 22.07.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ШУМЕН, I-ВИ СЪСТАВ, в публично заседание на седми юли през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Емилиян К. Ангелов при участието на секретаря В. Ст. С. като разгледа докладваното от Емилиян К. Ангелов Административно наказателно дело № 20263630200963 по описа за 2026 година за да се произнесе взе предвид следното:

Обжалвано е Наказателно постановление № 11-01-686/ 2025 г., издадено на 10.03.2026г.от Директор на Агенция за държавна финансова инспекция гр. София, с което на жалбоподателя Д. И. И. е наложено административно наказание „глоба“ в размер 2 283,29 евро. Жалбоподателят оспорва процесното НП, като заявява, че е незаконосъобразно и неправилно, като сочи че не е извършил каквото и да било нарушение, като моли за отмяна на наказателното постановление.

.В съдебно заседание редовно призован, не се явява, но изпраща процесуален представител в лицето на адв.В. от ШАК, който по същество поддържа депозираната жалба.

Р.М.-главен юрисконсулт на административно -наказващият орган издал наказателното постановление, призован съгласно императивната разпоредба на чл.61, ал.1 от ЗАНН, в съдебно заседание оспорва жалбата, като моли наказателното постановление да бъде потвърдено изцяло.

Жалбата е подадена в срока по чл.59, ал.2 от ЗАНН от надлежна страна, отговаря на изискванията на чл.84 от ЗАНН, във вр. с чл.319 от НПК, поради което се явява процесуално допустима.

Жалбата е основателна. След преценка на приобщените доказателства, поотделно и в съвкупност, съдът прие за установена следната фактическа обстановка: Въз основа на Заповед №ФК-10-1016 от 01.09.2025 г., на директор на АДФИ на главен финансов инспектор от АДФИ било възложено да извърши финансова инспекция на Професионална гимназия по икономика в Шумен със задача: „Проверка за законосъобразност относно спазване на нормативната уредба в областта на обществените поръчки във връзка с проведена процедура по ЗОП - „публично състезание“ с предмет: „Доставка, монтаж и гаранционна поддръжка на 1 оборудване за изграждане на STEM среда за нуждите на Професионална гимназия по икономика, гр. Шумен“, УИН в РОП ***-0002. в частта на установени данни за евентуални нарушения на чл. 2, ал. 2 от ЗОП във връзка с чл. 2, ал. 1, т. 1, т. 2 и т. 4, във връзка с чл. 21, чл. 4, ал. 1, чл. 49, ал. 1 и с чл. 46, ал. 1 от ЗОП по отношение на определянето на прогнозната стойност на поръчката, съдържанието на изискуемата информация в обявлението за публичното състезание, предмета на обществената поръчка и неразделянето й на обособени позиции, техническата спецификация и въведените от възложителя изисквания и условия в документацията по процедурата, на чл. 107, т. 2, б. „а“ от ЗОП и на разпоредбите на Раздел VIII от Глава пета на ППЗОП по отношение на работата на комисията за оценка, както и на изискванията на чл. 112, ал. 1, т. 2 и на чл. 121, ал. 1 от ЗОП във връзка с чл. 98, ал. 1, т. 7 от ППЗОП относно изпълнението на условията и представянето на изискуемите документи приключването на договора за обществената поръчка, съдържанието на досието на обществената поръчка и липсата но одитна следа.“ При извършване на проверката от проверяващият било установено следното:

Професионална гимназия по икономика, Шумен попада в обхвата на държавната финансова инспекция, като бюджетна организация по смисъла на чл. 4, т. 1 от Закона за държавната финансова инспекция. ПГИ Шумен е юридическо лице на бюджетна издръжка, второстепенен разпоредител с бюджет към Община Шумен. Съгласно чл. 257, ал. 1 и ал. 2 от Закона за предучилищното и училищното образование (ЗПУО), орган за управление и контрол на държавните и общинските институции в системата на предучилищното и училищното образование е директорът, който управлява и представлява съответната институция.Директорът на училището, като представляващ „публичноправна организация“ по смисъла на § 2, т. 43 от Допълнителните разпоредби на ЗОП, е публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 14 от ЗОП. На 02.07.2024 г. в гр. Шумен, с Решение № F549571, Д. И. И. - директор на училището е открил процедура за възлагане на обществена поръчка, с наименование: Доставка, монтаж и гаранционна поддръжка на оборудване за изграждане на STEM среда, за нуждите на професионална гимназия по икономика, гр.

Шумен“ с вид на процедурата „публично състезание“ и правно основание чл. 18. ал. 1. т. 12 от ЗОИ. Обект на настоящата обществена поръчка е „доставки“. Съобразно чл. 22. ал. 2 от ЗОИ с Решение № F549571/02.07.2024 г., възложителят е одобрил обявлението за обществена поръчка и документацията за участие. Прогнозната стойност на обществена поръчка била в размер 189 255,53 лв. без ДДС, без обособени позиции, мотивирано в решението. Обществената поръчка била регистрирана в електронния регистър на АОП под номер ***-0002. В обявлението е посочен CPV код от Общия терминологичен речник, свързан с обществените поръчки: Основна класификация (ВТ-262-Procedure) 30200000 - Компютърно оборудване и принадлежности . С документацията за участие (файл Техническа спецификация) възложителят е определил, че предложението трябва да е изготвено в съответствие с изискванията на възложителя, посочени в Техническата спецификация и действащото законодателство. Посочено е, че предложения, които не отговарят на техническата спецификация, минималните изисквания на възложителя, действащото законодателство, съществуващите технически стандарти, ще бъдат отстранени от участие.

В Техническата спецификация за изпълнение на поръчката възложителят е поставил следното изискване:

„ Изпълнителят да разполага със собствен център за техническа поддръжка (Не1р Desk), предоставящ непрекъснато обслужване през работния режим в учебните и/или работни дни за възложителя, през годината и то към момента на подаване на офертата.

Участникът предоставя към техническото си предложение: телефони, електронна поща, електронен адрес за връзка със Не1р Desк“.

Софтуерът Не1рdesk представлява компютърна програма, която обезпечава работата на отделите за обслужване на клиенти да приемат, проследяват и разрешават клиентските запитвания. Не1рdesk софтуерът е единна система, към която се насочват и регистрират въпроси, запитвания, инциденти и проблеми както от клиенти, така и от служители накомпанията и която има за цел да придвижи запитването и подсигури неговото бързо и ефективно разрешаване.

В хода на финансовата инспекция с писмо с вх. № ОВП 30 42/24.09.2025 г. е 2 изискано от директора на учебното заведение да представи писмени сведения относно необходимостта изпълнителят да разполага със собствен център за техническа поддръжка (Не1р desk), предоставящ непрекъснато обслужване през работния режим в учебните и/или работни дни за възложителя, през годината и то към момента на подаване на офертата.

В отговор с писмо с изх. № ФС 23-131/24.09.2025 г. , жалбоподателя И. е посочил следнотобил предоставен отговор- „ Търсихме фирма, която се е доказала вече на пазара и има опит, а не някоя нова като ООД с минимален капитал от 5 лв., създадена само за СТЕМ капанията на МОН, след приключването, на която кампания, фирмата да бъде закрита (фалирала). Център за техническа поддръжка се изгражда едва когато фирмата си е стабилизирала на пазара, не се бори за ежедневното си оцеляване и започва да увеличава грижите си за своите клиенти “.

Проверяващият приел, че съгласно нормата на чл. 2, ал. 2 от ЗОП възложителите нямат право да ограничават конкуренцията, чрез включване на условия и изисквания, които дават необосновано предимство или необосновано ограничават участието на стопански субекти в обществените поръчки и които не са съобразени с предмета, стойността, сложността, количеството или обема на обществената поръчка. Тази императивна забрана е гаранция за спазване принципите на равнопоставеност и недопускане на дискриминация и на свободна конкуренция, залегнали в чл. 2, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ЗОП, като така е била ограничена конкуренцията между стопанските субекти при възлагане на обществената поръчка, доказателство за което е постъпилата само една оферта за участие в обществената поръчка от Кооперация „Панда", гр. София, регистрирана с вх. № OF 1852433/19.07.2024 г (т.е. не е осигурено минимално ниво на конкуренция), при проявен към поръчката интерес от 2 стопански субекта. В резултат на проведената процедура, на 05.09.2024 г. бил сключен договор № 59 за възлагане на обществена поръчка между Професионална гимназия по икономика гр. Шумен, представлявано от Д. И. И. директор на училището и Кооперация „Панда", гр. София, представлявана от Е.Н.К.-Ц., в качеството си на Председател на Кооперацията. Предметът на договора е „Доставка, монтаж и гаранционна поддръжка на оборудване за изграждане на STEM среда, за нуждите на професионална гимназия по икономика, гр. Шумен“. Съгласно чл. 2, ал. 1 от сключения договор, общата цена по договора е 186 071,53 лв. без ДДС. Общата цена по договора с ДДС е 223 285.84 лв. Прието е че, на 02.07.2024 г. (датата на Решение № F549571 за откриване на процедура, с което са одобрени обявлението и документацията за поръчката) в гр. Шумен, Д. И. И., в качеството си на директор на Професионална гимназия по икономика, гр. Шумен и публичен възложител по чл. 5. ал. 2, т. 14 от Закона за обществените поръчки, при откриването на обществена поръчка с УИН в РОП ***- 0002 и наименование „Доставка, монтаж и гаранционна поддръжка на оборудване за изграждане на STEM среда, за нуждите на професионална гимназия по икономика, гр. Шумен", е одобрил документация, съдържаща изисквания, които необосновано ограничават участието на стопански субекти в обществената поръчка и които не са съобразени е предмета, обема и сложността на обществената поръчка, изразяващи се в: поставено изискване участникът да разполага със собствен център за техническа поддръжка (Не1р Desk) и то към момента на подаване на офертата, което дава необосновано предимство или необосновано ограничава участието на стопански субекти; поставено изискване участникът в процедурата следва да прилага система за управление на информационни услуги, сертифицирана от акредитиран сертификационен орган, за съответствие със стандарта по ISO 20000-1:2018 или еквивалентен с обхват, сходен с предмета на обществената поръчка. поставено изискване участникът в процедурата следва да прилага система за управление на информационната сигурност сертифицирана от акредитиран сертификационен орган, за съответствие със стандарта ISO 27001:2022 или еквивалентен, с обхват сходен с предмета на обществената поръчка. поставено изискване участникът в процедурата следва да прилага политики и практики за устойчивост в направления околна среда, трудови и човешки права, етика и устойчиви доставки, оценени с ЕсоVadis оценка или еквивалентна с минимално ниво на 3 оценка: Бронз“;

- поставено изискване участниците да опишат подход за управление на рисковите критични точки, трети компонент „Ненавременна реакция при изпълнение на допълнителни заявки“.

Жалбоподателят бил поканен за съставяне на АУАН. Бил издаден АУАН № 11-01686/20.10.2025г., в който актосъставителят приел, че на 02.07.2024 г., в гр. Шумен е нарушена разпоредбата на чл. 2, ал. 2 от Закона за обществените поръчки (обн. ДВ бр.

13/2016 г., в сила от 15.04.2016 г.). АУАН е съставен на 20.10.2025г. в присъствие на нарушителя, предявен и подписан от него. Нарушителят не е отразил възражения. В законовия срок, не били депозирани възражения по АУАН.

Въз основа на така съставения акт и съобразявайки материалите в административнонаказателната преписка било издадено и атакуваното наказателно постановление № 11-01686 / 2025 г. на 10.03.2026г. от Директор на Агенция за държавна финансова инспекция гр.

София, с което за нарушение по чл.2, ал.2 от ЗОП, на Д. И. И. е наложено административно наказание „глоба“ в размер 2 283,29 евро. В НП е посочено, че на 02.07.2024 г. (датата на Решение № F549571 за откриване на процедура, с което са одобрени обявлението и документацията за поръчката), в гр. Шумен, Д. И. И., в качеството си на директор на Професионална гимназия по икономика, гр. Шумен и публичен възложител по чл. 5. ал. 2, т.