Решение № 5 от 06.04.2022, Районен съд - Брезник

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№5 гр. Брезник, 06.04.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БРЕЗНИК в публично заседание на седемнадесети март през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: ПЕТЪР С. ПЕТРОВ при участието на секретаря МАРИЯНА Р. ГИГОВА като разгледа докладваното от ПЕТЪР С. ПЕТРОВ Административно наказателно дело № 20211710200082 по описа за 2021 година Производството е по чл. 59 и сл. от ЗАНН .

Постъпила е жалба от Е. С. С., с адрес: ***************, в качеството и на ************ на „ГЕОЕКСПЕРТ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление: *************, против наказателно постановление № ПК-19-ДНСК-86 от 27.10.2021г. на Началника на дирекция за Национален Строителен контрол /ДНСК/, гр.София, с което за нарушение на чл. 158, ал. 2, изр. 1 от ЗУТ , на основание чл.237 ал.1 т.22, вр. с чл.239 хал.1 т.2 и чл.222 ал.1 т.15 от ЗУТ на дружеството е наложено административно наказание "глоба" в размер на 1000 лв. Моли за отмяна на наказателното постановление, като незаконосъобразно – наличие на чл.28 от ЗАНН

Районна прокуратура Перник не взема становище по жалбата.

Представителят на Наказващия орган поддържа наказателното постановление като правилно и законосъобразно.

След преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено от фактическа страна:

Дружеството жалбоподател е лице упражняващо строителен надзор 1 на строеж „Реконструкция на довеждащ водопровод от ПС Брезник до с.Бабица, преминаващ през имоти с идентификатори: землище гр.Брезник***, 22.3, 22.27, 22.28, 22.32, 22.36, 23.1, 23.2, 23.3, 23.4, 23.6, 23.7, 23.8, 23.9, 23.30, 24.2, 24.4, 24.5, 25.63, 26.8, 26.13, 26.14, 26.15, 26.36, 26.38,

26.39, 26.155, 105.41, 105.43 и 105.44 по ККР на гр.Брезник, землище с.Бабица- 000045, 000048, 030001, 030002, 030003, 030004, 030005, 030006, 030007, 030008, 030009, 030010, 030011, 030012, 030013, 030016, 030017,

030018, 030019, 030024, 030025, 030026 и 030027 по КВС на с.Бабица, общ.Брезник.“ За строежа е издадено разрешение за строеж № 30/27.07.2020г. влязло в сила на 24.08.2020г. За реализацията на този строеж е сключен договор на 17.06.2019г. между „СТРОЙ ТЕХ НАДЗОР“ ЕООД, „ГЕОЕКСПЕРТ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД И „АЛФА БИЛД КОНСУЛТИНГ“ ЕООД като на основание чл.357 и сл.от ЗЗД е създадено сдружение „Надзор ВиК Брезник 2019“ ДЗЗД наричано „Обединението“, с предмет на договора участие и последващо изпълнение на процедура по възлагане на обществена порчъчка с предмет „Упражняване на строителен надзор при изпълнение на СМР на обект „Ново изграждане, рехабилитация и реконструкция на водоснабдителни мрежи на територията на община Брезник“. С анекс №1/ 20.08.2020г. наименованието на сдружението от „Обединението“ е променено на „НАДЗОР БРЕЗНИК 2019“ ДЗЗД. Съгласно гореописаният договор обединението се управлява и представлява от съдружника „ГЕОЕКСПЕРТ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД, представлявано от ************я и жалбоподател Е. С.

С., която действа от свое име и за сметка на всички партньори, като подписва и подпечатва с печата на „ГЕОЕКСПЕРТ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД всички документи, свърани с изпълнението на обществената поръчка „Ново изграждане, рехабилитация и реконструкция на водоснабдителни мрежи на територията на община Брезник“. На 22.10.2020г. бил сключен договор № 136 между община Брезник и „НАДЗОР БРЕЗНИК 2019“ ДЗЗД за упражняване на строителен надзор при изпълнението на строително-монтажните работи по горецитирания проект. В тази връзка след издадено строително разрешение и съставен протокол образец 2а за откриване на строителна площадка и определяне на линия и ниво за строежи на техническата инфаструктура на 19.04.2021г. и била заверена заповедна книга за обекта под № 225/19.04.2021г. подписан от Е. С. С. като представляващ „НАДЗОР БРЕЗНИК 2019“ ДЗЗД. В РДНСК Перник уведомлението постъпило с вх.№ 2

ДК-32-Б-7-21-00-825/08.06.2021г. като писмото е постъпило от жалбоподателката в качеството и на представляващ „НАДЗОР БРЕЗНИК 2019“ ДЗЗД и било подпечатано с печата на „ГЕОЕКСПЕРТ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД. Преди процесното уведомление в РДНСК-Перник постъпило уведомление вх.№ ДК-32-Б-7-21-00-582/29.04.2021г. в РДНСК Перник, с изх.

№ 557/27.04.2021г. от името на ДЗЗД „СТРОЙ ЕКСПЕРТ ЕЛЕКТРО 2018“, че за въпросния строителен обект „РЕКОНСТРУКЦИЯ НА ДОВЕЖДАЩ ВОДОПРОВОД ОТ ПС БРЕЗНИК ДО СЕЛО БАБИЦА“ е съставен протокол обр.2а за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво на строежа от дата 19.04.2021г. именно от въпросното дружество. Така след изтичане на седмодневния срок от съставяне на протокол за откриване на строителна линия / в случая на 19.04.2021г. / и заверена заповедна книга за обекта под № 225/19.04.2021г. до подаване на уведомление за заверената заповедна книга по реда на чл.158 ал.2 изр.първо от ЗУТ е осъществено процесното нарушение. След постъпилото уведомително писмо на 08.06.2021г. служители на ДНСК Перник отишли на място на обекта за извършване на проверка. Там св.М. А. Д. и Р. Л. С. съставили констативен протокол /КП/ № СН-Б-**-2021г.- I/09.06.2021г. в него служителите описали, че се касае за строеж: „РЕКОНСТРУКЦИЯ НА ДОВЕЖДАЩ ВОДОПРОВОД ОТ ПС БРЕЗНИК ДО СЕЛО БАБИЦА“.

Описано е, че за законосъобразното започване на строежа са представени: 1.

Разрешение за строеж № 30/27.07.2020г. заверено, че е влязло в сила на 24.08.2020г. от Главен архитект на община Брезник; 2. Заверена заповедна книга № 225/21.04.2021г. от „НАДЗОР БРЕЗНИК 2019“ ДЗЗД без вписани заповеди; 3. Протокол ( Приложени 2а) за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво на строежи на техничсската инфраструктура от дата 19.04.2021г., заверен от служител по чл.223 ал.2 от ЗУТ. На 26.07.2021г. св.М. А. Д.– ********** в РДНСК – Перник съставила АУАН № ПК 19 срещу „ГЕОЕКСПЕРТ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД като лице, упражняващо строителен надзор на строеж „РЕКОНСТРУКЦИЯ НА ДОВЕЖДАЩ ВОДОПРОВОД ОТ ПС БРЕЗНИК ДО СЕЛО БАБИЦА“, което не е уведомило писмено РДНСК Перник в законоустановения седмодневен срок от заверката на заповедната книга № 225/19.04.2021г. в нарушение на чл.158 ал.2 изр.първо предложение второ от ЗУТ. Служителите н РДНСКПерник на място установили, че заверката на заповедната книга е извършена 3 на 19.04.2021г., а не както е описано в уведомителните писма от дружествата в обединението на 21.04.2021г.

Счели, че нарушението е извършено на 27.04.2021г., тъй като заповедната книга е била заверена на 19.04.2021г. Нарушението св.М. А. Д.

********** в РДНСК Перник, установила на 09.06.2021 г. при извършена проверка по документи и в деловодната система на РО НСК Перник по повод представено уведомление постъпило чрез електронната поща на РДНСК уведомително писмо изх.№ 40/27.04.2021г. от „НАДЗОР БРЕЗНИК 2019“ ДЗЗД заведено с вх.№ ДК-32-Б-7-21-00-825/08.06.2021г, за постъпили протоколи обр. 2 и 2а. Установено е, че първото уведомление е изпратено от името на ДЗЗД „СТРОЙ ЕКСПЕРТ ЕЛЕКТРО 2018“, което в дадения случай няма лиценз за упражняване на надзорна дейност. Такъв има „НАДЗОР БРЕЗНИК 2019“ ДЗЗД, а водещо дружество е управляваното от жалбоподателката „ГЕОЕКСПЕРТ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД, което притежава издадено от началника на ДНСК удостоверение № РК-097/21.012019г. за упражняване на дейностите оценка на съотвествие на инвестицинните проекти и/или упражняване на строителен надзор. Следва да се уточни, че сдружението „НАДЗОР БРЕЗНИК 2019“ ДЗЗД с предмет на договора участие и последващо изпълнение на процедура по възлагане на обществена поръчка с предмет „Упражняване на строителен надзор при изпълнение на СМР на обект „Ново изграждане, рехабилитация и реконструкция на водоснабдителни мрежи на територията на община Брезник“ е изпълнявало задължения на консултант, строителен надзор на общо девет обекта, изпълнявани на територията на общ.Брезник и като такъв в един ден – 27.04.2021г. е изпратило съответните уведомителни писма. Съгласно чл. 158, ал. 2, изр. първо от ЗУТ в 7-дневен срок от заверката на заповедната книга техническият ръководител, в случая жалбоподателят „ГЕОЕКСПЕРТ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД следвало писмено да уведоми Регионалната дирекция за национален строителен контрол, задължение, което той не изпълнил. Срокът изтекъл на 27.04.2021 г., след който с бездействието си „ГЕОЕКСПЕРТ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД осъществил състава на чл. 158, ал. 2 от ЗУТ , като нарушението се явява довършено с изтичане на определен срок - 27.04.2021 г. В показанията си св.М.Д. обяснява, че за ДНСК-Перник първото уведомление постъпило на 29.04.2021г. е подадено от фирма, която няма нищо общо със строежа ДЗЗД „Строй експерт електро“, не е строителен надзор, не участва в строежа и 4

ДНСК не е приела постъпилото писмо със съдържание за уведомление за такова, тъй като не изхожда от фирма, която действително упражнява строителен надзор на обекта. Поради това приемат, че не е изпълнено задължението в седмодневен срок да бъде уведомен ДНСК. Затова са пристъпили и към съставяне на АУАН като за целта са поканили представител на фирмата, която е водеща фирма в строежа, защото само тази фирма от ДЗЗД има лиценз за упражняване на надзорна дейност и това е фирмата с ************ Е. С. С.. При тези констатации св.Д. изпратила покана до жалбоподателя, с която ги поканила да се явят за съставяне на акт.

На посочената дата не се явил представител на дружеството и св.М. АС. Д. съставила акт №ПК 19/26.07.2021 г., при отсъствие на нарушителя с двама свидетели, с който го обвинил за нарушение на чл. 158, ал. 2 от ЗУТ . След съставяне на АУАН по реда на чл.40 ал.2 актът бил предявен на „ГЕОЕКСПЕРТ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД по надлежния ред. Срещу него в законоустановения срок не постъпило възражение, за което от служители на РДНСК Перник съставили констативен протокол от 03.09.2021 г. На 13.10.2021г. в деловодството на ДНСК Перник постъпило възражение извън срока, с което уведомявали, че в уведомлението била допусната техническа грешка при изписване наименованието на дружеството - вместо „ГЕОЕКСПЕРТ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД е изписано, че уведомлението е подадено от ДЗЗД „СТРОЙ ЕКСПЕРТ ЕЛЕКТРО 2018“. Това възражение не било взето предвид при съставяне на обжалваното НП. АНО не е счел възражението за техническа грешка при изписването на името на фирмата от групата фирми образуващи сдружението по ЗЗД, която има лиценз за надзорна дейност като неоснователно, но в НП не е мотивирал защо счита, че не се касае за техническа грешка, въпреки наличието на кореспонденция по електроната поща между „ГЕОЕКСПЕРТ БЪЛГАРИЯ“ ЕООД и ДНСК, от която е видно, че контролния орган е бил уведомен на 28.04.2021г. за допуснатата грешка.

Впоследствие наказващият орган издал и обжалваното наказателно постановление, с което за посоченото нарушение, на основание чл. 237 ал.1 т.22, вр. с чл.239 ал.1 т.2 и чл.222 ал.1 т.15 от ЗУТ наложил горепосочената санкция.

Съдът след като взе предвид доводите на жалбоподателя и събраните доказателства, прави следните изводи:

Жалбата е ОСНОВАТЕЛНА.

5

Съгласно разпоредбата на чл. 158, ал. 2, изр. 1-во от ЗУТ , лицето упражняващо строителен надзор, или техническия ръководител за строежите пета категория, в тридневен срок от съставянето на протокола по ал. 1, а когато такъв не се изисква - преди започването на строежа, заверява заповедната книга на строежа и уведомява писмено в 7 - дневен срок от заверката общината, специализираните контролни органи и регионалната дирекция за национален строителен контрол. От показанията на св.М. А. Д., св.Р. Л. С. и св.Д. А. Т. се установява, че нарушението било констатирано при извършена проверка по документи, на място и в деловодната система на РО НСК Перник по повод постъпило уведомление за започване на строеж, с писмо вх. № ДК-32-Б-7-21-00-825/08.06.2021г., за постъпилите в РДНСК Перник протоколи обр. 2 и 2а. Въпросното писмо е с логото на „Надзор Брезник 2019“ ДЗЗД и е с изх. № 40/27.04.2021г. на фирмата – надзорник.

Преди това с писмо вх.№ ДК-32-Б-7-00-582/29.04.2021г. по описа на РДНСК Перник ДЗЗД „Строй Експерт Електро 2018“, с подписа на Е. С. С. / изпратено с изх.№ 557/27.04.2021г./ уведомили АНО, че на 19.04.2021г. е съставен протокол обр.2а за откриване на строителна линия и ниво за строежи на техническа инфраструктура и е заверена заповедна книга на обекта под № 225/21.04.2021г. от Перник ДЗЗД „Строй Експерт Електро 2018“ , с ЕИК 177348091 на обект „РЕКОНСТРУКЦИЯ НА ДОВЕЖДАЩ ВОДОПРОВОД ОТ ПС БРЕЗНИК ДО СЕЛО БАБИЦА“. По делото са приети и неоспорени и копия на електронни писма с изх.№ 557/27.04.2021г. на ДЗЗД „Строй Експерт Електро 2018“ с електронен адрес: *********, респ.вх.№ ДК-32-Б-7-21-00582/29.04.2021г. на ДНСК-Перник, както и писмо по електронната поща от 28.04.2021г. с подател Е. С. *********, в което уведомяват ДНСК Перник, че поради допусната техническа грешка в изпратените уведомления за обектите, изпращат коригирани уведомителни писма. Свидетелските показанията на свидетелите кореспондират и се допълват с приложените по преписката и други писмени доказателства: Заповедна книга, Протокол за откриване на строителна площадка и безспорно установяват описаната по-горе фактическа обстановка. Нормата на чл. 158, ал. 2 от ЗУТ забранява започването на строително монтажни работи, без заверена заповедна книга и респективно уведомяване на съответните административни органи в съответния срок.