Определение № 177 от 26.01.2023, Административен съд - Бургас

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 177/26.01.2023 година, град Бургас

Административен съд - Бургас, в закрито заседание на двадесет и шести януари две хиляди двадесет и трета година, в състав:

Съдия: Веселин Енчев разгледа адм.д. № 1957/2022 година

Производството е по реда на глава десета раздел четвърти от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 27 ал. 4 изречение второ и чл. 34 ал. 4 т. 2 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).

Образувано е по жалба вх. № 10 368/15.11.2022 година по описа на Административен съд – Бургас (АдмСБ), подадена от „Рибекс трейдинг“ ООД – Бургас с ЕИК ********* (РИБЕКС) и адрес на управление – град Бургас, улица “Индустриална“ № 3, ет. 7, представлявано от управителя М.Л., против решение № МДР – ПП – 09 - 166 от 08.11.2022 година на заместник - министъра на земеделието – ръководител на Управляващия орган (УО) на Програмата за морско дело и рибарство 2014 – 2020 година (ПМДР).

С обжалваното решение, на основание чл. 9 ал. 5 и чл. 34 ал. 4 т. 2 от ЗУСЕСИФ, във връзка с одобрен оценителен доклад и докладна записка от директор на дирекция „Морско дело и рибарство“ (МДР), е прекратено производството по оценка на проектно предложение на кандидата РИБЕКС, подадено под № BG14MFOP001-5.014-0012 от 10.02.2021 година с наименование „Автоматична линия за преработка на рапани на Рибекс Трейдинг ООД“ по процедура за подбор на проекти № BG14MFOP001-5.014, мярка 5.4 “Преработване на продуктите от риболов и аквакултури“ от ПМДР 2014 -2020 година.

В жалбата се оспорва законосъобразността на решението. Жалбоподателят твърди, че разглеждането на предложението вече веднъж е било прекратено с аргумент за недопустимост на финансирането, но с определение № 1053/04.07.2022 година по адм. д. № 760/2022 година АдмСБ е отменил „оспорваната заповед“ с указания по тълкуването и прилагането на закона, с които ответникът не се е съобразил. Поддържа, че с обжалвания акт се констатира тенденциозно отношение към РИБЕКС, защото новообявените условия за недопустимост на дружеството са били известни на органа още при първото разглеждане на заявлението, но с предходното решение за прекратяване на процедурата те не са били споменати от ответника. Оспорва се мотива на ръководителя на УО за прекратяване на административното производство – липсата на доказателства за предходен опит на доставчика на оборудване „Ран билдинг строй“ ООД – предвид изрично записаната в предмета на дейност на това дружество, при регистрацията му, „доставка на машини и съоръжения за преработка миди, риби и рибни продукти“, което се покрива напълно с предмета на заявлението за кандидатстване, подадено от РИБЕКС. Заявява, че фактурите, представени от доставчика „Ран билдинг строй“ ООД, отговарят напълно на изискването за „специфичен оборот“ и доказват необходимия опит на това дружество (в доставката на специализираните машини и съоръжения за преработка), защото са издадени за „преустройства на складове, хладилни камери за преработка охлаждане……на риба и мекотели“. Изтъква, че напълно незаконосъобразно с обжалваното решение проектното предложение на РИБЕКС се разглежда - като един общ проект - заедно с проектното предложение на „Полиси девелопмънт“ ЕООД, съответно – прави се анализ дали то отговаря на предварително зададени условия за допустимост, като се настоява проектът на РИБЕКС да бъде разглеждан самостоятелно. Оспорва се извода на ответника, че проектното предложение не отговаря на част от предварително зададените критерии, защото липсва описание на марката, модела и техническите характеристики на оферираните машини и съоръжения, както и защото има съществено различие в обема на преработваната продукция по представения бизнес – план и по обяснителната записка на технолога в технологичния проект.

Жалбоподателят признава, че предвидените обеми на преработените продукти по бизнес – план са по - малки от възможностите на оферираните машини, но обосновава тази разлика с намерението първоначално инсталацията да не бъде използвана с пълния си капацитет, а производството – развивано на етапи. Той заявява, че възможността на технологичното оборудване да преработва по – големи обеми продукция от предвиденото в бизнес – плана по никакъв начин не означава, че инсталацията не отговаря на изискванията. Жалбоподателят прави извод, че ответникът не се е съобразил с указанията на АдмСБ по приложението на закона, защото изложените мотиви касаят „техническа и финансова оценка, а не допустимостта на проектното предложение“, т. е. „административно съответствие“, което е „нарушение на процедурата“.

Иска се отмяна на обжалваното решение и връщане на преписката на административния орган за извършване на по – нататъшна оценка на проектното предложение на РИБЕКС.

Ответникът заместник

- министър на земеделието, на когото са възложени правомощията на ръководител на УО на ПМДР, представя административната преписка, както и допълнително изискани доказателства по инициатива на съда. В писмено становище на помощен административен орган е направено изявление за неоснователност на жалбата (лист 14 - 16).

След като съпостави доказателствата по делото, съдът приема за установена следната фактическа обстановка.

На 10.02.2021 година РИБЕКС е подало чрез системата ИСУН 2020 проектно предложение с наименование „Автоматична линия за преработка на рапани на Рибекс Трейдинг ООД“ по процедура за подбор на проекти ВG14МFOP001-5.014 „Преработване на продуктите от риболов и аквакултури“, мярка 5.4 „Преработване на продуктите от риболов и аквакултури“ по ПМДР 2014 - 2020 година, което е получило входящ референтен номер

ВG14 МFОР001-5.014-0012.

Целта на проекта на дружеството била закупуването на автоматична линия за преработка на рапани – за увеличаване на капацитета на цеха на РИБЕКС. В предвидения бюджет по заявлението за подпомагане заявителят не посочил разходи за извършването на строителни и монтажни работи (СМР), а единствено разходи за закупуване на нови машини и съоръжения на обща стойност 817 000 лева, от които разходи 408 500 лева търсена безвъзмездна финансова помощ (БФП), както и общо 9 920 лева разходи за оборудване за безопасност и условия на труд, от които 4 960 лева БФП, общо 413 460 лева БФП. Наред с описаните числа, РИБЕКС заявило, че разходите за доставка и монтаж на автоматичната линия за рапани ще възлязат на 1 998 600 лева. В заявлението било посочено, че проектът ще допринесе за „равнопоставеност и недопускане на дискриминация – насърчаване на равните възможности на всички, включително възможностите на хора с увреждания, чрез интегрирането на принципа на недискриминация“. Към заявлението РИБЕКС приложило електронно подписани документи (лист 69 - 76).

Със заповед №

МДР – ПП – 09 – 32/24.02.2021 година заместник – министърът на земеделието, храните и горите, оправомощена за ръководител на УО на ПМДР от министъра, назначила персонален състав на оценителна комисия за оценка на постъпили проектни предложения по процедура за подбор на проекти ВG14 МFОР001-5.014 „Преработване на продуктите от риболов и аквакултури“ по ПМДР. Персоналният състав на комисията бил изменен с последователни заповеди от 26.07.2021 година и от 25.10.2021 година (лист 58 - 61).

Назначената комисия пристъпила към оценка на проектните предложения, в това число и предложението на РИБЕКС. Тя установила 28 (двадесет и осем) неточности, неясноти и непълноти в заявлението на жалбоподателя, в бизнес - плана и в приложената документация, поради което до него било изпратено съобщение чрез системата ИСУН 2020. Между пропуските в заявлението, комисията констатирала, че е налице значително разминаване в сумите, посочени като стойност на инвестицията (817 000 лева), като обща стойност на проекта (826 920 лева) и като стойност на „доставка и монтаж на автоматична линия за рапани“ ( 1 998 600 лева); че дружеството е подало декларация, в която се е определило като „независимо предприятие“, а е установена негова свързаност с други бенефициери по ПМДР; че от представените технологичен проект и бизнес – план не е ясно какъв е крайния произвеждан продукт, колко е производствения капацитет (на час или ден); че от представения договор за наем се установява съвместното използване на складови площи със свързано предприятие, без да е ясно как ще се съвместяват двете дейности; че по представен проект трябва да са налични осем хладилни камери, а по графичната част те са само четири; че продукцията „рапани“, описана в бизнес – плана не представлява преработен продукт; че представената оферта от „Ран билдинг строй“ ЕООД за доставка на инсталацията не е валидна към датата на подаване на заявлението, както и че в нея липсват марка, модел и подробни технически параметри (мощност, размер, капацитет и др.), а е налице само описателна част и то с обявена цена (802 000 лева), значително различаваща се от посочената по проектното предложение (817 000 лева); че по бизнес – план се предвижда заетост от 4 (четири) лица, а се кандидатства за 61 (шестдесет и един) броя работно облекло. Със същото съобщение, освен изисканите допълнително документи, комисията предупредила дружеството, че непредставянето на допълнителната необходима информация ще има за последица прекратяване на административното производство (лист 81 - 83).

В изпратен чрез

ИСУН 2020 отговор на съобщението, РИБЕКС дало отговор по всеки един от поставените въпроси за установени неточности или непълнота на заявлението си.

Сред отговорите то посочило, че числовото разминаване в стойността на инвестицията е резултат от техническа грешка; че дружеството е „независимо предприятие“, защото свързаното с него трето лице („Аква шел“ ЕООД) „бе кандидат по програмата за рибарството, но неуспешно одобрена“, а връзката с друг търговец („Бургас 2013“ АД) „са наемни взаимоотношения“; че представя отново „обяснителна записка технология“, както и че „рапан няма как да бъде представян самостоятелно, във вида на улова си“, а „отделянето на черупката… е преработка на продукт“; че няма съвместно използване на складови площи със свързано дружество („Аква шел“ ЕООД), защото то „бе кандидат по програма за рибарството, но неуспешно одобрена“ и „не се помещава и не извършва дейност в същото складово помещение“; че част от предвидените по проекта хладилни камери (четири) са собствени, а друга част (четири) са наети; че по проект се предвижда разкриването на четири нови работни места, но дружеството разполага с 61 работници, затова се кандидатства за 61 бр. работно облекло. Към отговора РИБЕКС представило и „приложено допълнение към офертата“ на доставчика на инсталацията „Ран билдинг строй“ ЕООД, както и коригирано заявление с допълнителни документи (лист 84 - 97).

След допълнително извършена проверка на проектното предложение, проектната документация и последващо представените доказателства от РИБЕКС, оценителната комисия на първи етап „Оценка на административно съответствие и допустимост“, УО на ПМДР чрез кореспонденция в ИСУН 2020 с ВG14 МFОР001-5.014-0012-М002 уведомила РИБЕКС че проектът е включен в Списък на проектните предложения (по чл. 34 ал. 1 от

ЗУСЕСИФ), които не се допускат до техническа и финансова оценка. Комисията посочила, че кандидатът не отговаря на изискванията по Критерии за допустимост - критерий № 19, критерий № 20, критерий № 5 и критерий № 7 по одобрената Методология за оценка на проектни предложения (МОПП) по процедурата за подбор на проекти BG14 MFOP001-5.014. Основен довод за включването в списъка бил този за свързаност между РИБЕКС и „Полиси девелопмънт“ ЕООД, регистрирали последователни проектни предложения с рег.№ BG14 MFOP001-5.014-0012 и с рег.№ BG14 MFOP001-5.014-0013, с което се надвишава максимално предвидения праг за БФП по програмата (лист 62 – 68, 98 и 104 –

191, мотивите за РИБЕКС лист 162 - 170).

На 23.02.2022 година, чрез системата ИСУН 2020 и в законоустановения срок по чл.

34 ал. 3 от ЗУСЕСИФ, РИБЕКС подало отговор – възражение до ръководителя на УО на ПМДР. Във възражението то изложило съображения за неправилно тълкуване на понятието "свързаност" между кандидатите (РИБЕКС и "Полиси девелопмънт" ЕООД), поради роднинска връзка на техните управители (братя) и направило искане за „включване“ на проектното предложение на РИБЕКС до техническа и финансова оценка по процедура BG14MFOP001-5.014 „Преработване на продуктите от риболов и аквакултури“, мярка 5.4 „Преработване на продуктите от риболов и аквакултури“ по ПМДР 2014-2020 година (лист 98 - 103).