Решение № 2374 от 10.06.2024, Административен съд - Хасково

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 2374

Хасково, 10.06.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Хасково - VI състав, в съдебно заседание на седемнадесети май две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ПЕТЪР ВУНОВ

При секретар МАРИЯ КОЙНОВА като разгледа докладваното от съдия ПЕТЪР ВУНОВ административно дело № 20247260700033 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл. 32, ал. 2 от Закона за администрацията (ЗА), във вр. с чл. 45, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА).

Образувано е по Заповед № АК-04-1/12.01.2024 г. на Областен управител на Област Хасково, с която се оспорва Решение № 14 от 22.12.2023 г., обективирано в Протокол № 3 от редовно заседание на Общински съвет – Хасково, проведено на същата дата.

В жалба са развити доводи, че оспореното решение било незаконосъобразно, тъй като било постановено при неспазване на установената форма и в съществено противоречие с материалноправни разпоредби. В тази връзка най-напред се твърди, че в случая липсвало изложение на фактическите основания, относими към материалноправните предпоставки за издаване на акт от вида на процесния, което водело до неспазване на императивната разпоредба на чл. 59, ал. 2, т. 4 АПК. В докладната записка на Кмета на общината бланкетно се посочвало, че с реализирането на подобен проект щели да се увеличат значително приходите в общински съвет, посредством приходите от правото на строеж и чрез постъпване на местни данъци и такси по повод учредяването на вещни права, също така щели да се създадат нови работни места, като допълнителна полза за общината била увеличаване на енергийната самостоятелност на района. Освен това липсвал анализ за конкретните ползи за Община Хасково, в това число реалните постъпления, които би получила от разрешаването на такава инвестиция. При разглеждане на решението по същество ставало ясно, че с него се решавало да се даде предварително съгласие за промяна предназначението на имотите с НТП „пасище“ в землището на [населено място] ***, община Хасково на основание чл. 25, ал. 5 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ), а съгласно чл. 25, ал. 1, изр. 2 от с.з. собствеността на общините върху мерите и пасищата била публична и можело да се обявява за частна общинска собственост при промяна на предназначението им по реда на Закона за общинската собственост (ЗОС), но само в изрично и изчерпателно посочените случаи в чл. 25, ал. 3 ЗСПЗЗ. В конкретния случай липсвали доказателства да било налице някоя от тези хипотези, а оттам и за промяна на вида на собствеността - от публична общинска в частна общинска собственост. От докладната записка било видно, че целта на промяната на предназначението на имотите била за изграждане на фотоволтаични електроцентрали (ФЕЦ), съгласно депозирана молба от юридическо лице, тоест в тясно частен интерес, което не кореспондирало със законовите изисквания. Отделно от това правело впечатление, че юридическото лице било вписано в търговския регистър едва през месец октомври 2022 година, а този факт поставял под съмнение направения избор, най-вече предвид обстоятелството, че общата площ на имотите била сравнително голяма и с НТП - „пасище“, което предполагало и публичен характер на собствеността. Поставял се въпросът как било избрано конкретното юридическо лице и как бил защитен общественият интерес в случая. Учредителното основание - инвестиционни проекти, свързани със социално-икономическото развитие на общината, на практика означавало, че собственикът - Община Хасково реализира собствен проект, свързан със социално-икономическото развитие на общината и предпочетените имоти (пасища) били единствено възможните за осъществяване на това общинско намерение, което би довело до социално-икономическо развитие. Ето защо се счита, че от представените документи и посочените основания не била налице корелация между правните основания и фактическото положение, избраният подход в атакувания акт бил немотивиран и било съмнително, че чрез учредяване на право на изграждане на ФЕЦ в полза на частно новоучредено юридическо лице Община Хасково ще постигне развитие в социално-икономическо отношение. Твърди се още, че не било спазено и изискването на чл. 46, ал. 3 ЗМСМА за задължително изслушване на кмета на кметство при обсъждането на тези въпроси. Накрая се сочи и че с влязло в сила Решение № 932 от 29.11.2023 г. по адм. д. № 990/2023 г. Административен съд – Хасково отменил Решение № 994 от 11.08.2023 г. по Протокол № 41 от редовно заседание на Общински съвет – Хасково с идентично съдържание, но в кратък срок след постановяването му постъпило инвестиционно намерение от същото юридическо лице и със същото съдържание, а Кметът на общината внесъл с идентична докладна записка, след което скоростно било прието еднотипно решение.

Предвид изложеното се иска да се отмени оспореното решение.

Ответникът - Общински съвет – Хасково, чрез процесуалния си представител – адв. Т. С.-М., изразява становище за неоснователност на оспорването, поради което иска да бъде оставено без уважение и да се присъдят направените по делото разноски.

Заинтересованата страна – „Креатив Солар“ ЕООД, в писмено становище сочи, че направеното оспорване било недопустимо, а атакуваното решение на Общински съвет – Хасково било правилно и законосъобразно, поради което се иска да се прекрати производството по делото, респ. да не се уважава Заповед № АК-04-1/12.01.2024 г. на Областен управител на Област Хасково, като се претендират направените по делото разноски.

Съдът, като прецени събраните по делото доказателства, поотделно и в съвкупност, както и доводите на страните, съобразно изискванията на чл. 12 ГПК и чл. 235, ал. 2 ГПК, във вр. с 144 АПК, приема за установено от фактическа страна следното:

С Решение № 932 от 29.11.2023 г. по адм. д. № 990/2023 г. по описа на Административен съд – Хасково, влязло в сила на 16.12.2023 г., е отменено Решение № 994 от 11.08.2023 г. по Протокол № 41 от редовно заседание на Общински съвет – Хасково, което има идентично съдържание като оспореното в настоящото производство.

С писмо с регистрационен индекс: 53К-848-2/05.12.2023 г. от И. П. Т., в качеството му на управител на „Креатив Солар“ ЕООД, до Кмета на Община Хасково е заявено инвестиционно намерение на дружеството за изграждане на ФЕЦ, на индустриална система за съхранение на електроенергия, на разпределителните проводи и устройства, както и на прилежащата им техническа инфраструктура, необходима за присъединяване на ФЕЦ към съответната електрическа мрежа в следните поземлени имоти, собственост на Община Хасково: 1. Поземлен [имот номер], обл. Хасково, общ. Хасково, [населено място] ***, м. “К. геран“, вид собственост - общинска публична, вид територия - земеделска, категория 9, НТП Пасище, площ 975821 кв. м., стар номер 000058; 2. Поземлен [имот номер], обл. Хасково, общ. Хасково, [населено място] ***, м. „***“, вид собственост – общинска публична, вид територия - земеделска, категория 9, НТП Пасище, площ - 455405 кв. м., стар номер 000030.

С Докладна записка с регистрационен индекс: 53К-848-2#1/12.12.2023 г. до Общински съвет – Хасково, Кметът на Община Хасково е предложил да се приеме решение, включващо даване на предварително съгласие за учредяване на възмездно право на строеж на „Креатив Солар“ ЕООД за изграждане на ФЕЦ в землището на [населено място] *** върху горепосочените два общински имота, без търг или конкурс; даване на предварително съгласие за промяна на предназначението на поземлените имоти, на основание чл. 25 ЗСПЗЗ, във връзка с § 6а от Преходните и заключителните разпоредби (ПЗР) на Закона за опазване на земеделските земи (ЗОЗЗ); даване на предварително съгласие, на основание чл. 25, ал. 6 ЗСПЗЗ, във връзка с чл. 29, ал. 1 ЗОЗЗ за изработване на подробни устройствени планове, предвиждащи изграждането на обектите; даване на предварително съгласие за преобразуване на имотите, представляващи публична общинска собственост в имоти - частна общинска собственост, при изпълнение на предвидените в ЗСПЗЗ, ЗОЗЗ, ЗОС и всички други нормативни актове изисквания; даване на предварително съгласие, на основание чл. 30, ал. 3 от Правилника за прилагане на Закона за опазване на земеделските земи (ППЗОЗЗ) за определяне на площадки и/или трасета за проектиране и промяна на предназначението на поземлените имоти. Предложено е предварителното съгласие да важи за срок до 5 години, считано от влизане в сила на решението, като учредяването на право на строеж в полза на „Креатив Солар“ ЕООД да стане след одобрение на Подробните устройствени планове на имотите и при спазване на процедурите на приложимото българско законодателство. Изработването на Подробните устройствени планове ще се финансира от „Креатив Солар“ ЕООД и на Кмета на Община Хасково ще се възложи да упълномощи „Креатив Солар“ ЕООД във връзка с процедурите, предвидени по ЗУТ, ЗООС, ЗСПЗЗ, ЗОЗЗ, ЗЕ и всички други приложими законови и подзаконови нормативни актове, както и осъществяването на всички дейности, необходими за правилното и законосъобразно изпълнение на взетото решение.

В докладната записка е налична информация за постъпилото инвестиционно намерение и неговия предмет, за имотите, обхванати от същото и критериите, въз основа на имотите са подбрани. Като ползи за общината са изтъкнати значителните приходи от учредяването на право на строеж върху посочените общински имоти, както и постъпването на местни данъци и такси по повод учредяването на вещни права за изграждане на ФЕЦ, тяхното финансиране и изграждане, а също и увеличаването на енергийната самостоятелност на района, а също така откриването и поддържането на нови работни места и трайното ангажиране на местното население в рамките на дейността. Посочено е, че дружеството възнамерява да запази земеделското ползване на терените, като развива и допълнително стопанска дейност като пчеларство, животновъдство и билкарство. Заявено е също, че евтината електрическа енергия би довела до привличане на нови инвестиции в района и продължаване на процеса на развитие на същия. В докладната записка се съдържа и информация за метода за осъществяване на инвестиционното намерение, като е изложена и правната рамка на същото. Изрично е отбелязано още, че в землището на [населено място] ***, Община Хасково разполага със земеделски земи с НТП „пасище,мера“ в размер на 8 208,792 дка, от които са отдадени под наем на животновъди 3 396,150 дка, като от тях през 2021 г. - 192,040 дка; през 2022 г. - 1 455,215 дка и през 2023 г. - 843,642 дка. Размерът на площите за слой „постоянно затревени площи" за [населено място] *** пък е в размер на 2 703,129 дка, поради което при промяна предназначението на земеделските земи с НТП „пасище, мера" нямало да се засегне необходимият резерв от „постоянно затревени площи" и няма да е налице недостиг на земи за нуждите на животновъдството. Като обобщение е посочено, че изграждането на ФЕЦ ще допринесе за развитието на Община Хасково за опазване на околната среда и човешкото здраве, както и за осъществяването на заложените национални и европейски цели в областта на енергийната политика, ще спомогне за привличане на индустриални компании в Община Хасково, респективно за инвестиции от същите, поради възможността да се ползва екологична и възобновяема електроенергия, произведена от ФЕЦ, която ще подлежи на изкупуване на конкурентни цени.

С писмо с регистрационен индекс: 10К-12-13/12.12.2023 г. от Председателя на Общински съвет – Хасково до Кмета на [населено място] ***, на последния е предоставено инвестиционното намерение на „Креатив Солар“ ЕООД и е поискано да изрази становище дали при реализацията му биха били налице ползи за жителите.

В преписката се съдържа становище (без номер и дата) от Кмета на [населено място] ***, в което се сочи, че от заявения интерес на потенциалния инвеститор ще има много преки и косвени ползи, които са изброени и се припокриват с посочените в докладната записка на Кмета на Община Хасково.

От Препис-извлечения от протоколи от заседанията на Постоянните комисии по земеделието, горите и проблемите на селата при Общински съвет – Хасково; по общинска собственост и стопанска политика; по обществен ред и законност, проведени на 18.12.2023 г. и на 20.12.2023 г., е видно, че докладната записка на Кмета на Община Хасково е допусната за разглеждане и е подкрепен проекта за решение относно даването на предварително съгласие за учредяване на възмездно право на строеж на „Креатив Солар“ за изграждане на ФЕЦ в землището на [населено място] ***.