Решение № 200 от 21.05.2026, Районен съд - Плевен

РЕШЕНИЕ

№ 200 гр. Плевен, 21.05.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ПЛЕВЕН, VII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и трети април през две хиляди двадесет и шеста година в следния състав:

Председател: Светослава М. Цонева при участието на секретаря Даниела В. Т.а като разгледа докладваното от Светослава М. Цонева Административно наказателно дело № 20264430200274 по описа за 2026 година ПРОИЗВОДСТВО ПО РЕДА НА чл. 59 ЗАНН.

Обжалвано е наказателно постановление № 034 от 14.01.2026 година на Директор на РИОСВ – Плевен, с което на основание чл. 136 ал. 2 т. 3 пр. 2 Закона за управление на отпадъците / ЗУО/ на *** , ЕИК *** със седалище и адрес на управление ***, представлявано от А. А. М. – управител е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 3 579,04 евро/ 7000 лева/ за извършен административно нарушение по чл. 35 ал. 3 ЗУО.

ЖАЛБОПОДАТЕЛЯТ – редовно призован се представлява от адвокат Ш. Е. - Адвокатска колегия - Хасково. Последната оспорва законосъобразността на наказателното постановление. Поддържа подадената жалба и доводите, изложени в допълнително представените с нея допълнителни писмени бележки към нея. Счита, че извършеният превоз е трансграничен т. е осъществен между две държави - членки - Република България и Република Румъния, което обстоятелство според нея изключва приложението на националния закон - Закон за управление на отпадъците и правоотношението изцяло попада на Регламент 1013 от 2006 година. Като се позовава на чл. 18 от Регламента превоз на отпадъци, счита, че в настоящия случай е установен облекчен режим, при който се изисква единствено договор 1 и придружаващ документ по Приложение 7, именно: Анекс 7 и това представлява така наречено минимално ниво на надзор. В този смисъл държавите – членки на Европейския съюз нямат право да въвеждат допълнителни национални изисквания, които уреждат режима и препятстват свободното движение в рамките на Съюза. Изискването на регистрация по чл.

35 от ЗУО според адвокат Е. представлява именно такава недопустима административна бариера, което противоречи на правото на ЕС, което има примат над националното законодателство и същото не може да въвежда допълнителни изисквания извън тези, предвидени в Регламента. Според процесуалния представител на жалбоподателя Европейското право урежда изчерпателно условията за превоза, поради което прилагането на националната норма е недопустимо. По изложените съображения, адвокат Е. моли съда да отмени обжалваното наказателно постановление като незаконосъобразно. Претендира разноски.

ОТВЕТНИКА по жалбата – редовно призован се представлява от юрисконсулт С. Г. с нарочно пълномощно. Счита, че наказателното постановление е законосъобразно и обосновано, издадено в съответствие с всички процесуални правила. Изразява становище, че в конкретния случай понятията трансграничен превоз и транспортиране съгласно Регламента са две различни понятия. Не оспорва, че в конкретния случай няма установени никакви нарушения по отношение на извършения трансграничен превоз, а нарушения, изразяващо се транспортиране от определена фирма, на територията на България, независимо дали е внос от Република Румъния или от населено място в границите на Република България, за транспортиране на отпадък без регистрационен документ. Не е наложена санкция за незаконен превоз, тоест няма нарушение на цитирания от адвокат Е. Регламент на Европейския съюз, а единствено до за транспортиране на отпадък без регистрационен документ. Юрисконсулт Г. моли съда да постанови решение, с което потвърди наказателното постановление изцяло, да присъди в полза на ответника по жалбата юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

СЪДЪТ, като прецени събраните по делото доказателства – поотделно и в тяхната съвкупност, взе предвид становището на жалбоподателят и разпоредбите на закона, намира за установено следното:

2

ЖАЛБАТА е подадена в рамките на преклузивният срок по чл. 59 ал.2 ЗАНН, в този смисъл се явява ДОПУСТИМА и следва да бъде разгледана.

По ОСНОВАТЕЛНОСТТА на жалбата съдът съобрази следното:

Наказателното постановление е издадено от компетентен по степен, място и материя орган. По силата на чл. 157 ал. 4 ат Закона за управление на отпадъците, на Директора на съответната РИОСВ е предоставена компетентност да издава наказателни постановления за извършени нарушения по ЗУО.

Дирекция „Национален координационен център“ - МОСВ (ДНКЦ МОСВ) обобщава ежемесечно резултатите по спазване изискванията на Регламент (ЕО) № 1013/2006г. за извършване трансграничен превоз на отпадъци на територията на Република България. На 01.07.2025 г. същата дирекция изпратила в РИОСВ - Плевен писмо за извършената през месец юни на 2025 година транспортна дейност на отпадъци, в това число и трансграничен транспорт на територията, контролирана от РИОСВ - Плевен.

Във връзка с горното писмо и предвид данните в него за юридически лица, извършващи транспортна дейност на отпадъци без да притежават регистрационен документ за събиране и транспортиране на отпадъци, издаден по реда на Закон за управление на отпадъците / ЗУО/, РИСВ Плевен започнало документална проверка на едно от посочените такива, а именно *** , ЕИК *** със седалище и адрес на управление ***, представлявано от А. А. М..

Проверката била отпочната с писмо от 14.07.2025 година до оператора на инсталацията по оползотворяване на отпадъците - ***, относно приети през месец юни 2025г., отпадъци внесени от Румъния от *** , ЕИК ***. *** предоставило на инспектори в РИОСВ Плевен попълнени при приемането на отпадъците - приложение 7 към Регламент (ЕО) № 1013/2006 г. (анекс 7) и кантарна бележка. От данните, попълнени в приложение 7, на 18.06.2025г. било установено, че в Румъния на ремарке с ДК № ОВ 2208 ЕВ с влекач с ДК № ***, са натоварени 14,5 т. отпадъци с код 15 01 02 — пластмасови опаковки, на бали. Същата информация била потвърдена и от представител на превозвача - ***, с подпис върху документа придружаващ товара. От приложената кантарна бележка издадена от *** било установено, че на 19.06.2025г. на площадка в гр. Плевен, в У ПИ *** по КККР на гр. Плевен, е прието същото количество и вид отпадък, превозен от ***, удостоверено с 3 подпис на превозвача.

След извършена справка в Национална информационна система за отпадъците (НИСО) било установено, че превозвача - *** не бил регистриран в публичния регистър на издадените регистрационни документи за събиране и транспортиране на отпадъци по чл. 45, ал. 1, т. 7 от ЗУО За така установените обстоятелства бил съставен Констативен протокол № УО-ЦТ-Д-03/01.09.2025г. , който бил изпратен на *** на 02.09.2025г., ведно с покана за съставяне, подписване и връчване на акт за установяване на административно нарушение на 19.09.2025 година.

На 19.09.2025 година, в РИОСВ Плевен се явил представител на *** , в чието присъствие бил съставен Акт за установяване на административно нарушение по чл. 35 ал. 3 ЗУО – на 19.06.2025 в град Плевен транспортирал отпадък до площадка за транспортиране на отпадъци на *** град Плевен без наличие на регистрационен документ, издаден по реда на чл. 35 ал.3 във вр.

Ал. 2 т. 2 от Закона за управление на отпадъците.

Актът за установяване на административно нарушение бил съставен в присъствието на управителя на дружеството. Същият го подписал без възражения и с отбелязването, че желае да сключи споразумение с наказващият орган.

Впоследствие е издадено и обжалваното наказателно постановление, с което на основание чл. 136 ал. 2 т. 3 пр. 2 Закона за управление на отпадъците / ЗУО/ на *** , ЕИК *** със седалище и адрес на управление ***, представлявано от А. А. М. – управител е наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 3 579,04 евро/ 7000 лева/ за извършен административно нарушение по чл. 35 ал. 3 ЗУО.

Горната фактическа обстановка се установява по несъмнен начин от представените по делото писмени доказателства: заверено копие от наказателно постановление № 034 от 14.01.2026 година на Директор на РИОСВ - Плевен; заверено копие от известие за доставяне от 19.01.2026 година; заверено копие от месечна справка - изпълнение на изискванията за уведомяване по чл. 22 ал. IV и ал. V от Наредба № 1 от 04.06.2014 година за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри; заверено копие от писмо от РИОСВ - Плевен с изходящ № 3428 от14.07.2025 година до ***;

4 заверено копие от писмо с входящ № 3428 /3/ от 16.07.2025 година на РИОСВ - Плевен, изходящо от ***; заверено копие от информация, придружаваща превозите на отпадъци, посочени в чл. 3(2) и (4); заверено копие от констативен протокол № УО-ЦТ-Д-03 от 01.09.2025 година на служители на Дирекция „Контролна и превантивна дейност“, отдел „Контролна дейност“ в РИОСВ - Плевен; заверено копие от писмо с изходящ № КП-633 от 02.09.2025 година до ***; заверено копие от известие за доставяне от 10.09.2025 година; заверено копие от акт за установяване на административно нарушение № 034 от 19.09.2025 година на главен експерт в РИОСВ - Плевен; Заповед № РД 0560 от 12.07.2024 година на Директора на РИОСВ - Плевен; заверено копие от трудов договор № 1166 от 26.10.2021 година, сключен между Министъра на околната среда и водите и З.Д.Й., ведно със заверено копие от допълнително споразумение към трудов договор № 511 от 30.06.2022 година; заверено копие от договор-заявка за автомобилен превоз на товар, сключен между *** и *** с изходящ № 039268 от 18.06.2025 година; справка от Агенция „Митници“ с входящ № 11035 от 07.04.2026 година; констативен протокол № УО-ЦТ-Д-02 от 01.09.2025 година, ведно с копие от приложение 7 към Регламент (ЕО) № 1013/2006 година от 23.06.2025 година и кантарна бележка от 24.06.2025 година; оригинал на Договор по чл. 18 от Регламент (ЕО) № 1013/2006 година.

В подкрепа на горната фактическа обстановка са и събраните гласни такива посредством разпита на свидетелите Ц. Т., С. С. и З. П., разпитани непосредствено в съдебно заседание.

При така приетото за установено от фактическа страна СЪДЪТ счита, прие за установено следното от правна страна:

Според разпоредбата на чл. 6 ЗАНН административно нарушение е това деяние (действие или бездействие), което нарушава установения ред на държавното управление, извършено е виновно и е обявено за наказуемо с административно наказание, налагано по административен ред.

Административно наказателното производство въвежда строги правила за осъществяването му както в основния закон – ЗАНН, така и в специализираните закони, които определят различните видове административни нарушения и наказания за тях. Ето защо и особено важно е за държавните органи, които прилагат административно наказателните 5 разпоредби да извършват това при стриктно съблюдаване на законовите разпоредби. Това се налага не от обстоятелството, че прилагането на нормите, които определят отговорността на всеки нарушител е самоцелно, а от факта, че стриктното им спазване е гаранция за справедливост на процедурата и липсата на произвол. Във всеки конкретен случай когато държавните органи искат да ангажират административно наказателна отговорност на конкретен субект, извършител на административно нарушение, са задължени съобразно чл.6 от ЗАНН да опишат това нарушение както от обективна, така и от субективна страна с неговите признаци, които сочат че е осъществено, както и с настъпилия вредоносен резултат, както и конкретно да посочат законовите разпоредби, които са нарушени. Изпълнението на тези изисквания е от огромно значение не само за защитата на жалбоподателя, който има право да научи в цялост какво точно нарушение е извършил, за да организира защитата си, но и с оглед на спазването на принципа на законосъобразност, който стои в основата на административното право.

В процеса на проверка на законосъобразността на наказателното постановление съдът прие, че са спазени всички процесуални правила, визирани в разпоредбите на чл. 34, чл. 40 и чл. 57 ал. 1 т. 5 ЗАНН.

Наказателното постановление е издадено от компетентен по степен, място и материя орган в съответствие с разпоредбата на чл. 157 ал. 4 от Закона за управление на отпадъците. Актът за установяване на административно нарушение е съставен от главен експерт дирекция КПД в РИОСВ- Плевен, оправомощен със Заповед № РД – 0560/12.07.2024 година на Директора на РИОСВ - Плевен.