Решение № 1248 от 30.04.2026, Административен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ 1248

Русе, 30.04.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Русе - V състав, в съдебно заседание на девети април две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

ВИЛИАНА ВЪРБАНОВА

При секретар НАТАЛИЯ ГЕОРГИЕВА като разгледа докладваното от съдия ВИЛИАНА ВЪРБАНОВА административно дело № 20267200700034 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 29, ал. 3 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) вр.чл. 38, ал. 4 от Наредба № 3 от 10.03.2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, включени в Стратегическия план, за проверките, намаления на плащанията и реда за налагане на административни санкции (Наредба № 3 от 10.03.2023 г.).

Образувано е по жалба на „Чубуров“ ЕООД, със седалище: [населено място], обл. Русе, депозирана чрез адв.-пълномощник Я. Т. при АК - Велико Търново, против уведомително писмо (УП) за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по интервенциите, обвързани с площ за кампания 2023 изх. № 02-180-2600/3495 от 01.12.2025 г. на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, в частта, с която по заявление за подпомагане с УИН: 18/260723/07724 за кампания 2023 изцяло е отказано подпомагане по интервенция Е. схема за биологично земеделие (селскостопански животни) (Е.-БЖ) в размер на 12 891, 79 лева. Жалбоподателят твърди, че уведомителното писмо в оспорената му част е незаконосъобразно като постановено при липса на конкретни фактически и правни основания за издаването му и в противоречие с материалния закон. Моли уведомителното писмо в оспорената част да бъде отменено и преписката да бъде върната на административния орган за ново произнасяне с конкретни указания по прилагането на закона. Претендира разноските по делото като представя списък на разноските с приложени към него доказателства за реалното им извършване (л. л. 35 - 37 от делото).

Ответникът по жалбата - изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“, представляван от гл. юрисконсулт Л. Ж., в придружителното писмо по чл. 152 от АПК (л. 2 и л. 3 от делото), в депозирано писмено становище вх. № 1542 от 02.04.2026 г. по описа на съда (л. 41 и л. 42 от делото), както и в проведеното открито съдебно заседание в хода по същество по делото, оспорва основателността на жалбата.

Съдът, след като прецени събраните по делото доказателства и съобрази становищата на страните, и след служебна проверка за законосъобразност на частично обжалвания индивидуален административен акт на основание чл. 168 от АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е допустима. Подадена е от надлежна страна, в законоустановения срок и срещу акт, подлежащ на съдебен контрол. УП е получено от жалбоподателя на 05.12.2025 г. чрез профила му в СЕУ, видно от известие за доставяне/връчване на уведомително писмо, удостоверяващо изтегляне на УП от СЕУ (л. 105 от преписката) като жалба срещу него в оспорената му част е подадена чрез органа по куриер на 16.12.2025 г. (л. 11 от делото).

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Безспорно е установено, че жалбоподателят „Чубуров“ ЕООД е регистриран като земеделски производител (ЗП) в Интегрираната система за административен контрол (И.) с уникален регистрационен номер (УРН) 467707 и че на 09.05.2023 г. ЗП е подал общо заявление за подпомагане вх. № 19998087 с УИН: 18/260723/07724, съответно на 20.07.2023 г. е подал и заявление за подпомагане 2023, форма за ЕТ/юридически лица, за подпомагане за кампания 2023 г. по различни интервенции за подпомагане, сред които и Е. схема за биологично земеделие (селскостопански животни) /Е.-БЖ/, като в табличен вид е посочил парцелите, използвани през 2022 г. и тези, които ще се използват през 2023 г., в землището на [населено място], със съответните земеделски култури на тях (по кодове), както и отглежданите животни (кози и говеда) през 2022 г. и през 2023 г. в животновъдни обекти № ********** (7090-0375) и № ********** (7090-0400). (л. л. 1 – 55 от преписката) По отношение на въведените от заявлението данни е била извършена автоматична проверка, от която са генерирани резултати, отразени в извадка от Резултати от автоматични проверки на въведените данни в заявлението за подпомагане за кампания 2023, от дата 20.07.2023 г. Като вид грешка: Заявени животни по интервенции за обвързано подпомагане е посочено Брой единици: 1, Детайли: Периодът на задържане се прилага за заявените по интервенцията животни, както и за изискуемия минимален брой животни, отговарящи на Общите изисквания за допустимост на стопанството по интервенцията, като не се превишава и максималния такъв, в случай че има заложен максимален брой животни в Общите изисквания по интервенцията (л. 56 и л. 57 от преписката).

На 01.12.2025 г. от изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ е издадено уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по интервенциите, обвързани с площ за кампания 2023, изх. № 02-180-2600/3495 като по интервенция Е.-БЖ е отказано изцяло подпомагане за поисканата сума в размер на 12 891, 79 лева (л. л. 91 – 104 от преписката). В писмото е посочено, че общата оторизирана сума за получаване е изчислена чрез Интегрираната система за администриране и контрол, след извършването на задължителни административни и/или проверки на място, съгласно чл. 70 от Закона за подпомагане на земеделските производители на данните в подаденото заявление, сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на И., поддържани на основание чл. 30 от ЗПЗП, както и когато е приложимо с предоставените данни от регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от Закона за прилагане на Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз. В табличен вид (в Таблица 1 – Оторизирани суми) е посочено относно интервенция Е.-БЖ, че исканата сума е 12 891, 79 лева, а оторизираната сума е 0 лева. Отбелязано е също, че неразделна част от уведомителното писмо са приложенията, обхващащи заявените интервенции, за които има специфични изисквания за подпомагане, и е установено неспазване на някое от тях, както следва: Приложение 16: Е. схема за биологично земеделие (селскостопански животни) - (Е.-БЖ).

В Таблица 16.4 „Недопустими животни по Е.-БЖ“ са отразени данни за животни, заявени за подпомагане по интервенция Е.-БЖ, определени като недопустими. За всяко от тези животни са посочени номерът на ушната марка, видът на животното и съответстващият размер на животинската единица, определен съгласно § 1, т. 1 от Допълнителната разпоредба на Наредба № 4 от 30.03.2023 г. В таблицата са включени 34 бр. животни, от които 4 бр. говеда, като за всяко от тях е посочен размер от 0, 6 животински единици и 30 бр. кози като за всяка от тях е посочен размер от 0, 15 животински единици. По отношение на всяко от посочените животни в колона 4 е отбелязано „Да“ по отношение на 4-те броя говеда и „Не“ по отношение на 30-те броя кози с пояснението, че се касае за административна проверка в ИИС на БАБХ дали животното е собственост на кандидата и дали са спазени изискванията по чл. 38, ал. 1, т. 1 и чл. 38, ал. 2, т. 2 - 4 от Наредба № 3/2023 г. В колона 5 за същите животни има отбелязано тире, като тази колона се отнася за установени животни чрез проверка на място, извършена съгласно чл. 68 от Наредба № 3 от 2023 г. от Технически инспекторат към Разплащателна агенция, за която кандидатът е уведомен в профила си в системата за електронни услуги (СЕУ), секция „Директни плащания“, ред „КЛ от ПнМ“. При установени нередности по отношение на заявените животни, те са посочени в доклада от извършената проверка на място. В колона 6 е отразено, че при извършена административна проверка в ИИС на БАБХ не е било установено наличие на индивидуален паспорт за 4-те броя говеда, съгласно изискванията на чл. 132, ал. 1, т. 9 от Закона за ветеринарномедицинската дейност във връзка с чл. 38, ал. 2, т. 2 от Наредба № 3 от 2023 г. В колона 7 е посочено, че животновъдният обект, в който се отглеждали заявените животни, има регистрация по реда на чл. 137 от Закона за ветеринарномедицинската дейност, установено чрез административна проверка по чл. 51 от същия закон досежно говедата и няма такава досежно козите. В колона 8 е отразено, че при извършена административна проверка в регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от ЗПООПЗПЕС било установено, че заявените животни се намирали в система на контрол през цялата календарна година.

В Таблица 16.5 „Изчисление на финансово подпомагане по Е.-БЖ“ се сочи, че заявената площ за текущата година възлиза на 18, 42 ха (ред 1). Броят на заявените животни е 212 (ред 2), съответстващи на 52, 15 животински единици (ред 3). Въз основа на тези данни е изчислено съотношение между животинските единици и заявената площ в размер на 2, 8311 ЖЕ/ха (ред 4). Съгласно словесните пояснения за ред 4 изрично е посочено, че в случай че изчисленото съотношение не е в рамките от 0, 15 ЖЕ/ха до 1 ЖЕ/ха не се изплаща субсидия по интервенцията, съгласно разпоредбата на чл. 38, ал. 4 от Наредба № 3 от 2023 г. Размерът на годишното плащане по интервенцията е определен на 699, 88 лева съгласно заповед на министъра на земеделието и храните (ред 5). Исканата сума за подпомагане е в размер на 12 891, 79 лева (ред 6).

След извършване на всички задължителни административни проверки и проверки на място била установена площ в размер на 18, 42 ха (ред 7), като не била отчетена наддекларирана площ (редове 8 и 9), нито административно санкционирана площ (ред 11), както и не били наложени санкции за бъдещ период (ред 14). Не били установени площи с неспазени базови задължения (ред 17), нито площи с неспазени биологични ангажименти или други задължения (ред 21), поради което съответните редове за намаления и санкции са с нулеви стойности (редове 10, 12, 16, 18, 19, 22, 23).

Установените животни след извършените проверки са отбелязани като 178 броя (ред 24), съответстващи на 45, 25 животински единици (ред 25). В ред 26 е отразена „установена площ след налагане на всички намаления“ в размер на 0 ха, а в ред 27 – изчислено съотношение въз основа на установените площи и животни в размер на 0 ЖЕ/ха. В ред 28 изрично е отбелязано, че не е спазено съотношението от 0, 15 ЖЕ/ха до 1 ЖЕ/ха по чл. 38, ал. 4 от Наредба № 3 от 2023 г. В таблицата са посочени нулеви стойности за сумата на намаление поради неспазване на съотношението, както и за всички последващи редове, касаещи намаления за закъсняло подаване, поддеклариране, финансова дисциплина, управление на риска и предварителна условност. Като краен резултат в ред 42 е отразена оторизирана сума в размер на 0 лева.

В поясненията към Таблица 16.5 са подробно описани съдържанието и начинът на изчисление на всеки ред от таблицата, включително методологията за определяне на заявените и установените площи, животинските единици, съотношението между тях, както и редът за налагане на намаления и санкции при наличие на наддеклариране, неспазени базови задължения, биологични ангажименти, предварителна условност, финансова дисциплина и управление на риска, съгласно приложимите разпоредби на Наредба № 3 от 2023 г., Наредба № 4 от 2023 г., Закона за подпомагане на земеделските производители, Закона за ветеринарномедицинската дейност и относимите регламенти на Европейския съюз.

Съдът, като взе предвид съдържанието на акта, твърденията на страните и събраните по делото доказателства, достигна до следните правни изводи:

В хода на съдебния контрол за законосъобразност съдът не установи пороци, засягащи валидността на оспорения административен акт. Разплащателната агенция по силата на чл. 11а, ал. 1, т. 1 от ЗПЗП приема, проверява и взема решение по заявления за подпомагане, формуляри за кандидатстване, искания и заявки за плащане по схеми и мерки за подпомагане на Общата селскостопанска политика и приема, проверява и взема решение по заявки за плащане по схеми и мерки на Общата политика по рибарство. Съгласно чл. 11, ал. 2, т. 4 от ЗПЗП, Държавен фонд „Земеделие“ изпълнява функциите на Разплащателна агенция. Съгласно чл. 20а от ЗПЗП и Устройствения правилник на ДФЗ, изпълнителният директор на ДФЗ е и изпълнителен директор на Разплащателната агенция, който я представлява, организира и ръководи дейността й, като взема и решения за одобряване или отхвърляне на заявления по схемите и мерките на Общата селскостопанска политика, прилагани от Разплащателната агенция. В случая оспореното уведомителното писмо е издадено от И. И. - изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, която е избрана за изпълнителен директор на ДФЗ с решение на УС на ДФЗ по протокол № 228 от 07.05.2024 г. (л. 106 от преписката). Следователно УП е издадено от компетентен административен орган в рамките на правомощията му. Оспореният акт е издаден в изискуемата писмена форма, съдържа разпоредителна част и подпис на издателя си. Следователно, налице е валидно волеизявление на административен орган.