Решение № 75 от 03.02.2021, Административен съд - Плевен

Р

Е Ш Е Н И Е

№ 75 гр.Плевен, 03.02.2021г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд-Плевен, ІV-ти състав, в открито съдебно заседание на двадесет и седми януари две хиляди двадесет и първа година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Цветелина Кънева

При секретаря Венера Мушакова, като разгледа докладваното от съдия Кънева адм.дело №931 по описа за 2020г. на Административен съд-Плевен и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл.211 от Закона за Министерство на вътрешните работи (ЗМВР).

Производството по делото е образувано по жалба от П.С.П.

***, чрез адв.Н.Л. ***, против Заповед №295з-1920/30.09.2020г. на Директора на ОД на МВР-Ловеч, с която на оспорващия е наложено дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение“ за срок от три месеца, считано от датата на връчване на заповедта.

В жалбата се твърди, че заповедта е издадена в нарушение на процесуалните норми и материалния закон. Твърди се, че в доклада, станал основание за образуване на дисциплинарното производство, е посочено като нарушена т.6.2 от Заповед №295з-1958/10.10.2018г. /отм./ и Заповед №295з-910/21.05.2020г. /също отменена по-късно/, а именно „да осъществяват наблюдение в реално време или в последствие на всички или конкретни, предварително дефинирани, мобилни единици или групи от мобилни единици, като проверяват ежедневно движението на автопатрулните единици – не по-малко от два пъти в работно време, като резултатите от проверката се отразяват в дневник „Приложение №3“. В тази връзка се твърди, че цитираната като нарушена в заповедта Заповед №295з-1958/10.10.2018г. е отменена, а втората Заповед №295з-910/21.05.2020г. е издадена едва четири дни преди края на проверявания период, като не е ясно кога е влязла в сила и кога е сведена до знанието му.

Твърди се, че към така издадената първа заповед няма такова приложение, няма и утвърден дневник. Сочи се още, че в т.3 от тази заповед са посочени ръководните служители РУ и сектор ПП при ОД на МВР-Ловеч, както и са изброени ръководните служители и служители ОДЧ. Твърди се, че няма издадена заповед, с която да му се вменява задължение за извършване на тези проверки. Счита се за неправилно становището на дисциплинарно-разследващия орган, че е пряк ръководител на полицай-старши полицай в група „Охранителна полиция“ в РУ; полицай-старши полицай/водач на патрулен автомобил/ в група „Охранителна полиция“в РУ. Сочи се, че в заповедите, посочени в оспорения акт, като потребители на системата за локализация и визуализация са определени конкретни служители, като той един от тях. Твърди се, че през проверявания период е имал здравословни проблеми и е ползвал отпуск по болест, както и платен годишен отпуск. Счита се още, че нито в мотивите на заповедта, нито в диспозитива е отразено за какъв период и кои проверки не е отразил в т.нар. образец на дневник „Приложение №3“. В заключение се счита заповедта за незаконосъобразна и се иска нейната отмяна. Претендират се разноски.

От ответника не е депозиран писмен отговор по жалбата.

В открито съдебно заседание оспорващият не се явява и не се представлява. От адв.Л. са представени писмени бележки, в които са развити доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед, аналогични на тези в жалбата. Претендират се разноски.

Ответникът в съдебно заседание не изпраща представител и не изразява становище по съществото на спора.

Административен съд - Плевен, четвърти състав, като обсъди събраните по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, съобрази доводите на страните и извърши цялостна проверка на оспорения акт във връзка с правомощията си по чл.168 от АПК, приема за установено следното:

Жалбата е подадена в законоустановения срок, доколкото заповедта е връчена на 02.10.2020г. /л.7/, а жалбата срещу нея е подадена чрез административния орган на 15.10.2020г./, от активно легитимирано лице и при наличие на правен интерес от търсената защита, поради което е допустима.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

От фактическа страна съдът приема за установено следното:

Със Заповед №295з-1920/30.09.2020г. на Директора на ОД на МВР-Ловеч, предмет на настоящето съдебно производство, на старши инспектор П.С.П.

– началник на група „Охранителна полиция“ към РУ Луковит при ОД на МВР-Ловеч, на основание чл.204 т.3 вр. чл.199 ал.1 т.3 предл.3, чл.197 ал.1 т.2 от ЗМВР, е наложено дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение“ за срок от три месеца, като е посочено, че при проверка за периода 01.01.2019г.-26.05.2020г. е извършил нарушение на служебната дисциплина, установено с обобщена справка рег.№295р-12537/18.08.2020г. и становище рег.№295р-12777/24.08.2020г., и изразяващо се в това, че като началник на група „Охранителна полиция“ към РУ Луковит и пряк ръководител на силите с контролирани мобилни единици, не е изпълнил т.6.3 от Заповед №295з-1958/10.10.2018г. /отм./ и Заповед №295з-910/21.05.2020г., а именно „Резултатите от проверките да отразяват в дневник /Приложение №3/“. Прието е в заповедта, изхождайки от длъжностната характеристика, че началник група „Охранителна полиция“ е пряк ръководител на младши изпълнителските длъжности по щата на ОД на МВР-Ловеч – полицай-старши полицай в група „Охранителна полиция“ в РУ; полицай-старши полицай /водач на патрулен автомобил/ в група „Охранителна полиция“ в РУ и младши автоконтрольор II- I степен в група „Охранителна полиция“ в РУ. Посочено е още, че при проверката е установено, че за периода 01.01.2019г.-26.05.2020г. са били вписани 144 от извършените от П. проверки в АС за локализация и визуализация на мобилните единици в МВР. Посочено е също, че П. е осъществявал проверки в АС съгласно т.6.2 от Заповед №295з-1958/10.10.2018г.

/отм./ и Заповед №295з-910/21.05.2020г., но не е изпълнил т.6.3 „Резултатите от проверките да отразяват в дневник /Приложение №3/“ от тези заповеди – „ежедневно движението на автопатрулните единици – не по-малко от два пъти в работно време.“. В заключение е посочено, че това представлява нарушение на служебната дисциплина по чл.199 ал.1 т.3 предл. 3 от ЗМВР – лошо изпълнение на заповед, за което се предвижда наказание „писмено предупреждение“ за срок от три до шест месеца.

Установява се, че въз основа на Доклад рег.№4575р-1744/06.07.2020г. по описа на дирекция „Инспекторат“ е издадена Заповед №295р-1342/22.07.2020г., с която е образувано дисциплинарно производство срещу седем служители, един от които е старши инспектор П.С.П. – Началник на група „Охранителна полиция“ в РУ Луковит при ОД на МВР Ловеч, по повод установеното при проверка от Д“Инспекторат“ дисциплинарно нарушение, а именно, че П. не изпълнил т.6.2 „Да осъществяват наблюдение в реално време или в последствие на всички или конкретни, предварително дефинирани, мобилни единици или групи от мобилни единици, като проверяват ежедневно движението на автопатрулните единици – не по-малко от два пъти в работно време.“ от Заповед №295з-1958/10.10.2018г.

/отм./ и Заповед №295з-910/21.05.2020г. на Директора на ОД на МВР Ловеч, като това негово задължение произтичало и от чл.10 ал.1 от Инструкция №8121з-749/2014г. за реда и организацията за осъществяване на дейностите по контрол на пътното движение във връзка с чл.7 ал.1 от същата инструкция. Посоченото е прието от проверяващите като наличие на данни за извършено нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.199 ал.1 т.3 предл. трето от ЗМВР – лошо изпълнение на заповед, за което се налага дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от три до шест месеца.

Със заповедта е определен дисциплинарно-разследващият орган и е определен срок за изготвяне на становище относно наличието на основание за реализиране дисциплинарната отговорност на служителите. П. е запознат на 23.07.2020г. със заповедта за образуване на дисциплинарно производство.

Пред дисциплинарно-разследващия орган е дадено сведение от 07.08.2020г. от П.П., в което се сочи, че е изготвен дневник „Приложение №3“ с рег.№297р-12784/23.09.2015г. за резултатите от проверките на контролните мобилни единици, където се вписват проверките, както и че не му е провеждано обучение за работа със системата за GPS контрол, като такова обучение за работа с клиентско софтуерно приложение за „Локализация и визуализация на мобилни единици на МВР чрез GPS устройства“ му е проведено на 24.07.2020г., за което е изготвен протокол.

За извършената проверка и резултатите от нея е изготвена Обобщена справка рег.№295р-12537/18.08.202г., в която е прието, че старши инспектор П.П. - началник на група „Охранителна полиция“ към РУ Луковит при ОД на МВР Ловеч е пряк ръководител на служителите заемащи младши изпълнителски длъжности по щата на ОД на МВР Ловеч, като същият е запознат със съдържанието на Заповед №295з-1958/10.10.2018г. /отм./ и Заповед

№295з-910/21.05.2020г. на Директора на ОД на МВР Ловеч и е преминал обучение за работа с клиентско софтуерно приложение за „Локализация и визуализация на мобилни единици на МВР чрез GPS устройства“.

Посочено е, че същият е вписал за периода 01.01.2019г.-26.05.2020г. общо 144 проверки от извършваните от него проверки в АС за локализация и визуализация на мобилни единици в МВР. Прието е още, че П. е осъществил проверки по Заповед №295з-1958/10.10.2018г. /отм./ и Заповед

№295з-910/21.05.2020г. – „Да осъществяват наблюдение в реално време или в последствие на всички или конкретни, предварително дефинирани, мобилни единици или групи от мобилни единици, като проверяват ежедневно движението на автопатрулните единици“, но не е изпълнил т.6.3 „Резултатите от проверките да отразяват в дневник /Приложение №3/ от Заповед №295з-1958/10.10.2018г. /отм./ и Заповед №295з-910/21.05.2020г. – „ежедневно движението на автопатрулните единици – не по-малко от две пъти в работно време“. Счетено е, че са налице данни за извършено нарушение на служебната дисциплина по смисъла на чл.199 ал.1 т.3 предл.3 от ЗМВР – лошо изпълнение на заповед, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от три до шест месеца. В справката е предложено на старши инспектор П. да бъде потърсена и реализирана дисциплинарна отговорност за това, че за периода 01.01.2019г.-26.05.2020г. не е изпълнил т.6.3 „Резултатите от проверките да отразяват в дневник /Приложение №3/“ от Заповед №295з-1958/10.10.2018г. /отм./ и Заповед

№295з-910/21.05.2020г. на директора на

ОД на МВР Ловеч – „ежедневно движението на автопатрулните единици – не по-малко от две пъти в работно време“, което на основание чл.199 ал.1 т.3 предл. 3 от ЗМВР е „лошо изпълнение на заповед“ и се предвижда налагане на дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от три до шест месеца.

На 18.08.2020г. на П. е връчена покана за запознаване с обобщената справка и възможността за даване на допълнителни обяснение и възражения. Служителят се е запознал с резултатите от проверката, обобщени в справка на 19.08.2020г., като видно от доказателствата по делото не е подал възражения. Видно от данните по делото, дисциплинарно-наказващият орган се е запознал с резултатите от проверката на 03.09.2020г., като е разпоредил изготвяне на писмени покани за даване на обяснения от предложените за дисциплинарно наказание служители.

От дисциплинарно-разследващия орган е изготвено и

Становище от 24.08.2020г. до Директора на ОД на МВР Ловеч, в което е преповторено установеното при проверката и е направено предложение на старши инспектор П.П. да бъде реализирана дисциплинарна отговорност за констатираното нарушение на служебната дисциплина. Дисциплинарно-наказващият орган е запознат със становището на 03.09.2020г.

Към административната преписка са приложени Покана за даване на писмени обяснения от 04.09.2020г. до П.П., връчена на 28.09.2020г., и писмени обяснения от 29.09.2020г., в които служителят е посочил, че няма допълнителни обяснения или възражения относно посочената в обобщената справка фактическа обстановка. Дисциплинарно-наказващият орган се е запознал със писмените обяснения на 30.09.2020г., видно от поставената резолюция, като от същата дата върху обобщената справка е поставена резолюция за издаване на заповед за налагане на дисциплинарно наказание на П.П..