Решение № 174 от 18.11.2021, Районен съд - Благоевград

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 174 гр. Благоевград, 18.11.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, IV НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и първи октомври през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: Георги Б. Янев при участието на секретаря Елица Яв. Педова като разгледа докладваното от Георги Б. Янев Административно наказателно дело № 20211210201112 по описа за 2021 година

Производството e по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.

Образувано е по жалба на Община Благоевград, с ЕИК , със седалище и адрес на управление: гр.Б-, площад Г. И. № , представлявано от Ил. С. – Кмет на Община Благоевград, против Наказателно постановление № ПО-0290/12.07.2021г. издадено от Директора на Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“ (БДЗБР) - Благоевград, с което за административно нарушение по чл.48 ал.1 т.13 от Закона за водите (ЗВ), на основание чл.200 ал.1 т.31 от Закона за водите е наложена “имуществена санкция” в размер на 1000.00 (хиляда) лева.

С жалбата се оспорва издаденото наказателно постановление, като се сочи, че същото е неправилно, незаконосъобразно, издадено при нарушение на материално и процесуално-правните норми на закона, като се иска неговата отмяна. Развиват се съображения за допуснати нарушение по чл.42 и чл.57 ал.1 от ЗАНН, както и на чл.34 от ЗАНН. Сочи се, че не е ясно кои са необходимите документи, които административнонаказващият орган приема, че не са представени и чие задължение е било предоставянето им. Оспорва се и компетентността на актосъставителя.

В съдебно заседание Община Благоевград изпращат представител в лицето на старши юрисконсулт М. В.-И., която поддържа жалбата, ангажира доказателства в подкрепа на защитната теза и изразява становище по същество, като моли съдът да отмени обжалваното наказателно постановление, като незаконосъобразно. Претендира присъждане на 1 направените в хода на производството разноски.

Административнонаказаващият орган, редовно и своевременно призован, чрез представителя си – юрисконсулт Г. оспорва жалбата, ангажира доказателства в подкрепа на обжалвания санкционен акт, като излага по същество доводи за законосъобразност на атакуваното наказателно постановление и моли същото да бъде потвърдено. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение, като алтернативно прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение.

Районна прокуратура - Благоевград, редовно призована, не изпраща представител и не ангажира становище по същество на делото.

Районният съд, след като съобрази доводите на страните, събрания по делото доказателствен материал и закона, установи от фактическа страна следното:

Община Благоевград стопанисва водовземно съоръжение ТК „Бачиново“, находящ се в Б. м. Б., кадастрален номер ***, за което е издадено Разрешение за водовземане от подземен води, чрез нови водовземни съоръжения № 41590174 от 06.04.2016 г. на Директора на Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“ - Благоевград, с начален срок на разрешителното – 07.04.2019 г. и краен – 06.04.2026 г., с цел на водовземането – напояване .

Преди изтичане срока на така издаденото разрешително на Община Благоевград, с Решение № ПО-01-56/13.05.2019 г. на Директора на Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“ – Благоевград същото е изменено, като „Начален срок за упражняване правото на водовземане: Краен срок за изграждане на съоръжението: до 08.04.2020 г. и Начален срок на упражняване правото на водовземане: най-късно до 09.04.2020 г.“, както и е изменено съдържанието на Раздел „Задължение за заплащане на такса за водовземане“;

Раздел „Изисквания към програмата за мониторинг“; Раздел „Условия за изменение на разрешителното“ и Раздел „Условия за изменение и продължаване на разрешителното“.

На 29.07.2020 г.,С. Б. К. – старши инспектор в БДЗБР, съвместно с Т. Т.

Д. – мл. експерт ИД към Община Б. и П. ИВ. ШК. – старши инспектор в Дирекция „Контрол“ към БДЗБР, извършили проверка на водовземни съоръжения, изградени в урбанизирани територии на гр.Б., Община Благоевград, във връзка с изпълнение на условията, вписани в Разрешителни за водовземане от подземни води, включително и на обекта Бачиново, находящ се в Благоевград, м.Б. кадастрален номер ***, за което е издадено Разрешение за водовземане от подземен води, чрез нови водовземни съоръжения № 41590174 от 06.04.2016 г. Установено било, че ТК Б. е оборудвано и ел. захранено; монтирано е ВУ марка „BAYLAN“ със сериен № 105855 и показание 000103 куб.м.; същото притежава 1 брой здрава заводска пластмасова пломба с ненарушена цялост; към момента на проверката не се извършва водовземане от ВС с цел напояване на тревни площи; крайния срок за изграждане на ВС е до 06.04.2026 г., като за същото е издадено Разрешение 2 за водовземане от подземен води № 41590174 от 06.04.2016 г., с краен срок на действие 06.04.2026 г., като се констатирало, че обекта не е приет по реда на Наредба № 1 от 10.10.2007 г. и изискванията на Закона за водите За така провереният обект, ведно с още четири други проверени такива обекти се съставил Констативен протокол № КД-01-779 от 29.07.2020 г., екземпляр от който се връчил срещу подпис на г-жа Димова, като било дадено предписание в 14-дневен срок (до 13.08.2020 г.) да се предоставят в БДЗБР за всички проверени водни обекти, необходимите документи, съгласно чл.104 от Наредба № 1/10.10.2007г. Във връзка с така извършената проверка и даденото предписание в констативния протокол, с писмо изх. № ИЗ-01-331 от 06.10.2020 г., Община Благоевград поискало да бъде удължен срока за представяне на необходимите документи, тъй като било възложено изготвянето на документите за приемане на новоизградените водовземни съоръжения. С писмо изх. № КД-03-752(3) от 21.10.2020 г. на Директора на БДЗБР молбата на Община Благоевград била удовлетворена, като срока за представяне на необходимите документи за приемане на изградените водовземни съоръжения, съгласно чл.104 от Наредба № 1/10.10.2007 г. бил удължено до 27.11.2020 г., с указание, че срокът е окончателен и не подлежи на удължаване, а при неизпълнение на срока по предписанието ще бъде наложена санкция съгласно чл.200 ал.1 т.31 от Закона за водите, която е в размер от 1000 до 5000 лева.

На 31.12.2020 г., С. Б. К. – ст. и. в Дирекция „Контрол“ към БДЗБР, съвместно с Р. Г. К. – Директор на Дирекция „Контрол“ и П. Г. К. - ст. и. в Дирекция „Контрол“ към БДЗБР, извършили проверка по документи на административните преписки на Община Благоевград под №№ 803пв, 804пв, 805пв, 806пв, 807пв и и писма по деловодната система Акстър Офис на БДЗБР при която констатирали, по Разрешение за водовземане от подземен води, чрез нови водовземни съоръжения № 41590174 от 06.04.2016 г., за водовземно съоръжение Бачиново изградено в м. Б., кадастрален № *** в урбанизирана територия на гр.Благоевград, Община Б., че в срока до 27.11.2020 г. кмета на Община Благоевград не е представил необходимите документи за приемане на изграденото водовземно съоръжение в урбанизирана територия, съгласно чл.104 от Наредба № 1/10.01.2007 г. за проучване, ползване и опазване на подземните води. За така направените констатации е съставен Констативен протокол № ДП-01-1350 от 31.12.2020г. в два екземпляра от проверяващите, в който било отразено и това, че гореописаните документи не са представени и към датата на съставяне на констативния протокол. На 04.01.20201 г. с нарочно Уведомление с вх. № РД11-5 от 04.01.2021 г. до БДЗБР – Благоевград, кметът на община Благоевград внесъл набор от документи по опис, касаещи приключване изграждането водовземане чрез ново водовземно съоръжение № 41590174 от 06.04.2016 г., съгласно чл.104 от Наредба № 1/10.01.2007 г. за проучване, ползване и опазване на подземните води. След преглед на представените документи съгласно посочената наредба, с нарочно писмо изх. № РД-11-7(2) от 3

28.01.2021 г., директора на БДЗБР – Благоевград, информирал кмета на Община Благоевград, че така внесените документи се са представляват цялата изискуема информация и е необходимо да бъдат предоставени допълнително, документи за съответствие на използваните продукти и материали, използвани при изграждане на водовземното съоръжение, съгласно условия 2.5.1.4 от Приложението към горното разрешително. Въз основа на така съставеният констативен протокол КД-01-1350 от 31.12.2020г. и материализираните в него констатации до кмета на Община Б., инж. Р.Т. било изпратено писмо изх. № КД-04-5 от 21.01.2021 г., с което на същият се указвало, че следва да се яви лично или чрез изрично упълномощен представител, на 08.02.2021 г. в 14.00 часа в сградата на БДЗБР с адрес в Благоевград, бел.“Св. Д. С.“ № , за участие в съставяне и подписване на актове за установяване на административни нарушения, включително и за Б..

Поканата за съставяне на АУАН е получена в деловодството на Община Б. на 21.01.2021 г. в 15.28 часа, видно от разпечатка по преписката.

На посочената дата и час, 08.02.2021 г. в 14.00 часа в сградата на БДЗБР – Благоевград се явил инж. П. П. – главен експерт ВиК при Община Б., редовно упълномощен с пълномощно рег. № 15 от 08.02.2021 г. от кмета на Община Благоевград, в присъствието на който свидетелката П. И. Ш., упълномощен със Заповед № РД-05-58 от 02.05.2018 г. на Директора на БДЗБР , в присъствието на двама свидетели по съставянето на акта – Р.Г. К.и ИВ. Н. Г., всичките служители на Дирекция „Контрол“ към БДЗБР, съставила на Община Благоевград, представлявана чрез кмета на Община Благоевград, Акта за установяване на административно нарушение № КД-04-11 от 08.02.2021 г. (лист 15-16 от делото) за това, че след преглед на административна преписка № 804ПВ в БДЗБР по издадено Разрешение за водовземане от подземен води, чрез нови водовземни съоръжения № 41590173 от 08.04.2016 г., изменено с Решение № ПО-01-56/13.05.2019 г. на Директора на Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“ – Благоевград, с титуляр Община Благоевград, на дата 31.12.2020 г. е констатирано неизпълнение на предписание, дадено с писмо изх. № КД-03752(3)/21.10.2020 г. на Кмета на Община Благоевград и отнасящо се за: „да представинеобходимите документи за приемане на изградено водно съоръжение ТК „Бачиново“, изградено в м. Б., кадастрален номер № ***, в урбанизирана територия на гр.Благоевград, община Благоевград, съгласно чл.104 от Наредба № 1/10.10.2007 г. за проучване, ползване и опазване на подземните води“. Срокът на изпълнение на предписанието е до 27.11.2020 г. и същият е документиран в писмо с изх. № КД-03-752(3)/21.10.2020г. и регистриран по деловодна система на община Благоевград, с рег. № ЕО-Б-1720 от 21.10.2020г., като е налице неизпълнение в указания срок. Вмененото нарушение на Община Благоевград е квалифицирано от актосъставителя, като нарушение по чл.48 ал.1 т.13 от Закона за водите, което подлежи на санкция по реда на чл.200 ал.1 т.31 от Закона за водите. Така съставеният акт се връчил на упълномощеното лице П.

4

Л. П. надлежно и срещу разписка с подпис на 08.02.2021г. (лист 16 от делото). По акта не постъпили възражения при неговото връчване, както и не постъпили писмени такива в законоустановеният тридневен срок. Въз основа на така съставения акт, на 12.07.2021 г. Директорът на Басейнова дирекция „Западнобеломорски район“ – Благоевград издал Наказателно постановление № ПО-02-90/12.07.2021 г., с който на Община Благоевград с ЕИК за административно нарушение по чл.48 ал.1 т.13 от Закона за водите, на основание чл.200 ал.1 т.31 от Закона за водите наложил “имуществена санкция” в размер на 1000.00 (хиляда) лева. НП е изпратено за връчване на Община Благоевград по пощата с нарочно писмо изх. № ПО-02-95 от 13.07.2021 г. на БЗДБР и е връчено с известие за доставяне на 15.07.2021 година, като в законоустановения седемдневен срок, на 20.07.2021 г., в БДЗБР - Благоевград е депозирана разглежданата в настоящото производство жалба, заведена с вх. № ПО-05-58 от 20.07.2021г. при БДЗБР- Благоевград.

Разпитани в хода на съдебното производство свидетелите С. К. и П.Ш., последната актосъставител в настоящия случай сочат, че са участвали при извършването на проверка на място на пет водовземни съоръжения тръбни кладенци, изградени в урбанизирана територия на Община Благоевград, в гр.Благоевград, включително и процесният такъв ТК „Б.“, като за всички е издадено разрешително. При проверката установили, че същите са изградени, оборудвани за експлоатация и и захранени с електричество и предстояло тяхното приемане по съответната наредба и въвеждането им в експлоатация.