Решение № 3461 от 04.10.2024, Районен съд - Варна

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 3461 гр. Варна, 04.10.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 16 СЪСТАВ, в публично заседание на четвърти септември през две хиляди двадесет и четвърта година в следния състав:

Председател: Румяна Христова при участието на секретаря Галя Ж. Дамянова като разгледа докладваното от Румяна Христова Гражданско дело № 20233110111455 по описа за 2023 година за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по делото е образувано по жалба на „А. Й.“ ЕООД, ЕИК:**със седалище и адрес на управление: **, представлявано от управителя Й. М. М., чрез адв. В. Д. А. от ВАК, с която се оспорва констативен протокол изх.№РД-07-170-3/30.06.2023год. от проведено на 27.06.2023 год. събрание на комисия на ОД „Земеделие“ град Варна в изпълнение на Заповед №РД23-07-170/20.05.203год., в частта относно площта на разпределените имоти на основание разпоредбата на чл.37и, ал.10 от ЗСПЗЗ .

С определение

№1321/31.01.2024год. и определение

№1329/01.02.2024год. съдът е конституирал като ответник: К. по чл.37и,ал.10 от ЗСПЗЗ,назначена със Заповед №РД23-07-170/20.06.2023год. на Директора на Областна дирекция „Земеделие“ Варна,с адрес за призоваване : **,чрез Н.

Д. главен юрисконсулт на Областна дирекция „Земеделие“Варна, заинтересована страна: Р. Д. Г.,ЕГН********** с адрес за призоваване: ** и заинтересова страна:ОБ. Д. „З.“ **.

Жалбоподателят „А. Й.“ ЕООД, ЕИК: **, със седалище и адрес на управление: **, представлявано от управителя Й. М. М., ЕГН: **********, чрез адв. В. Д. А., АК - гр.Варна, адрес: ** ;адрес за кореспонденция ** чрез адв. В. Д. А., тел.: **,претендира от съда да постанови решение с което да отмени Констативен протокол изх.№РД-07-170-3/30.06.2023г. от проведено на 1

27.06.2023г. събрание на комисия на ОД „Земеделие" - гр.Варна,на основание: чл. 37и, ал. 11 от ЗСПЗЗ и чл. 100, ал.8, вр.ал.4 от ППЗСПЗЗ във вр. чл. 145 и сл. от АПК.

Излага,че в законоустановения срок обжалва пред съда констативен протокол изх.№РД-07-170-3/30.06.2023г. от проведено на 27.06.2023г. събрание на комисия на ОД „Земеделие“ - гр. Варна, в изпълнение на Заповед №РД 23-07-170/20.06.2023г. на Директора на ОД „Земеделие“ - гр.Варна в частта относно площта на разпределените имоти на основание разпоредбата на чл. 37и, ал. 11 от ЗСПЗЗ и чл. 100, ал.8 от ППЗСПЗЗ.

Счита, че процесния протокол е постановен при съществено нарушение на административнопроизводствени правила, в противоречие с материалноправни разпоредби и в несъответствие с целта на закона.

„ АГ. Й.“ ЕООД е едното от двете лица, участвали в процедурата по разпределение на пасища, мери и ливади (ПМЛ) от държавния поземлен фонд (ДПФ), по която е съставен този протокол, което обуславя правния му интерес от обжалването.

Процедурата, по която е извършено разпределението на ПМЛ от ДПФ и общинския поземлен фонд (ОПФ) е регламентирана в чл.37и от ЗСПЗЗ.

Съгласно тази норма ПМЛ от ДПФ и ОПФ се отдават под наем или аренда по реда на чл. 24а, ал.2 на собственици или ползватели на животновъдни обекти с пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната информационна система на БАБХ, съобразно броя и вида на регистрираните животни, по цена, определена по пазарен механизъм. В следващите алинеи на посочената разпоредба са регламентирани съответните етапи на процедурата.

Съгласно чл.37и, ал.7 от ЗСПЗЗ при недостиг на пасища, мери и ливади от ОПФ в землището, съответната комисия има правомощие към разпределените по реда на ал.6 имоти да извърши допълнително разпределение в съседно землище, което може да се намира в съседна община или област, за което да състави протокол за окончателното разпределение на имотите в срок до 1 юни, като този ред е приложим до изчерпване на имотите от ОПФ или до достигане на нормата по ал.4, като разпределението се извършва последователно в съседното землище, община и област. Съгласно чл.37и, ал.9 от ЗСПЗЗ при недостиг на пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд след разпределението по ал.7 в съответното и съседни землища, по заявление от правоимащото лице в срок до 10 юни, комисията по ал.6 предоставя служебно на министъра на земеделието или на оправомощено от него лице протоколите по ал.6 и/или ал.7 и копие от заявлението за допълнително разпределение на имоти от ДПФ. Именно при наличие на тези предпоставки се стартира процедурата по чл. 37и, ал. 10 от ЗСПЗЗ, като директора на ОД „Земеделие“ назначава комисия, която разпределя допълнително необходимата за всеки кандидат площ по реда на ал. 4, в съответното и/или съседни землища и съставя протокол за окончателното разпределение на имотите от ДПФ в срок до 1 юли.

2

Видно от цитираните разпоредби е, че процедурата, регламентирана в чл.37и от ЗСПЗЗ, протича на два последователни етапа, всеки от които се провежда в последователно протичащи срокове. От цитираната разпоредба се установява, че процедурата по разпределение на имоти от ДПФ се провежда едва след извършването на процедурата по разпределение на имоти от ОПФ, като предпоставка за провеждането й, съгласно чл. 37и, ал. 10 от ЗСПЗЗ, е установен недостиг на пасища, мери и ливади от ОПФ, след като е извършено разпределение по чл. 37и, ал.7 от ЗСПЗЗ в съответното землище и в съседни землища.

Жалбоподателят има регистриран в БАБХ животновъден обект с капацитет 100 бр. овце и 100 бр. приплоди в землището на с.Падина, община Девня, област Варна с GPS координати: х 43.0938 у 27.3415, номер на парцел ***. Обектът е с ветеринарен регистрационен №9136-0105. Същото първоначално е участвало в процедурата по разпределение на ПМЛ от ОПФ.

Резултатът от тази процедура е обективиран в Протокол от 29.05.2023г., а именно: пасища и мери бяха определени за общо безвъзмездно ползване на всяко населено място за колективна паша на едно или повече колективни стада, образувани от пасищни животни на дребни земеделски стопани с изключение на предоставените за индивидуално ползване по действащи договори за наем.“ Този протокол ведно със заявленията на А. Й. ЕООД и Р. Д.

Г. са предоставени на ОД „Земеделие“ - гр.Варна за разпределение на имоти от ДПФ.

От този протокол не става ясно кои са имотите от ОПФ, които са оставени за общо ползване, при това на ДРЕБНИ ЗЕМЕДЕЛСКИ СТОПАНИ, но това не е предмет на спора

В обжалвания протокол на база подадените заявления за разпределение на ПМЛ от ДПФ правилно са изчислени животновъдните единици (ЖЕ) във основа нормата на §2з, т.З от ЗСПЗЗ, а имено 38,55 (ЖЕ) за Р. Д. Г. и 6,15 (ЖЕ) за А. Й. ЕООД. Правилно са определени и НЕОБХОДИМИТЕ 578,250 дка за Р.

Д. Г. и 92,250 дка за А. Й. ЕООД за земи до VII категория. Всичко правилно в обжалвания протокол е до тук. Нещо повече, така определените НЕОБХОДИМИ площи на двамата участници са максималните такива, доколкото в закона е изрично уредено, че: „Пасищата, мерите и ливадите се разпределят между правоимащите, които имат регистрирани животновъдни обекти в съответното землище, съобразно броя и вида на регистрираните пасищни селскостопански животни, в зависимост от притежаваните или ползвани на правно основание пасища, мери и ливади, но не повече от 15 дка за 1 животинска единица в имоти от първа до седма категория и/или до 30 дка за 1 животинска единииа в имоти от осма до десета категория.“ (чл.37, ал.4 от ЗСПЗЗ). Процесният протокол е абсолюно незаконосъобразен доколкото след като и двамата участници в процедурата не са получили земи от ОПФ и са заявили участие в процедура по разпределение на ПМЛ от ДПФ, а тези земи са общо 4 на брой парцела, а именно:

3

- *** с площ 263.415 дка;

- *** с площ 58.024 дка;

- *** с площ 88.513 дка;

- *** с площ 80.069 дка, или обща площ от 490.021 дка., видно от Заповед №РД46-53/28.02.2023г. на Министъра на земеделието за определяне на свободни ПМЛ от ДПФ, то следва и двамата да получат площи.

Описаните имоти следва да бъдат разпределени по законосъобразен и справедлив начин между двамата участници в процедурата. В този смисъл разпоредбите на чл. 37и от ЗСПЗЗ са категорични, че предимство имат кандидати, „ползвали съответните имоти по договори с изтекъл срок“ ал. 101, а договорът на Р. Д. Г. не е изтекъл, видно от т. 1.1. от процесния протокол, в която е отбелязано: „изтичащ срок на действие на договора 30.09.2023г.“, което означава, че лицето не може да ползва предимство в процедурата, противно на приетото в т.Н, 1, 1.5 от процесния протокол. Това от една страна.

От друга страна, ал.6 от същата норма разпорежда, че „Останалите неразпределени имоти се разпределят по възходящ ред, като се започва от лицата, които притежават най-малко животински единици“. Тази уредба следва да се приложи и за разпределение на ПМЛ от ДПФ, при което от двамата кандидати дружеството-жалбоподател е това с най-малко животински единици и същото следва да получи полагащите му се 92,250 дка. до VII категория, а другият участник да получи останалото.

Само в условията на евентуалност, в случай, че съдът прецени, че не следва да се прилага соченото в ал.4 разпределение по възходящ ред, като се започва от лицата, които притежават най-малко животински единици, то в този вариант следва да се приложи като най-справедлив принципа на пропорционално разпределение на база ЖЕ, в който случай за 6.15 ЖЕ се следват 67,41 дка. (изчислението е по следния начин: 490,021 дка. общо * 6,15 ЖЕ за довереното ми дружество / 44,7 ЖЕ общо), а за 38,55 ЖЕ на другия участник се следват 422,60 дка. (изчислението е по същия начин, а именно:

490,021 дка. общо * 38,55 ЖЕ за дутия участник / 44,7 ЖЕ общо). В този смисъл след като довереното ми дружество не разполага с никакъв вариант вече повече от 5 години да ползва ПМЛ било то от ОПФ или от ДПФ за собствените си животни (овце), би било, макар и несправедлив, някакъв вариант да продължи да развива дейността си като му бъде разпределен ПОНЕ най-малкият по площ имот от ДПФ, а именно имот с номер *** с площ 58,024 дка.

Не е за пренебрегване факта, че но същество по т. 1 от процесния протокол комисията не е изложила никакви мотиви относно решението да предостави всички ПМЛ от ДПФ на единия от участниците и да лиши от земя другия, което е самостоятелно отменително основание и представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила.

Незаконосъобразно и несправедливо е комисията да констатира, че за Р. Д. Г. е 4 необходимо да се разпределят 578,25 дка. до VII категория и има свободни площи за разпределяне, след това да разпредели всички налични 490.021 дка (целия ДПФ в с.Падина) като ги предостави на единия участник, след което в т.Н, 2, 1.5. комисията да констатира, че за дружеството-жалбоподател няма свободни площи за разпределяне.

Целта на закона е всеки да може да извършва дейността си, която е законово регламенирана и да отглежда пасищните си животни по начин, че същите да не страдат от това, че години наред се отглеждат само в стопанството, на сухо хранене, без да могат да излизат на паша, което е предпоставка за редица здравословни проблеми като стомашно-чревни разтройства, развала на зъби, аборти и редица други. Намира за незаконосъобразно предоставянето на всички ПМЛ от ДПФ на едното от лицата, участващи в процедурата за разпределение, което притежава повече ЖЕ, а другото лице, което по негови данни преди години е разполагало със над 100 животни, принудено от административни неуредици да намали стопанството си на 41 пасищни животни, а в случай, че не получи и за идната стопанска година пасище, просто ще бъде принудено да ликвидира цялото си стопанство. Жалко за това, че вместо да се стимулира животновъдството, което е основен поминък, то се убива от системата или от нейните чиновници в лицето на членовете на комисията, изготвила процесния протокол за разпределение на ПМЛ от ДПФ... С оглед начина на съставяне на обжалвания протокол, ззначава ли това, че има един притежател на пасищни животни в село Падина, който докато е жив той и животните му ще получава всички земи, дори получените няма да са му достатъчни, а всички останали собственици на регистрирани в БАБХ пасищни животни ще си ги гледат затворени в стопанствата си? Счита, че законът в това отношение е категоричен - „не повече от 15 дка за 1 животинска единииа в имоти от първа до седма категория и /или до 30 дка за 1 животинска единииа в имоти от осма до десета категория“, думите „не повече“ означават, че при недостиг ще се разпределят наличните декари по законосъобразен начин.