Решение № 2109 от 22.05.2026, Административен съд - Велико Търново

РЕШЕНИЕ

№ 2109

Велико Търново, 22.05.2026 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административния съд Велико Търново - VII състав, в съдебно заседание на двадесет и трети април две хиляди двадесет и шеста година в състав:

Съдия:

ДИАНКА ДАБКОВА-ПАНГЕЛОВА

При секретар С.Ф. като разгледа докладваното от съдия ДИАНКА ДАБКОВА-ПАНГЕЛОВА административно дело № 20267060700007 / 2026 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производство по реда на чл. 145 и сл. от АПК, ввъ вр. с чл.25, ал.3 от Закона за управление на агрохранителната верига/ЗУАВ/.

Образувано е по жалба с вх. № 39/06.01.2026г. в АСВТ, депозирана от името на ТД „СЛЪНЧО“ АД, гр. Свищов, с ЕИК *********, представлявано от изпълнителния директор, действащ чрез упълномощения адвокат.

Оспорва се Предписание № 1272/17.12.2025г., издадено от д-р Д. Д. М., на длъжност гл. инспектор в Областна дирекция по безопасност на храните гр. Велико Търново и И. Б. И. на длъжност главен инспектор в ОДБХ-В. Търново. Същото възлага задължение на дружеството да изтегли от пазара и унищожи конкретно посочени партиди от произведена от неговото предприятие оризова каша и да се контролира от официалния контрол в държавата всяка партида от бъдещото производство на такъв продукт.

Оспорващият, действащ чрез упълномощения адвокат, твърди, че Предписанието е незаконосъобразно, т.к. е постановено при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и противоречи на материалния закон. В тази връзка твърди, че ответният АО неправилно е заложил допустима стойност 0,02мг/кг за неорганичен арсен в кашата, вместо относимата стойност от 0,10мг/кг. Тъй като в случая не става въпрос за детска храна по смисъла на чл.2, т.2, б“е“ от Регламент ЕС №609/2013, а за преработена храна на зърнена основа. При това същата е произведена от една единствена съставка – 100% оризово брашно. Второто оплакване е, че резултатите от лабораторното изпитване на пробите, взети от ответника, извършено в ЦЛХИК са неверни, поради опорочено пробовзимане. Доколкото се касае за тълкуване на разпоредба от горепосочения Регламент е направено и особено искане АСВТ да отправи преюдициално запитване до СЕС. В заключение иска от съда да отмени оспорения акт.

В съдебно заседание оспорването се поддържа от упълномощения адвокат, който развива подробни съображения в представена по делото писмена защита. Претендира присъждане на разноски, за което представя списък.

Ответникът – в това качество се явяват посочените поименно по-горе двамата служители на ОДБХ-ВТ, които съвместно са издали оспореното задължително предписание/ЗП/. Същите се представляват от упълномощения адвокат, който пледира за неоснователност на жалбата. Изтъква, че оспореният акт отговаря на всички изисквания за законосъобразност. С оглед събраните пред съда доказателства намира, че няма нарушение при вземането на пробите за лабораторно изпитване. Поради това следва да се даде вяра на резултатите от държавната лаборатория. Представя писмена защита. Моли за присъждане на направените разноски.

Оспореното Предписание представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл.25, ал.1, т.1 и т.2 от ЗУАВ.Жалбоподателят е адресат на оспорения акт, поради което се явява лице с активна процесуална легитимация и правен интерес от оспорването, т.к. правната му сфера е засегната неблагоприятно. ЗП е връчено на 17.12.2025 г. Жалбата до АСВТ е подадена на 22.12.2025г., т.е. в срок. АСВТ е местно компетентния съд в хипотезата на чл.133, ал.1 от АПК, по седалището на дружеството. Предписанието е годен предмет на съдебен контрол, като обжалването не спира предварителното му изпълнение, допуснато по силата на закона/вж. чл.25, ал.3, изреч. последно от ЗУАВ/.

Предвид изложеното, съдът намери предявената жалба за процесуално допустима. Разгледана по същество Жалбата е ОСНОВАТЕЛНА, при следните съображения за фактите и правото:

С доклада на съда доказателствената тежест е указана върху ответника. Същият следва да установи съществуването на фактическите основания, посочени в акта и изпълнението на законовите изисквания при издаването му. Освен това следва да представи доказателства, че актът е издаден от лица в служебно или ТПО с организация, която е натоварена със задачи по официален контрол на храните в България като ДЧ на ЕС, че са спазени правилата за вземане на проби от произведената храна, като е осигурена възможност за втора експертиза на пробите, че анализът на пробите е извършен в сертифицирана лаборатория/за вида храна и изследван показател - неорганичен арсен/.

По делото е представено з.к. от пълната административна преписка/АП/. Представените със същата писмени доказателства не са оспорени от страните по реда на чл.193 от ГПК. Допълнително са ангажирани доказателства от трети, неучастващи в делото лица-Български пощи и ИА“Българска служба за акредитация“. Изслушани са по реда на чл.176 от ГПК обяснения от авторите на оспорения акт. Доколкото защитата на жалбоподателя оспорва лабораторните резултати е допусната съдебна химическа експертиза, чието заключение е прието от съда и не е оспорено от страните по предвидения ред с допълнителна или тройна експертиза.

Като съобрази твърденията на страните и подложи на преценка, поотделно и в тяхната съвкупност, събраните по делото доказателства, съдът прие за установени следните факти:

1.Общоизвестен факт е, че дружеството „Слънчо“ АД е производител на детски и диетични храни на зърнена основа. Производственото предприятие се намира в гр. Свищов, ул.“Дунов“№16.

2. В този обект е извършена проверка от служители на „Областна дирекция по безопасност на храните“- В. Търново, резултатите от която са отразени в два констативни протокола, съответно от дати 27.11.2025г и 17.12.2025г.

3. В КП от 27.11.2025г. е посочено, че по повод Писмо на ОДБХ – Бургас дирекцията в гр. Велико Търново е информирана за предприемане на действия по териториална компетентност. Връчен е Изпитвателен протокол №1934-1/26.11.2025г. на ЦЛХИК с несъответстващ резултат за партида Био зърнена каша “Ориз 4+“ L074-08.01.27 със срок на годност 08.01.2027г., произведена от „Слънчо“АД е установено наднормено съдържание на неорганичен арсен. Бизнес оператора е спрял реализацията на партидата и информирал дистрибуторите, а официалният контрол е взел проби за изследване от суровината и готовия продукт от още 2 партиди. С Акт за вземане на проби съответно № 1197/27.11.2025г. и №198/27.11.2025г.

3.1. Пробите са взети на основание чл. 14, буква „з“ от Регламент (EС) 2017/625 от 15 март 2017 година относно официалния контрол в ДЧ на ЕС/за краткост/.

3.2. Съгласно т.3.4.1.5 от Приложение I на Регламент /ЕС/ 2023/915 относно максимално допустимите количества на някои замърсители в храните, за Ориз, предназначен за производството на храни за кърмачета и малки деца нормата за неорганичен арсен е 0,10мг/кг, като е относима забележка трета, че нормата се отнася за храни съгласно определенията в член 2 от Регламент (ЕС) № 609/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 12 юни 2013 г. Допустимата норма по т.3.4.3. – детски храни е 0,020мг/кг.

4.В КП от 17.12.2025г. е посочено, че относно три партиди Био каша „Ориз4+“ са установени несъответстващи резултати по показател неорганичен арсен, както следва:

Партида L074-08.01.27 и срок на годност 08.01.2027г. – резултат от изпитването 0,0806±0,0097мг/кг при допуск 0,020мг/кг, съгласно Протокол № 1934-1/26.11.2025г. на ЦЛХИК/непредставен с АП/;

Партида L139-10.05.27 и срок на годност 10.05.2027г. - резултат от изпитването 0,109±0,0013мг/кг при допуск 0,020мг/кг, съгласно Протокол № 2048/03.12.2025г. на ЦЛХИК;

Партида L122-06.04.27 и срок на годност 06.04.2027г. - резултат от изпитването 0,118±0,0014мг/кг при допуск 0,020мг/кг, съгласно Протокол № 2047/03.12.2025г. на ЦЛХИК.

5. От Писмо изх.№11-01-158-1/17.02.2026 г. на „Български пощи“ ЕАД, гр. София се установява, че пратката с взетите от ОДБХ – Велико Търново проби е транспортирана до лабораторията с товарителница ИД PS BULP004RMGТ от 01.12.2025 г. чрез „Български пощи“ ЕАД. Пратката е получена в ЦЛХИК на 02.12.2025 г.

6. От отговора на ИА „Българска служба за акредитация“ и приложените документи е видно, че Централна лаборатория за химически изпитвания и контрол/ЦЛХИК/ при БАБХ е лаборатория, акредитирана за изпитване на суровини и продукти от растителен и животински произход на „неорганичен арсен“ по метода БДС 16802 в гъвкав обхват, като съгласно Заповед №А 297/26.07.2024 г. лабораторията е преакредитирана. Видно е от доказателствата, че лабораторията не е акредитирана за изследване на неорганичен арсен по метода RESID 19/02:2019.

7.Според Изпитвателен протокол №2047/03.12.2025 г. на ЦЛХИК изпитването за неорганичен арсен на пробите от партида №L122-06.04.27 е проведено по стандарт/валидиран метод БДС EN 16802:2016 при условия TC-A/ICP-MS/01 при допуск на характеристиката 0,020 мг/кг. Резултатите от изпитването са дали стойност, разширена неопределеност 0,118 ± 0,014 мг/кг. По същите критерии резултатът от изпитването за неорганичен арсен на пробите от партида №L139-10.05.27 е 0,109 ± 0,0013 мг/кг, което е отразено в Изпитвателен протокол №2048/03.12.2025 г. на ЦЛХИК.

8.Не са представени на съда, нито са обсъждани по АП резултатите от пробите на суровината био ориз.

9. Въз основа на констатациите в КП от 17.12.2025г. за несъответстващ резултат на взетите проби от оризовата каша по показателя неорганичен арсен служителите на ОДБХ-ВТ са издали властнически акт – оспореното пред АСВТ понастоящем Предписание № 1272/17.12.2025г. Съдържанието на Предписанието възлага следните задължения на дружеството жалбоподател:

Да се проследят, с описание на наличните количества по веригата производител, дистрибутор и търговски обект и да представи план за изтегляне от пазара с гаранции за прием в обекта и на върнатите количества от обекти в търговската мрежа на стоки, произведени от дружеството, представляващи конкретно посочени три партиди от Био зърнена каша Ориз 4+, а именно: Партида L074-08.01.27 и срок на годност 08.01.2027г.; Партида L139-10.05.27 и срок на годност 10.05.2027г. и Партида L122-06.04.27 и срок на годност 06.04.2027г.

Да се изготви и представи план за унищожаването на стоките от посочените партиди;

Всяка произведена партида, съдържаща в състава си „био ориз“ да бъде пускана на пазара след доказване на съответствие на партидата по отношение на показателя неорганичен арсен с проба, изследвана в акредитирана лаборатория и взета в присъствие на инспектор от официалния контрол.

10.Предписанието е връчено на оспорващото дружество и оспорено в срок пред АСВТ, за което е образувано настоящото дело.

11. В хода на съдебното производство като писмени доказателства са приети представените от ПП на жалбоподателя Заповед №А 297/26.07.2024 г. на изпълнителния директор на ИА „БСА“ и Приложение 1 на Директива – 2006/125, а от ПП на ответника Заповед №ОСПД-916/01.03.2011 г. и Заповед №ОСПД-915/01.03.2011 г. на изпълнителния директор на БАБХ и длъжностна характеристика за длъжността „главен инспектор“ в ОДБХ – Велико Търново, както и Договор №6/28.04.2025 г., сключен между ОДБХ – Велико Търново и „СП ИМС/БУЛПОСТ“ 12. Макар да не е открито производство по реда на чл. 193 от ГПК, вр. чл. 144 от АПК, доколкото жалбоподателят оспорва лабораторните резултати, дадени от ЦЛХИК в Изпитвателен протокол №2047/03.12.2025 г., Изпитвателен протокол №2048/03.12.2025 г. и Изпитвателен протокол №1934-1/26.11.2025 г., по искане на оспорващото дружество е изслушано заключение на съдебно технологично-химическа експертиза. ЕЗ е прието по делото по предвидения процесуален ред, а съдът го цени като обективно и компетентно изготвено, предвид специалните знания на вещото лице. Същият е ръководител на акредитирана лаборатория „ПРИМОРИС БЪЛГАРИЯ“ АД, гр. Пловдив, чийто основен предмет на дейност според ТР е определяне на остатъци и замърсявания в хранителните продукти, почвата, водата и въздуха, както и изследване на формулировки на пестициди и замърсявания.

12.1.Според експертното становище процесният продукт представлява зърнена храна на оризова основа/оризова зърнена каша/ за кърмачета и малки деца (100% ориз). Установените стойности на неорганичен арсен в партида №L139-10.05.27 са 0,053 мг/кг и 0,057 мг/кг/изследвани са две проби/, а в партида №L122-06.04.27 – 0,050 мг/кг и 0,052мг/кг, което и типично, технологично обосновано и съответно на пазарната практика. Лабораторният резултат за суровината е показал 0,045мг/кг. Посочено е, че приложимото в случая максимално допустимото съдържание на неорганичен арсен е 0,10 мг/кг, като всички проби са дали резултатат под тази норма. Съдържанието му е обусловено от това в суровината, т.к. продуктът се произвежда само от ориз. Не следва да се прилага използваната в резултат на грешно продуктово категоризиране гранична стойност от 0,02 мг/кг. В тази връзка е направил сравнителен анализ на проби от каши на оризова основа на други двама производители, които също сочат резултати под 0,10мг/кг, но във всички случаи над 0,020мг/кг. Като изводът на ВЛ е, че оризовата каша , произведена от „Слънчо”АД не се отличава по отношение съдържанието на неорганичен арсен от други преработени храни на оризова основа, предлагани на пазара. Заключението на експерта е, че изпитаните партиди съответстват на приложимите нормативни изисквания. В подкрепа на заключението като доказателства по делото са приети преведени на български език сертификати за анализ. Под угрозата от наказателната отговорност по чл. 291 от НК в съдебно заседание вещото лице потвърждава като вярно и безпристрастно даденото заключение.

Разпечатката съдържа 39 от 76 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/cc14fdfe-9549-4729-956f-0a3f22b123af