Решение № 970 от 30.12.2019, Административен съд - Пазарджик

Р Е Ш Е Н И Е

№ 970 / 30.12.2019г. гр. Пазарджик

В И М Е Т О Н А Н А Р О

Д А

Административен съд Пазарджик, V състав, в открито заседание на четвърти декември през две хиляди и деветнадесета година в състав:

Председател: Георги Видев при секретаря

Я.В., като разгледа административно дело № 1155 по описа на съда за 2019 г., докладвано от съдия Видев, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс, вр. чл. 73, ал. 4 от Закона за управлението на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).

Делото е образувано по жалба на „Елмет” ЕООД, ЕИК ********* против Решение № РД-431/17.09.2019 г. за налагане на финансова корекция, издадено от изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури, с което на дружеството е определена финансова корекция в размер на 18 787,70 лева.

Жалбоподателят – „ЕЛМЕТ” ЕООД – моли да бъде отменено обжалваното решение. Излага съображения за постановяването му в противоречие с материалния закон и при съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Поддържа жалбата си и чрез процесуалния си представител в проведеното съдебно заседание, както и в писмена защита. Претендира разноски.

Ответникът

– Изпълнителният директор на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури – оспорва жалбата като неоснователна и недоказана в писмен отговор и в писмена защита. Сочи доводи за правилността и законосъобразността на обжалвания административен акт. На свой ред претендира присъждане на разноски.

Жалбата е подадена в срок пред местно и родово компетентен съд срещу акт, който подлежи на обжалване по съдебен ред и от лице с правен интерес, поради което е процесуално допустима.

Съдът, след като се съобрази с изложените в жалбата основания, доводите на страните и събраните доказателства, приема за установено следното:

С обжалваното решение на жалбоподателя е наложена финансова корекция на основание чл. 70, ал. 1, т. 7 и 10, чл. 71, ал. 1 и чл. 72, ал. 1 от ЗУСЕСИФ, чл. 46 и чл. 41, вр. чл. 40, ал. 1, т. 1 от Наредба № 6/03.05.2012 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 2.1. „Производствени инвестиции в аквакултурата“ по

Приоритетна ос № 2 „Аквакултура, риболов във вътрешни водоеми, преработка и маркетинг на продукти от риболов и аквакултура от Оперативната програма за развитие на сектор „Рибарство“ на Република България, финансирана от Европейския фонд за рибарство за програмен период 2007 - 2013 г., чл. 14, ал. 4, т. 1 и чл. 34 от Договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ № 98/22.08.2012 г.

От доказателствата в преписката се установява, че дружеството е сключило Договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за проект „Предприятие за отглеждане на риба в циркулационни води“, регистрационен номер на проектното предложение УНП BG 0713EFF-211-160209 по мярка 2.1 „Производствени инвестиции в аквакултурата“ от приоритетна ос 2, финансирана от Европейски фонд за рибарство 2007-2013 г. Общата максимална одобрена стойност на проекта е 1 133 204,60 лева със срок за реализиране на проекта 4 месеца, от които 679 922,76 лева, представляващи 60 % от целия размер на одобрената инвестиция като безвъзмездна финансова помощ. Сред задълженията на ползвателя на финансовата помощ по договора са задължението да извърши изцяло одобрената инвестиция в срока по договора и в съответствие с таблицата за одобрени инвестиционни разходи, да използва придобитите въз основа на одобрения проект активи по предназначение (чл. 14.

/1/ и /4/, т. 1 ) и да не преустановява подпомогнатата дейност поради други причини, освен изменящите се сезонни условия за производство (чл. 14, /4/, т.

4). В таблицата за одобрени инвестиционни разходи е включено технологично оборудване, разходи за строителство на линиите и предварителни разходи за подготовка на инвестиционното намерение. С анекси, срокът за реализация на проекта е удължен неколкократно, последно до 22.03.2013 г.

На 06.01.2016 г. под № Z-11666 е заведен сигнал за нередност по проект във връзка с връзка с възникнало съмнение за неизпълнение на производствена програма през 2014 г. заложена в Таблица 4 от Инвестиционно намерение , част Б , неразделна част от заявлението за кандидатстване. Сигналът е изготвен от служител в Дирекция „ Структурни фондове по рибарство“.

Административната проверка е извършена по документи, предоставени на управителния орган на ОПРСР от бенефициера на „Елмет”

ЕООД, чрез кореспонденция, с писма, съдържанието и номерацията на които е подробно описана в оспорения индивидуален административен акт.

Процесният период – 2014 г. се явява първа производствена година, за която бенефициерът е заявил, че ще осъществи добив на 300 т. африкански сом. Съгласно представените от дружеството документи през 2014 година са произведени и реализирани 165 967,14 кг. риба. Установено е несъответствие между производствената програма, заложена в Таблица 4 от инвестиционното намерение и отразеното в съдържанието на представените счетоводни документи в размер на 44,67 %.

На

05.04.2016 г. е съставен доклад по сигнала за нередност, съгласно което е установено нарушение на бенефициера по посочения проект, изразяващо се в неизползване на придобитите въз основа на одобрения проект активи по предназначение чрез неизпълнение на производствената програма, заложена в таблица 4 от инвестиционното намерение, като установеното неизпълнение на производствената програма за 2014 г. спрямо действително декларираното количество реализирана продукция е 44,687 %. Прието, че по проекта има частично неизпълнение, за което следва да се наложи финансова корекция от 3 % върху оторизираната безвъзмездна финансова помощ от 626 256,78 лв. Нарушението е квалифицирано по чл. 56 от Регламент (ЕО) №1198/2006, чл. 40, ал. 1 и чл. 41 от Наредба № 6/03.05.2012 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 2.1 „Производствени инвестиции в аквакултурата“ по приоритетна ос 2 от ОПРСР, както и на чл. 14, ал. 4, т.

1, и съгласно чл. 34 и чл. 35 от Договора за безвъзмездна финансова помощ.

Заключението е за налагане на финансова корекция в размер на 18 878,70 лева.

С

Решение № РД-99/01.04.2019 г. на Изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури, е установена нередността, регистрирана и е вписана в регистъра за нередностите, като решението е изпратено на дружеството ведно с покана за доброволно възстановяване на получена безвъзмездна финансова помощ в частта, съответстваща на размера на финансовата корекция, описана по-горе.

При така установените факти и с оглед определения в чл. 168 от АПК предмет на съдебната проверка за законосъобразността на акта на всички основания по чл.

146 от АПК, съдът приема от правна страна следното:

Обжалваното решение е издадено от компетентен орган – ръководителят на управляващия орган, одобрил проекта, а именно Изпълнителният директор на ИА „Рибарство и аквакултури“, съгласно изискването на чл. 73, ал. 1 от ЗУСЕСИФ. Решението е в писмена форма и съдържа достатъчно мотиви, които да позволят съдебен контрол за законосъобразността му.

Приложимата нормативна уредба от вътрешното законодателство е в Закона за управление на средствата на Европейските структурни и инвестиционни фондове и Наредба № 6 от 3.05.2012 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка 2.1. "Производствени инвестиции в аквакултурата" по Приоритетна ос № 2 "Аквакултура, риболов във вътрешни водоеми, преработка и маркетинг на продукти от риболов и аквакултура" от Оперативната програма за развитие на сектор "Рибарство" на Република България, финансирана от Европейския фонд за рибарство за програмен период 2007 - 2013 г. издадена от министъра на земеделието и храните, обн., ДВ, бр. 35 от 8.05.2012 г., в сила от 8.05.2012 г.

Между страните не е спорно, че са сключили договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, както и че през 2014 г. дружеството-жалбоподател е реализирало продажби, респективно добив на 165 967,14 кг. риба, вместо заявените по програмата 300 тона за първата производствена година (2014 г.), т. е. с 44,68 % от заявените по програмата. Не е спорно и, че изплатената по проекта сума е в размер на 626 256,78 лв.

Спорът се свежда до това дали жалбоподателят е спазил нормативните изисквания и клаузите на сключения между него и ИАРА договор, за да се приеме, че правомерно му е предоставена безвъзмездната финансова подкрепа и констатираните нарушения от административния орган, са такива, че да мотивират налагането на финансова корекция в размер 3 % от изплатената финансова помощ.

Според легалната дефиниция на чл.

3, б. "р" на Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета от 27 юли 2006 година за Европейския фонд за рибарство - "нередност" означава всяко нарушение на разпоредба от законодателството на Общността, произтичащо от действие или бездействие на икономически оператор, което има или би имало ефекта на щета върху общия бюджет на Европейския съюз чрез натоварване на общия бюджет с неоправдан разход.

Необходимо е кумулативно да са налице следните предпоставки: първо – действие или бездействие от страна на икономическия оператор, съставляващо нарушение на приложимото право на Европейския съюз и/или българското законодателство и второ да има или да би могло да има за последица нанасянето на вреда на бюджет на Европейския съюз чрез натоварване на общия бюджет с неоправдан разход. В този смисъл само такова нарушение, което има или би имало финансово отражение, представлява нередност по смисъла на цитираната норма, като при всички случаи следва да е налице причинно-следствена връзка между нередността и потенциалния вредоносен финансов резултат върху бюджета на Съюза.

Нередностите са формулирани в чл. 70, ал. 1 от ЗУСЕСЕФ. Съгласно разпоредбата на чл.

70, ал. 1 от ЗУСЕСИФ финансовата подкрепа със средствата на ЕСИФ може да бъде отменена изцяло или частично чрез извършване на финансова корекция само на някое от лимитирано посочените правни основания. Следователно всяко от посочените в чл.

70, ал. 1 от ЗУСЕСИФ основания води до нарушение на правото на Европейския съюз или на националното право, свързано с неговото прилагането и има или би имало като последица нанасянето на вреда на общия бюджет на Съюза, като води до отчитането на неоправдан разход в общия бюджет. В решението са посочени като нарушени чл.

70, ал. 1, т. 7 и 10 от ЗУСЕСИФ, които предвиждат корекция при наличието на (т. 7) за неизпълнение на одобрени индикатори и (т. 10) за друга нередност, съставляваща нарушение на приложимото право на Европейския съюз и/или българското законодателство, извършено чрез действие или бездействие от страна на бенефициента, което има или би имало за последица нанасянето на вреда на средства от ЕСИФ.

Съгласно чл.

96 от Регламент (ЕО) № 1198/2006 на

Съвета от 27 юли 2006 година за Европейския фонд за рибарство, държавите-членки носят отговорност за разследването на нередностите и за извършването на необходимите финансови корекции и възстановяването на дължимите суми.

Безспорно жалбоподателят има качеството на икономически субект по смисъла на чл.

2 (37) от Регламент № 1303/2013, защото участва в изпълнението на помощта от Европейските структурни и инвестиционни фондове. Именно в това свое качество, страна по договор за финансова помощ, е осъществило действия за разходване на получено финансиране.

Съгласно §

1, т. 9 от ДР на Наредба № 6/2012 г.

"проект" е заявление за кандидатстване, придружено от всички изискуеми документи, както и съвкупност от материални и нематериални активи и свързаните с тях дейности, заявени от кандидата и допустими за финансиране от Оперативна програма за развитие на сектор "Рибарство". Наред с това кандидатите за финансово подпомагане подават в ИАРА заявление за подпомагане по образец приложение № 1 и прилагат документите, указани в същото приложение (чл.

22, ал. 3 от Наредбата). Един от задължителните реквизити към заявлението е изготвена от кандидатите производствена програма, който трябва да доказва икономическата полза от реализирането на инвестиционното намерение, т. е. определяне на неговата "икономическа жизнеспособност", която според § 1, т. 20 от Наредбата е определяне на икономическия ефект от инвестицията, измерен в положително парично изражение към началния момент на инвестиционния период. Следователно заложената в инвестиционното намерение производствена програма е част от обстоятелствата, подлежащи на проверка преди одобрението на проекта, респективно сключването на договора. От тук се налага извода, че тази програма представлява неразделна част от инвестиционното намерение, поради което бенефициерът по договора е задължен да изпълнява същата, като това задължение в случая е включено в чл. 14, ал. 1 от сключения между жалбоподателя и ИАРА договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, съгласно който ползвателят е длъжен да извърши изцяло одобрената инвестиция в срока по договора. Доколкото производствената програма се явява основание за одобряване на проекта, както и част от инвестиционното намерение, то несъмнено нейното неизпълнение, води до извод за непостигане изпълнение на целите на предоставената финансова помощ, респективно до неоправданост на вложените разходи.

Разпечатката съдържа 51 от 79 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/cb865409-5269-49d6-88cf-51277fefe9cf