Акт от 02.11.2020, Административен съд - Силистра

Р Е

Ш Е Н

И Е № 109 гр. Силистра, 02.11.2020 г.

В

И М Е

Т О Н А

Н А Р

О Д А

Административен съд Силистра, в открито съдебно заседание на първи октомври, две хиляди и двадесета година, в състав: съдия Павлина Г.-Железова при участието на секретаря Румяна Пенева разгледа докладваното от административния съдия А.Х.Д № 42 / 2020 г. по описа на Административен съд – гр.Силистра, и, за да се произнесе, взе предвид следното :

Производството по делото е по реда на чл. 145 и следващите от Административно-процесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 124, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл).

Образувано е по жалба на Й.Х.С.

*** против Заповед № ЧР - 2 11 / 25.02.2020 г. на Изпълнителния директор на Агенция за социално подпомагане - София, с която служебното й правоотношение на длъжността "Директор" на Дирекция "Социално подпомагане" - гр. Дулово е прекратено на основание чл. 107, ал. 2 от ЗДСл, поради получена най-ниска годишна оценка "неприемливо изпълнение".

В жалбата се сочи, че обжалваната заповед е незаконосъобразна, като издадена в противоречие с материалния закон и при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. Допуснати са нарушения при изготвяне на работния план и при самото оценяване, които опорочават изготвената годишна оценка. Поставените в работния план цели са общо формулиране по начин, който не позволява да се прецени степента на осъществяването им съобразно изискването на Наредбата за условията и реда за оценяване изпълнението на служителите в държавната администрация (НУРОИСДА), липсват критерии, които да съдържат конкретни измерители на изпълнението. Навеждат се доводи, че при провеждане на процедурата по оценка на изпълнението на заеманата от оспорващата длъжност не е спазено изискването за извършване на преценка въз основа на обективно установими факти и обстоятелства в противоречие с текстовете на чл. 76, ал. 7 от ЗДСл и чл. 18, ал. 1 от Наредбата; оценяването не отговаря на изискванията за безпристрастност, компетентност и обективност. Претендира се отмяна на оспорената заповед и присъждане на направените по делото разноски.

В съдебно заседание оспорващата, редовно призована, се явява лично и с процесуален представител адвокат Н., който поддържа жалбата на посочените в нея основания. Представя и писмена защита.

Ответникът – Изпълнителен директор на Агенция за социално подпомагане - София, чрез процесуален представител – ст. юрисконсулт Т., счита жалбата за неоснователна и претендира отхвърлянето й с присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Представя и писмени бележки.

По делото са събрани писмени и гласни доказателства. По искане на страните е разпитана М.Д. - оценяващ ръководител – директор на РДСП - Силистра. Целта на разпита е изясняване на непоследователността и противоречието на оценката при междинната и заключителната среща, както и факти, относими към предмета на делото.

Въз основа на събраните по делото доказателства, съдът прие за установена следното от фактическа страна:

Оспорващата работи в системата на „Социално подпомагане“ от 2008 г. до настоящия момент, в различни структури съобразно административната организация, с прекъсване от 4 години, когато е заемала длъжността заместник-кмет в община Дулово.Със Заповед № ЧР-1 676/01.06.2017 г. на Изпълнителния директор на АСП е назначена за "Директор" на ДСП – Дулово.

От 01.04.2019 г. е повишена в ранг „I

-младши“ поради поучени две последователни годишни оценки “Изпълнението надвишава изискванията“ за предходните две години - 2017 г. и 2018 г. През посочения период в годишните оценки за 2017 г. и съответно – 2018 г. е отчетено, че оспорващата С. е постигнала всички цели от индивидуалния работен план над нивото на изискванията, че изпълнява задълженията си отговорно и в срок, че под оперативното й ръководство в ДСП-Дулово е създадена много добра организация за изпълнение на работните задачи, че се поддържа ползотворно сътрудничество с държавната и общинската администрация и че същата, в качеството на административен ръководител, познава добре и прилага правилно нормативните документи в социалната област.

От служебното досие е видно

,че индивидуалният план, включен във формуляра за оценка на длъжността за процесния период от 01.01.2019 г. до 31.12.2019 г., включва следните седем цели:

1. Да ръководи, организира и контролира цялостната дейност по отпускане на социални помощи на лица и семейства от рисковите групи от населението и семейни помощи за деца, дейности по социална интеграция на хората с увреждания, помощи по закрилата на децата, съобразно действащото законодателство и указателни писма от АСП и РДСП Силистра.

2. Да осъществява ползотворно сътрудничество с общинските администрации, НПО и др. при реализиране на социалната политика в община Дулово, при решаването на социалните проблеми на населението и разширяване на мрежата от социални услуги.

3. Да създава организация и да координира предоставянето на административни услуги за граждани и провеждането на административно обслужване в ДСП Дулово. Да поема отговорности, свързани с организация на работа, управление и контрол при ползването и изразходването на ресурсите и имуществото на АСП на териториално ниво за служебни цели от служителите.

4. Да координира дейностите, осъществявани от ДСП Дулово, свързани със служебен обмен на информация с други държавни органи и институции с цел законосъобразното обработване на лични данни на лица, кандидатстващи за отпускане на социални и семейни помощи, средства и добавки. Да контролира цялостната дейност, съгласно изискванията за безопасни и здравословни условия на труд и за противопожарна и аварийна безопасност и при необходимост да сигнализира както съответните аварийни и здравни служби, така и ръководството на РДСП Силистра и АСП.

5. Да оказва методическа помощ и съдействие на общинска администрация, във връзка с изпълнение на Национална стратегия за дългосрочна грижа, както и Актуализирания план за действие за изпълнение на Националната стратегия за деинституционализация за деца. Да продължи да работи за популяризиране и разширяване на приемната грижа на територията на община Дулово.

6. Да следи за доброто обслужване и отношение към клиентите на Дирекцията и да осъществява методическа помощ на служителите за стриктно спазване на нормативната уредба и указателните писма.

7. Да наблюдава, организира, координира и контролира ежемесечно дейностите,свързани с работата в Интегрираната система в ДСП-Дулово.

В графата "Изисквания/критерии за изпълнението" в работния план е записано: за цел № 1 –

„Качествено и навременно свършена дейност, работа и осъществен контрол за всеки съответен месец от календарната година“; за цел № 2 - „Брой проведени срещи и заседания, съставени протоколи, изготвени стратегии и програми, подписани споразумения и договори“; за цел № 3 - „Спазване на законови и подзаконови нормативни актове в областта на административното обслужване. Брой протоколи, заявки, разпределение и ползване на материалните ресурси, според необходимостите“; за цел № 4 - „Спазване на законови и подзаконови нормативни актове в областта на служебния обмен на информация и обработка на лични данни. Изготвени планове, протоколи от проведени срещи, подадени сигнали, информации и предприети мерки“; за цел № 5-

„Брой на приемни семейства на територията на община Дулово“;за цел № 6 - „Протоколи от проведени срещи и спазване на указателни писма“.За посочената по-горе цел № 7 не са вписани изисквания/критерии за изпълнението.

Индивидуалният работен план е изготвен на 23.01.2019 г. Подписан е от оценяващия ръководител и оценявания служител като е отбелязано, че съгласуването му е извършено при "стриктно спазване на чл. 9 от Наредбата".

На 03.07.2019 г. е проведена междинна среща. В коментара на оценяващия ръководител е посочено, че по време на междинната среща е обсъдено изпълнението на длъжността относно постигане на целите, определени в индивидуалния работен план за 2019 г. Посочено е, че е Г-жа С. изпълнява задълженията си по длъжностна характеристика, както и всички възложени конкретни задачи; работи за постигане на целите определени в индивидуалния работен план;запозната е с процесите във всички направления на дейността на ДСП; планира работата си, предприема адекватни действия за подобряване на резултатите и преодоляване на затрудненията. Обсъдена е работата в ДСП Дулово като е отчетено, че към м.07.2019 г. има по-голямо натоварване в отдел ИОХУСУ. Отбелязано е, че следва да продължи наблюдението и оптималното разпределение на задачите по отношение дейностите на отдел ИОХУСУ при прилагане на новата нормативна уредба, свързана с прилагането на ЗХУ и ЗЛП.

С цел подобряване на обслужването на клиентите и предоставянето на административни услуги, от компетентност на ДСП в съответствие с нормативната уредба, следва да продължи периодичното обсъждане с началник отделите организацията на работните процеси.

На 16.01.2020 г. жалбоподателката е подала писмен отчет за изпълнението на ИРП/л.20/ със следните акценти:

По т. 1. – В ръководената Дирекция през цялата

2019 г. не са просрочени сроковете по отпускане, начисляване и изплащане на социалните плащания. През годината са били извършени 11 съдебни настанявания на недееспособни лица в социалните услуги - СИ и в общността резидентен тип, функциониращи на територията на общината. Процесуално представителство пред съответния Районен съд е осъществявала оспорващата. През 2019 г. по Закона за закрила на детето са били проведени 19 съдебни заседания със също ефективно осъществено процесуално представителство от страна на директора на ДСП-Дулово.

Във връзка с промените в нормативната уредба в Отдел “ ИОХУСУ“ оспорващата е положила усилия в посока „пряк контрол върху работата в отдела за срочното и качествено изпълнение на работата, предвид новостите и големия обем информация“ като е присъствала на 3 работни срещи, организирани от ЦУ на АСП - във Велинград, Пампорово и Старосел. След всяка среща е запознавала началниците на отдели с изнесената информация, а те съответно - социалните работници.

Провела е 10 работни срещи със служителите и началниците на отдели.

Извършила е 5 документални проверки на досиета на лица, получаващи социални плащания по различни нормативни основания.

По т. 2. - През 2019 г. с община Дулово е сключен

1 договор, касаещ реализиране на социалната политика. Изготвени били 2 програми - за детето и за развитието на СУ.

През м. октомври започнала да функционира нова СУ от резидентен тип - ЦНСТПЛПР в Дулово и била закрита друга – Защитени жилища /ЗЖ/.

На територията на общината не функционира

НПО за реализиране на социални политики.

При осъществяване на социалната политика, инициативите са излизали от Дирекцията. Общинската администрация не е отделяла ресурси за политики в социалната област.

По т. 3. - Във връзка с дадените указания в

Дирекцията са монтирани табла с актуална информация за предоставяните услуги.

Извършените проверки от РДСП и Инспектората не са констатирал пропуски в административното обслужване на гражданите. Стриктно се съблюдавали изискванията на ЗАО за намаляване на административната тежест за гражданите.

Служителите са били запознати с дадените указания в тази насока на 5 работни срещи. Прекият контрол е поверен на началниците на отдели.

През годината бил извършен основен ремонт на сградата на Дирекцията - подменен покрив, монтиран таван и боядисани помещенията. Служебният автомобил са използвал само по предназначение от служителите и се поддържал в добро техническо състояние.

През годината са били доставени: 4 пъти формуляри по дейността; 3 пъти канцеларски материали и 1 път хигиенни материали. Материалите се изразходвали по предназначение и възможно най-икономично.

В края на годината със съответна докладна до ЦУ е поискана допълнително хартия А4 поради недостиг.

По т. 4. -Не е бил констатиран неправомерен достъп до информация от други институции. При отсъствие на служител се издавала заповед за спиране на достъпа му до информационните канали, съгласно вътрешните правила. Издадени са били 269 такива заповеди.

Не са били допуснати аварийни и пожарни инциденти. Издадени са били заповеди по противопожарна и аварийна безопасност със съответните отговорници. При необходимост заповедите се актуализирали. Служител отговарял за инструктажите.

Разпечатката съдържа 56 от 97 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/cb771b47-797c-4082-b0d4-c4fb6b753871