Решение № 77 от 31.08.2021, Районен съд - Севлиево

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 77 гр. Севлиево , 31.08.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – СЕВЛИЕВО в публично заседание на шести август, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател:

Станислав Ив. Цветков при участието на секретаря Силвия Л. Георгиева като разгледа докладваното от Станислав Ив. Цветков Административно наказателно дело № 20214230200209 по описа за 2021 година за да се произнесе взе предвид следното:

Жалбоподателката ЦВ. Й. В. от гр.В.Търново е обжалвала наказателно постановление № Г-8-8 от 06.10.2020 г. на Началник на Регионална дирекция за Национален строителен контрол Габрово към Главна дирекция „Строителен контрол“ при ДНСК, с което за извършено нарушение по чл.144, ал.1, т.5 във вр. с чл.145, ал.1, т.1 и на основание чл.232, ал.1, т.2 от Закона за устройство на територията / ЗУТ / е наложено наказание глоба в размер на 1000,00 / хиляда / лева.В жалбата се твърди, че НП е необосновано, незаконосъобразно и издадено в нарушение на материалния и процесуалния закон, в подкрепа на което се излагат подробно развити в същата съображения.

ИСКАНЕТО е съдът да отмени изцяло наказателното постановление.

Ответникът по жалбата, се явява представител при разглеждане на делото, който оспорва жалбата и отправя искане същата да бъде оставена без уважение, а наказателното постановление да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.

По делото се събраха писмени и гласни доказателства, от съвкупната преценка на които съдът установи следната фактическа обстановка:

Жалбоподателката ЦВ. Й. В. работела като Главен архитект на Община Севлиево.

По повод постъпило в Регионална дирекция за Национален строителен контрол Габрово, по реда на чл.149, ал.5 от ЗУТ, уведомление от *** община Севлиево, заведено с вх. № РС-Св-162-00-31 от 28.05.2020 г., за издадено Разрешение за строеж № 44/21.05.2020 г. за строеж: „Едноетажна селскостопанска постройка, в имот с идентификатор *** по КККР на с.Шумата с ЕКАТТЕ 93497, Община Севлиево на Ц.П.С.“, издадено на основание заявление вх. рег.№ ДД-4-А-21.45 от 18.05.2020 г. до община Севлиево, н а 01.06.2020 г. работна група в състав свид.инж.Л. АС. К. – главен инспектор в РДНСК Габрово, свид.инж.СТ. ХР. П. – старши инспектор и инж.В.А.М. – старши инспектор в същата дирекция извършили служебна проверка по реда на чл.156 от ЗУТ относно 1 законосъобразността на издаденото разрешение за строеж и одобрените инвестиционни проекти.За резултатите от нея бил съставен Констативен протокол от 01.06.2020 г., в който освен останалите констатации е отразено следното: Издаденото РС № 44/21.05.2020 г. е за „Едноетажна селскостопанска постройка за съхранение на селскостопанска продукция и инвентар, в това число и помещение за обитаване в постройката“.Представени са одобрени технически проекти в част Архитектура, Конструкции и Геодезия на 21.05.2020 г. от гл.архитект на Община Севлиево без да е извършена оценка за въздействие съгласно чл.142, ал.6 от ЗУТ.Постройката ще бъде едноетажна, изградена със стоманобетонова скелетна носеща конструкция с площ от 187,65кв.м.Постройката ще се изгради в земеделска земя без промяна на предназначението й, съгласно Наредба № 19/2012 г. за строителството в земеделските земи.Съгласно чл.4, ал.1 от Наредба № 19/2012 г. е изготвена Скицапредложение за обособяване на площта на застрояване и издадена виза за проектиране от 17.10.2019 г. от гл.архитект на Община Севлиево с указани пределни устройствени показатели.Разрешението за строеж е издадено на основание чл.148, ал.1, ал.2 във вр. с чл.147, ал.1, т.1 и ал.2 от ЗУТ е определена категория на строежа VI-та.Съгласно чл.42 ЗУТ – Допълващо застрояване в урегулирани поземлени имоти се състои от спомагателни обслужващи, стопански и второстепенни постройки към сградите на основното застрояване.Съгласно чл.147, ал.1, т.1 ЗУТ – Не се изисква одобряване на инвестиционни проекти за издаване на разрешение за строеж за: стопански постройки със селскостопанско предназначение и строежите от допълващото застрояване по чл.44 и по чл.46, ал.1 от ЗУТ.В случая е разрешено строителство на едноетажна селскостопанска постройка за съхранение на селскостопанска продукция и инвентар, в това число и помещение за обитаване в постройката в земеделска земя без смяна на предназначението й по Наредба № 19/2012 г.Поземленият имот не е урегулирана територия.Указаният начин на застрояване в издадената виза за проектиране третира основното застрояване на земеделската земя с допустимите параметри по Наредба № 19/2012 г., а не допълващо застрояване в границите на урбанизираната територия, поради което е неприложими разпоредбата на чл.147, ал.1, т.1 от ЗУТ.Във връзка с писмо V8-1332/15.05.2020 г. на Зам.Министъра на МРРБ, сградата следва да се квалифицира като складова сграда V-та категория по смисъла на чл.10, ал.2, б.“б“ и Параграф 1, т.1 от ДР на Наредба № 1/2003 г. за номенклатурата на видовете строежи.В заключение в протокола е посочено, че са нарушени разпоредбите на чл.142, ал.6 от ЗУТ – Не е извършена оценка за съответствие на одобрените проекти по част Архитектура, Конструкции и Геодезия и чл.137, ал.1, т.5“б“ и чл.10, ал.2, б.“б“ и параграф 1, т.1 от ДР на Наредба № 1/2003 г. за номенклатурата на видовете строежи.Предвид изложеното инспекторите предложили на Началника на РДНСК – Габрово да отмени Разрешение за строеж № 44/21.05.2020 г., издадено от главния архитект на Община Севлиево.

С писмо изх. № РС-СВ-162-00-168/13.08.2020 г. на Директора на РДНСК – Габрово жалб.В. била поканена да се яви в сградата на дирекцията в тридневен срок от получаване на писмото, за да й бъде съставен акт за установяване на административно отношение.Писмото било връчено на жалб.В. срещу подпис и надлежно оформена разписка на 14.08.2020 г.

В посоченият в писмото тридневен срок жалб.В. не се явила в сградата на РДНСК – Габрово, поради което на 20.08.2020 г., в отсъствие на нарушителя, свид.С.П., в присъствието на свид.Л.К., съставила против жалб.арх.ЦВ. Й. В., с ЕГН **********, с постоянен адрес ***, в качеството й на длъжностно лице – *** община Севлиево, е одобрила инвестиционен проект /представляващ „строителни книжа“ съгласно легална дефиниция на Пар.5, т.36 ДР ЗУТ/ за строеж: „Едноетажна стопанска постройка“, находящ се в поземлен имот с идентификатор *** по КККР на с.Шумат, общ.Севлиево, област Габрово, със застроена площ 187,65 кв.м. с възложител: Ц.П.С., в нарушение на Закона за устройство на територията.

С разрешение за строеж № 44/21.05.2020 г. се разрешава строителство в земеделска земя, без да се сменя предназначението на земята, на осн. чл.12, ал.3 от ЗУТ и по реда на Наредба № 19/25.10.2012 г. за строителство в земеделски земи без промяна на предназначението им.Разрешеният строеж не е ситуиран в урбанизирана територия, нито в мезеделска земя, която се намира в строителните граници на населеното място.В проверяваното разрешение, строежът неправилно е определен като такъв по чл.147, ал.1, т.1 от ЗУТ – тоест като строеж VI /шеста категория/, на осн. чл.137, ал.1, т.6 във вр. с чл.147, 2 ал.1, т.1 от ЗУТ, което е в несъответствие със ЗУТ и Наредба № 19/25.10.2012 г., издадена от Министъра на земеделието и храните и Министъра на регионалното развитие и благоустройството.Съгласно чл.147, ал.1, т.1 от ЗУТ за издаване на разрешение за строеж за селскостопански постройки със селскостопанско предназначение и за строежите от допълващото застрояване по чл.44 и по чл.46, ал.1 от ЗУТ, не се изисква одобряване на инвестиционен проект.Наредба №19/2012 г. регламентира допустимото застрояване в земеделски земи без да се променя предназначението им, а не застрояване, макар и със сходен характер, в урбанизирани територии.При това, застрояването по правилата и нормативите на наредбата, на допустимите селскостопански постройки се явява основно застрояване в земеделският имот, а не допълващо, каквото е в урбанизираните територии на населените места.В преписката е наличен инвестиционен проект в части архитектура, конструкция и геодезия, но същият не е одобрен и съгласуван по реда, предвиден в ЗУТ – за него липсва оценка за съответствието с изискванията на закона, изискуема съгласно чл.142, ал.4 от ЗУТ, която оценка следва да е изготвена по реда на чл.142, ал.6 от ЗУТ – или от лицензирана фирма-консултант по чл.166 от ЗУТ / по избор на възложителя, тъй като строежа е пета категория/, или с протокол на ОЕСУТ.

Инвестиционният проект е одобрен от *** община Севлиево, без да е налична такава оценка, което е в противоречие с чл.144, ал.1, т.5 от ЗУТ във вр. с чл.142, ал.4 от ЗУТ.

В издаденото разрешение за строеж никъде не е посочено, че е представен и е наличен към преписката комплексен доклад на лицензирана фирма-консултант по смисъла на ЗУТ.В оригиналната преписка, предоставена от *** община Севлиево също липсва и не е намерен приложен комплексен доклад, съставен от регистрирана фирма-консултант.Върху частите на проекта липсва печат на лицензирана фирма-консултант; липсва и печат, че оценката е извършена и приета с протокол от експертен съвет /ОЕСУТ/ на одобряващата администрация – в случая Община Севлиево.Тоест в случая такава оценка за съответствие, както и такава, изготвена по реда на чл.142, ал.6, т.1 от ЗУТ, така и такава, извършена по реда на чл.142, ал.6, т.2 от ЗУТ няма, тоест няма никаква оценка.

Одобрявайки инвестиционния проект, без преди това за него да е извършена оценка за съответствието по един от двата начина, визирани в чл.142, ал.6 от ЗУТ, Главен архитект е извършил съществено нарушение на чл.144, ал.1, т.5 от ЗУТ във вр. чл.145, ал.1, т.1 от ЗУТ.

Нарушението е открито на 01.06.2020 г., когато служители на РДНСК – Габрово са извършили служебна проверка на строителните книжа на място в Община Севлиево, във връзка с входирано уведомление от *** община Севлиево, по реда на чл.149, ал.5 от ЗУТ, относно издадено разрешение за строеж № 44/21.05.2020 г. – тогава РДНСК – Габрово/ДНСК е сезирана.Време на звършване на нарушението – 21.05.2020 г., когато е одобрен инвестиционният проект за горецитираният строеж, фаза Технически проект.Като място на нарушението е посочен гр.Севлиево, където е работното място на *** община Севлиево.С горното си деяние Ц.В., в качеството си на длъжностно лице – *** община Севлиево, е одобрила инвестиционен проект за строеж „Едноетажна стопанска постройка“, находяща се в поземлен имот с идентификатор *** по КККР на с.Шумата, общ.Севлиево, обл.Габрово, със застроена площ 187,65 кв.м. на името на Ц.П.С., в нарушение на чл.144, ал.1, т.5 от ЗУТ във вр. с чл.145, ал.1, т.1 от ЗУТ.В акта е отразено също така, че е съставен в отсъствие на нарушителя.На 18.09.2020 г. свид.П. връчила така съставения АУАН на жалб.В. срещу подпис.След запознаване със съдържанието му жалб.В. не е направила възражения.Възражения са направени от жалб.В. в срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН.

В депозираните писмени възражения жалб.В. възразява срещу така съставеният й АУАН, тъй като не се чувства за виновна за констатираното нарушение.Мотивите, които излага в подкрепа на това свое становище са следните.Разрешение за строеж № 44/21.05.2020 г. е издадено законосъобразно съгласно компетентносттта и правомощията й по реда на ЗУТ, в подкрепа на което са изложени и съображения.Служебната проверка по чл.156, ал.1 от ЗУТ от служители на РДНСК – Габрово е разгледала строителните книжа по издаване на РС № 44/21.05.2020 г. на главния архитект на община Севлиево, като е направила едностранчиви изводи по отношение на вида на селскостопанската постройка със селскостопанско предназначение, начина на застрояване като елемент от урбанизираната територия, категорията на обекта и реда за одобряване на инвестиционните проекти и 3 издаване на процесното разрешение за строеж, като в подкрепа на това становище също са изложени съображения.

Въз основа на така съставения АУАН е издадено обжалваното наказателно постановление на Началник на Регионална дирекция за Национален строителен контрол – Габрово / РДНСК – Габрово / към Главна дирекция „Строителен контрол“ при ДНСК с № Г8-8 от 06.10.2020 г.Същото е издадено против арх.ЦВ. Й. В., с ЕГН **********, с постоянен адрес: ***.В обстоятелствената част на НП, административно-наказващият орган е преповторил изцяло констатациите на актосъставителя, както и направените от него изводи.В НП е посочено, че постъпилите от жалб.В. писмени възражения не се уважават по следните съображения: по преписката по издаване на РС № 44/21.05.2020 г., Главен архитект е изискал от възложителя и изготвен инвестиционен проект за бъдещото строителство.Този инвестиционен проект е с цел реализация на разрешеното строителство, не е изискан с друга цел и щом той ще служи за изпълнението на бъдещото строителство, е редно същият да бъде оценен, така както изисква чл.142, ал.4 от ЗУТ.След като е счела, че инвестиционният проект е необходим, за да бъде издадено разрешение за строеж, то е следвало този проект да мине съответната оценка, в обема и съдържанието на чл.142, ал.5 от ЗУТ.Това е и нарушението – че при наличието на изискан инвестиционен проект, на същият не е извършена оценка за съответствието със съществените изисквания на закона, а прескачайки тази процедура, направо е одобрен „еднолично“ от нарушителката.В заключение АНО е счел, че с деянието си жалб.арх.ЦВ. Й. В., в качеството си на длъжностно лице – *** община Севлиево, е нарушила разпоредбите на чл.144, ал.1, т.5 във вр. с чл.145, ал.1, т.1 от ЗУТ, и е осъществила състава на чл.232, ал.1, т.2, предл.второ / „одобри…строителни книжа…в нарушение на този закон“ / от ЗУТ. Наказващият орган е счел, че случаят не може да се квалифицира като маловажен такъв по смисъла на чл.28 от ЗАНН, предвид тежестта на нарушението, довело и до отмяна на строителните книжа по реда на чл.156, ал.1 и ал.3, както и, че това не е първо нарушение за *** община Севлиево.На основание чл.232, ал.1, т.2 от ЗУТ административно-наказващият орган е наложил на жалбоподателката арх.ЦВ. Й. В. административно наказание глоба в размер на 1 000.00 лева.