Решение № 524 от 18.05.2023, Административен съд - Бургас

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 524 18.05.2023 година гр.Бургас

В

И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Бургаският административен съд, седемнадесети състав, на деветнадесети април две хиляди двадесет и трета година, в публично заседание в следния състав:

Председател: Атанаска Атанасова при секретаря Галина Драганова, като разгледа докладваното от съдията Атанасова административно дело № 1769 по описа за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, вр. чл.124, ал.1 от ЗДСл. и е образувано по повод жалбата на М.С.Г. с ЕГН **********, с адрес: ***, против Заповед с рег. № 1631/26.09.2022 г., издадена от директора на Агенция „Митници“. С оспорената заповед е наложено на жалбоподателя, заемащ длъжността старши инспектор в ТД Митница- Бургас, дисциплинарно наказание „уволнение“ и е прекратено служебното му правоотношение на основание чл. 107, ал. 1, т. 3 от ЗДСл.

В жалбата са развити доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед, поради нарушение на материалноправни разпоредби и съществено нарушение на административнопрооизводствени правила, изразено в липса на мотиви и непълна разпоредителна част. Оспорват се изводите на органа за допуснато нарушение на Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация и се сочи, че в съобразителната част на заповедта липсват констатации за такова поведение на жалбоподателя. Наведени са доводи за необоснованост на формирания от органа извод за виновно извършване на нарушението. Наред с това се сочи, че наложеното наказание не съответства на тежестта на нарушението. По същество се иска отмяна на заповедта и присъждане на съдебно-деловодни разноски.

В съдебното заседание процесуалният представител на жалбоподателя поддържа жалбата. Ангажира доказателства. Моли за отмяна на обжалвания акт, като подробни съображения излага в писмена защита. Претендира разноски.

Процесуалният представител на ответната страна заявява становище за неоснователност на жалбата. Представя административната преписка и допълнителни доказателства. Моли за отхвърляне на жалбата и присъждане на разноски, като прави възражение за прекомерност на извършените от жалбоподателя разноски за адвокатско възнаграждение. Подробни съображения излага в писмена защита.

Жалбата е подадена от надлежна страна, в законоустановения срок и е процесуално допустима. При разглеждането и́ по същество, съдът намира за установено следното:

Със заповед № 4583 от

29.11.2021 г., издадена от директора на Агенция „Митници“, жалбоподателят М. С.

Христов е преназначен на длъжност „старши инспектор в Териториална дирекция Митница Бургас, с ранг І младши, и заема тази длъжност до прекратяване на служебното правоотношение с оспорената Заповед с рег. № 1631/26.09.2022 г. Изпълнението на заеманата от него длъжност в МП „Лесово“ е оценявано ежегодно през периода от 2015 до 2022 г., като за последните две пълни години- 2020 г. и 2021 г. са определени годишни оценки „изпълнението напълно отговаря на изискванията“; за периода 01.01.2022 г. - 31.03.2022 г. е поставена оценка „много добри резултати“, а за периода 01.04.2022 г. - 30.06.2022 г. е поставена оценка „добри резултати“. В изготвените формуляри за оценка от 2022 г. е отразено от оценяващия служител, че оценяваният показва умения да планира и организира своята работа, изпълнил е качествено и в срок всички свои задължения на ниво, съответстващо на изискванията, и няма допуснати нарушения и наложени наказания.

С писмо рег. № 32-

165498 от 20.05.2022 г. директорът на Агенция „Митници“ е сезиран от директора на ТД Митница Бургас за допуснато от служителя Мартин С.Г. дисциплинарно нарушение по време на нощна смяна от 20.00 часа на 06.04.2022 г. до 08.00 часа на 07.04.2022 г. (на л. 90 от делото). В писмото е посочено, че по време на работа на трасе „Вход товарни автомобили“ в МП Лесово са пропуснати от Г. молдовски микробуси с рег. № NNV704, № LMC169 и № GGX217, без съответните митнически формалности- не са претеглени и въведени в модул ПТРР и не е извършена физическа проверка на превозните средства. Към писмото е приложена докладна записка от 20.04.2022 г. от зам.-директор на ТД Митница Бургас, съдържаща данни за извършеното нарушение при пропускане на посочените МПС през българската граница. Отбелязано е, че на същата дата превозните средства са регистрирани в системата на ГД „Гранична полиция“ и са преминали през рентгенов контрол за укрити лица.

С резолюция от

26.05.2022 г. на директора на Агенция „Митници“ е възложено на инспектората в АМ да извърши проверка на постъпилите данни за неизпълнение на служебни задължения. В хода на проверката са изискани от директора на РД „Гранична полиция“- Елхово записи от камерите за видеонаблюдение от входящото трасе на ГКПП Лесово на 07.04.2022 г. (л.137-138). В отговор на писмото е предоставен на ТД Митница Бургас DVD-R, марка Kodak и CD-R Maxell, съдържащ снимков материал от мобилна рентгенова система от 07.04.2022 г. Извършена е и справка в АИС- ГК на МВР, при която е установено, че на 07.04.2022 г. в Автоматизираната информационна система „Граничен контрол“ на МВР, е регистрирано преминаване на три молдовски пътни превозни средства- микробуси с peг. № NNV704, № LMC169 и № GGX217, както следва:

1) влизане в

Република България през ГКПП Лесово в 01:43 ч. на товарен автомобил марка „Мерцедес“ с рег. № GGX217 с шест молдовски граждани, в т.ч. водача, и излизане на същото ППС от Република България през ГКПП Русе, Дунав мост на 07.04.2022 г. в 07:55 ч.;

2) влизане в

Република България през ГКПП Лесово в 03:25 ч. на товарен автомобил марка Мерцедес с рег. № LMC169 с трима молдовски граждани, в т.ч. водача, и излизане на същото ППС от Република България през ГКПП Лесово на 07.04.2022 г. в 15:50 ч.;

3) влизане в

Република България през ГКПП Лесово в 04:02 ч. на товарен автомобил марка Мерцедес с рег. № NNV704 с двама молдовски граждани, в т.ч. водача, и излизане на същото ППС от Република България през ГКПП Лесово на 08.04.2022 г. в 02:30 ч.

При проверка в модул

„Пътни такси и разрешителен режим“ (ПТРР) на Българската интегрирана митническа информационна система (БИМИС) е констатирано, че преминаването на посочените МПС на 07.04.2022 г. през МП Лесово не е регистрирано. От справка в Системата за определяне на работно място (СОрМ) и от присъствена форма за периода от 20:00 ч. на 06.04.2022 г. до 08:00 ч. на 07.04.2022 г. е установено, че на работно място Трасе 3- вход тежкотоварни автомобили е разпределен митническият служител М.С.Г..

При преглед на записите от камерите за видео наблюдение, предоставени от ГПУ- Елхово, е установено, че за времето от 01:49:54 часа до 01:52:57 часа на Трасе 3 „Вход тежкотоварни автомобили“ се придвижва микробус с peг. № GGX217, бял на цвят, със затъмнени стъкла, към линията за митнически контрол (камера № 24). От записа на камера № 15 е установено, че в 01:56:50 часа униформен митнически служител стои до кабината на линията за митнически контрол и ПТРР на посоченото трасе, а в 01:57:01 часа микробусът спира до него. Шофьорът подава нещо на митническия служител през отворения прозорец на превозното средство, след което отваря вратата и слиза, като двамата с митническия служител се отправят към задната част на микробуса, като в 01:57:44 часа служителят се връща от другата страна на микробуса. В 01:57:57 часа двамата разговарят пред шофьорската врата и водачът влиза в превозното средство. В 01:57:58 часа микробусът тръгва, а митническият служител влиза в кабината в 01:58:03 часа. Микробусът напуска митническия пункт в 01:58:07 часа (по данни от камера № 14).

От записа на камера №

24 е установено, че микробус марка „Мерцедес“ с рег. № LMC169, бял на цвят, със затъмнени стъкла, влиза на Трасе 3 „Вход тежкотоварни автомобили“ в 03:22:59 часа. В 03:32:36 часа, по данни от камера № 15, униформеният митнически служител стои до кабината на линията за митнически контрол и ПТРР, и подканя с жест идващото ППС, след което слиза на трасето. В 03:32:53 часа микробусът минава покрай кабината и митническия служител, като намалява скоростта си, без да спира, и продължава, като излиза от полезрението на камерата в 03:32:58 часа. В интервала между 03:32:51 часа и 03:32:54 часа служителят не се вижда от камерата. В 03:32:58 часа служителят влиза в кабината. Не се установява от записа да са изискани документи и да е извършвана проверка на автомобила, нито да е проведен разговор с друг служител или по телефона. Микробусът напуска митническия пункт в посока Република България в 03:33:01 часа по данни от камера № 14.

По отношение на микробус марка „Мерцедес“ с рег. № NNV704, бял на цвят, със затъмнени стъкла и задна част без прозорци, е установено от записа на камера № 24, че влиза на Трасе 3 „Вход тежкотоварни автомобили“ в 04:01:59 часа. По данни от камера № 15, в 04:06:51 часа митническият служител стои на трасето пред кабината на линията за митнически контрол и ПТРР. В 04:07:06 часа микробусът пристига и спира до кабината на посоченото трасе, като шофьорът подава нещо на служителя. В 04:07:10 часа микробусът тръгва, а в 04:07:30 часа служителят влиза в кабинката. Микробусът напуска митническия пункт в 04:07:18 часа (камера № 14).

От представените снимки от мобилна рентгенова система е установено, че микробусът с рег. № GGX217 е почти плътно натоварен, след втория ред седалки, с добре подредени обемисти пакети с правилни форми; микробусът с рег. № LMC169 е плътно натоварен до тавана след втория ред седалки, има разположени пакети и върху седалките, с добре подредени обемисти пакети с правилни форми, като се виждат и цилиндрични съдове в някой от тях; микробусът с рег. № NNY704 е плътно натоварен до тавана след втория ред седалки, има разположени пакети и върху седалките, с добре подредени обемисти пакети с правилни форми, като се виждат и цилиндрични съдове в повечето от тях.

При съпоставяне на регистрираните в АИС- ГК на МВР преминавания на трите молдовски ППС през ГКПП Лесово за периода 01.01.2022 г. - 07.04.2022 г. и в модул ПТРР на БИМИС за същия период, е установено, че за микробус с рег. № GGX217 са регистрирани в АИС- ГК на МВР 15 влизания в страната през ГКПП Лесово за периода от 19.01.2022 г. до 22.04.2022 г. и 14 излизания, а в модул ПТРР на БИМИС за същия период има записи за контрол на МП Лесово при 6 преминавания на вход и 8 преминавания на изход. Относно микробус с рег. № LMCI69 са регистрирани в АИС- ГК на МВР 16 влизалия в страната през ГКПП Лесово и 16 излизания за периода от 09.02.2022 г. до 17.04.2022 г., а в модул ПТРР на БИМИС за същия период има записи за контрол на МП Лесово при 5 преминавания на вход и 6 преминавания на изход. За микробус с рег. № NNV704 са регистрирани в АИС - ГК на МВР 11 влизания в страната през ГКПП Лесово и 14 излизания за периода от 26.01.2022 г. до 08.04.2022 г., а в модул ПТРР на БИМИС за същия период има записи за контрол на МП Лесово при едно преминаване на вход и 6 преминавания на изход.

В хода на проверката Г. е поканен с писмо рег. № 32-185513 от 07.06.2022 г. да се яви в инспектората, за да представи писмени разяснения по случая, с цел изясняване на причините за посочения пропуск в работата на МП Лесово. На 15.06.2022 г. са депозирани писмени разяснения, с които същият заявява, че е извършил оглед на товарното помещение на молдовския микробус с рег. № GGX217 и е констатирал, че в него се превозват лични вещи на работещи в Република Румъния молдовски граждани, които се прибират в Република Молдова. Относно пристигналия около 03:32 ч. втори микробус с молдовска регистрация с рег.№ LMC169 заявява, че поради големия трафик на граничния пункт е помолил свой колега от оперативен контрол- В. Тошев да провери, малко след бариерата, какъв багаж пренасят, за да не се пречи на преминаването на останалите товарни автомобили. Твърди, че е получил информация от последния за резултатите от проверката, според която молдовските граждани пренасят лични вещи и няма стоки с търговски характер. По отношение на микробуса с молдовска регистрация № NNV704 разяснява, че отново се обърнал към колегата си Тошев с молба да го погледне, но последният отишъл в халето за проверка на друг товарен автомобил. На въпроса защо не е регистрирал микробусите в модул ПТРР и защо не е събрал дължимите такси, Г. отговаря, че ги е пропуснал по своя преценка, като се позовава на споразумение с Република Молдова относно превозни средства с молдовска регистрация, за които не се изисква разрешително за превоз, нито се дължат пътни такси (л. 130-132).