Акт от 07.06.2022, Административен съд - Хасково

Р Е Ш Е Н И Е

№ 369 гр. Хасково, 07.06.2022г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ХАСКОВО, в публично заседание на осемнадесети май, през две хиляди двадесет и втора година, в състав:

СЪДИЯ:

ПЕНКА КОСТОВА при участието на секретаря Гергана Тенева, като разгледа докладваното от съдия Костова адм. дело №290 по описа на съда за 2022 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл.145 от

Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба от Е.В.С. ***, против

Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2020 с изх.№02-260-6500/1678 от 10.03.2022г., издадено от заместник-изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ – Разплащателна агенция (ДФЗ

– РА), в частта, с която по Подмярка 13.1/НР1, исканата сума от 399.18 лева е намалена с 399.18 лева и е оторизирана сума в размер на 0.00 лева; по Подмярка 13.1/НР2, исканата сума от 4104.44 лева е намалена с 2149.42 и е оторизирана сума в размер на 1955.02 лева; по Схема за единно плащане на площ (СЕПП), исканата сума от 6703.74 лева е намалена с 4326.87 лева и е оторизирана сума в размер на 2376.87 лева; по Мярка 12/Натура 2000 исканата сума от 4039 лева е намалена с 2257.14 лева и е оторизирана сума в размер на 1781.86 лева; по Схема за преразпределително плащане (СПП), исканата сума от 4524 лева е намалена с 2392.17 лева и е оторизирана сума в размер на 2131.83 лева; по Схема за обвързано подпомагане за протеинови култури (СПК), исканата сума от 243.67 лева е намалена с 243.67 лева и е оторизирана сума в размер на 0.00 лева; по Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда- зелени директни плащания (ЗДП), исканата сума в размер на 4222.02 лева е намалена с 1142.66 лева и е оторизирана сума в размер на 3079.36 лева, както и в частта за наложената санкция за бъдещ период. С допълнителна молба по делото ( лист

238 ) оспорващият конкретизира жалбата си, като посочва, че не оспорва акта единствено в частта, касаеща схема СЗ-КЛЧ.

В жабата се твърди, че оспореният акт е издаден в нарушение на чл.59, ал.2, т.4 от АПК – не били посочени фактически и правни основания за издаването му. Не било ясно каква част от заявените площи се явявала негодна за подпомагане, къде точно се намирала, в какво се изразявали несъответствията с изискванията за подпомагане и как, на каква база, били констатирани евентуалните несъответствия за подпомагане. Актът бил издаден и в нарушение на чл.26, чл.27, чл.34 и чл.35 от АПК, тъй като след започване не административното производство жалбоподателят не бил уведомен за това и не му била предоставена възможност да изложи съображения и да представи доказателства. Също така в писмото не били посочени резултатите от извършените административни проверки и от проверки на място, на каквито се позовавал административният орган в акта си. Твърди се, че при издаване на акта не били налице основанията на чл.43, ал.3 и ал.4 от ЗПЗП за намаляване на размера на плащането по схемите за директни плащания. По изложените съображения се претендира отмяна на уведомителното писмо в оспорените му части и присъждане на разноски по делото.

В съдебно заседание жалбата се поддържа от пълномощника на оспорващия. Съображения за незаконосъобразност на процесното уведомително писмо се излагат и в писмени бележки.

Ответната страна - заместник изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“ – Разплащателна агенция, гр.С., чрез процесуален представител в съдебно заседание оспорва жалбата, като счита същата за неоснователна. Претендира присъждане на разноски по делото.

Административен съд – Хасково, след като взе предвид изложеното в жалбата, становището на страната в с. з., както и това на ответника, и след като анализира събраните писмени доказателства по делото поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:

Със Заявление за подпомагане 2020, форма за физически лица УИН 26/030620/03561 (л.45), с дата на подаване 10.05.2020г., жалбоподателят Е.В.С. е заявил подпомагане по следните схеми и мерки: Схема за единно плащане на площ (СЕПП), Схема за преразпределително плащане (СПП), Схема за плащане на селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда – зелени директни плащания (ЗДП), Схема за обвързано подпомагане за зеленчуци (картофи, лук и чесън) (СЗ

–КЛЧ), Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар, Агроекология и климат, Биологично земеделие, Плащания по Натура 2000 и Рамковата директива за водите, Компенсационни плащания в планински райони (Подмярка 13.1/НР1), Компенсационни плащания за други райони, засегнати от значителни природни ограничения (Подмярка 13.2/НР2). В табличен вид (л.49) са посочени и заявените от С. *** и с. К.. В „Таблица на заявените площи по схеми и мерки 2020“ (л.56) е посочена общата декларирана площ, поотделно за всички подпомагани схеми и мерки. На 27.05.2020г. и 03.06.2020г. от жалбоподателя са подадени отново Заявление за подпомагане 2020, форма за физически лица УИН 26/030620/03561 (лист 80 и лист 153).

Във връзка с подаденото заявление са били извършени автоматични проверки на въведените данни, обработени на 10.05.2020г., при които в документ - част от административната преписка, „Резултати от автоматични проверки на въведени данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2020“ (л.75) са отразени констатирани грешки относно: фермерски блокове без физически блок, детайли: БЗС-та 48698-986-15; 48698-977-1;

48698-986-16; 48698-1018-1, както и че площта заявена по Натура 2000 е заявена с култура различен тип от типа земя. В частта предупреждения за грешки е посочено: заявената площ или част от нея попада извън полигоните с площи допустими за подпомагане, с размер на единичното излизане 0.05 ха, детайли: излизаща площ БЗС 48698-60-15 и 48698-986-15; под 01 ха от земеделския парцел попада във ФБл, различен от основния, детайли: парцели 48698-1018-1-3, 48698-977-1-1; 48698-986-15-1; 48698-986-16-1; Различно НТП, на лице е несъответствие на заявения вид култура с начина на трайно ползване на физическия блок, в който попада културата. „Заявените площи с открито несъответствие се считат за наддекларирана площ.“, детайли: ЗС-КЛЧ:48698-822-9-1, 0.43 ха;

48698-986-15-1, 0.06 ха; 48698-986-16-1, 0.02 ха.; Заявени са парцели подходящи за подпомагане по СЗ-КЛЧ, без да е заявена тази схема за тях, детайли: 48698-78-14-1, 48698-74-23-1, 48698-994-9-1, 48698-1000-7-1, 48698-74-22-1, 48698-1029-2-4;

Заявени парцели като биологично производство или в преход, които не се отчитат при изчисляването на диверсификация на културите и ЕНП при ЗДП; Не са декларирани същите площи по направление „Биологично растениевъдство“, спрямо площите с ангажимент; детайли: ЕКАТТЕ с различна площ Младиново 48698; Не са декларирани същите площи по направление „Контрол на почвената ерозия“ от Мярка 10, спрямо тези, за които е поет ангажимента; детайли: ЕКАТТЕ с различна площ Младиново 48698; Информираме Ви, че следва да спазвате заповед на министъра на земеделието, храните и горите №09-360 от 27.04.2020г., детайли: заявили сте участие по Мярка 10 и Мярка 11.

В документ „Резултати от автоматични проверки на въведени данни по ЗДП в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2020“ (л.78) е посочена информация спрямо декларирани данни за ЗДП, като е отразено, че изискванията за диверсификация и за диверсификация относно спазване на дяла на основната култура (до 75%); за спазване дяла на основната +втората култура и за спазване дяла на основната култура от оставащото ОЗ, не са приложими. Обективирано е съобщение относно изискванията за диверсификация, ЕНП и екологично чувствителни ПЗП, гласящо: „Приложими изисквания за вашето стопанство: Постоянно затревени площи (чл.45 от Регламент (ЕС) 1307/2013). Забранява се разораването и превръщането в обработваеми земи на постоянно затревени площи, които попадат в защитени зони по смисъла на Закона за биологичното разнообразие. Диверсификация на културите (чл.44 от Регламент (ЕС) 1307/2013): Изискванията не се прилагат, защото обработваемите площи са под 10 ха, включително екологично насочени площи (чл.46 от Регламент (ЕС) 1307/2013): изискванията не се прилагат, защото обработваемите площи във Вашето стопанство са под 15 ха.“. Към резултатите от автоматични проверки на въведени данни по ЗДП са изготвени и Таблица на заявените площи по направления и дейности от мярка 10“ Агроекология и климат“, ПРСР 2014-2020; Таблица на заявените площи по направления и дейности от мярка 11 „Биологично земеделие“, ПРСР 2014-2020 и Таблица на лицата, отговорни за осъществяване на контрол за съответствие на биологичното производство. Идентични констатации се съдържат и в резултати от автоматични проверки на въведени данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2020 и резултати от автоматични проверки на въведени данни по ЗДП в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2020, намиращи се по делото от лист 110 до 114 и от лист 183 до лист 187.

По заявлението на жалбоподателя са извършени четири проверки на място, съгласно Заповед № 399906/22.06.2020г., Заповед № 399906/29.06.2020г., Заповед № 424793/30.09.2020г., издадени от началник отдел на Регионален технически инспекторат, гр. Х. и Заповед №423905/31.08.2020г., издадена от началник сектор „Контролни проверки“ в ДФ „Земеделие“. За резултатите от извършените проверки са съставени доклади за проверка на площ (лист 196 до лист 224), в които са отразени констатираните на място несъответствия на проверяваните парцели. В тази връзка от жалбоподателя на 26.06.2020г. е подадено възражение до ДФ „Земеделие“.

С оспореното Уведомително писмо изх.№02-260-6500/1678 от 10.03.2022г., за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2020, заместник-изпълнителният директор на ДФЗ уведомил жалбоподателя за оторизирана и изплатена субсидия, по отношение на заявените схеми/мерки, базирани на площ в подаденото от него заявление за подпомагане с УИН 26/030620/03561 за кампания 2020, като посочил, че общата оторизирана сума е изчислена чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) след извършването на задължителни административни проверки и/или проверки на място (в съответствие с чл.37 от ЗПЗП) на данните в подаденото заявление за подпомагане, сравнени със съответната налична информация, съдържаща се във външните регистри на ИСАК, поддържани на основание чл.30 от ЗПЗП. Изчисленият размер на оторизирани суми (колона 6) по процесните схеми, а именно: по Подмярка 13.1/НР1, е съответно 0.00 лева, при заявена 399.18 лева; по Подмярка 13.1/НР2, е 1955.02 лева, при заявена 4104.44 лева; по Схема за единно плащане на площ (СЕПП), е 2376.87 лева, при заявена 6703.74 лева; по Мярка 12/Натура 2000, е 1781.86 лева, при заявена 4039 лева; по Схема за преразпределително плащане (СПП), е 2131.83 лева, при заявена 4524 лева; по Схема за обвързано подпомагане за протеинови култури (СПК ), е 0 лева, при заявена сума от 243.67 лева; по Схема за плащане за селскостопански практики, които са благоприятни за климата и околната среда- зелени директни плащания (ЗДП), е 3079.36 лева, при заявена 4222.02 лева.

По отношение съдържанието на колоните в таблица 1 от уведомителното писмо в същото се съдържат пояснения, като за колона 3 - „намаления“, е посочено, че се отчитат: „ - намаления на субсидията след извършени административни проверки, при които са установени всички недопустими за подпомагане площи в съответното заявление - проверки за площи, заявени от повече от един кандидат, проверки на място или автоматизирани проверки спрямо данните в слоя с допустими площи от СИЗП и предоставени данни от МЗХГ и МОСВ; - намаление на субсидията в случаите, когато не са спазени сроковете за подаване и/или редакция на заявлението, съгласно чл.12 от Наредба №5 от 27.02.2009г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания; - наложена ставка на корекция („финансова дисциплина“), определена съгласно чл.26 от Регламент (ЕС) №1306/2013 и член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, в изпълнение на Регламент (ЕС) № 2020/1801 на Комисията от 30.11.2020г., която за кампания 2020 е в размер на 2.906192%; - линейно намаление съгласно чл.51, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, налагано съгласно чл.6, параграф 2, буква е), т. i) от Регламент за изпълнение (ЕС) №809/2014 на Комисията; - линейно намаление съгласно чл.65, параграф 2, буква в) от Регламент (ЕС) № 1307/2013, налагано съгласно чл.6, параграф 2, буква е), т. iii) от Регламент за изпълнение (ЕС) №809/2014 на Комисията“.

Разпечатката съдържа 26 от 69 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/ca99d19b-10c6-437c-a0db-74e863078ad6