Решение № 46 от 26.03.2025, Окръжен съд - Кърджали

РЕШЕНИЕ

№ 46 гр. К., 26.03.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

ОКРЪЖЕН СЪД – К., II. СЪСТАВ, в публично заседание на дванадесети март през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Пламен Ал. Александров

Членове:

Кирил М. Димов

Невена К. Калинова при участието на секретаря Красимира Хр. Боюклиева като разгледа докладваното от Пламен Ал. Александров Въззивно гражданско дело № 20255100500033 по описа за 2025 година

С решение № 475 от 19.11.2024 г., постановено по гр. д. № 875/2024 г., Районен съд – К. е отменил уволнението на П. С. Д., извършено със заповед № 805/26.06.2024 г. на кмета на Община К., на основание чл. 330, ал. 2, т. 6 КТ, поради наложено на служителя дисциплинарно наказание "уволнение", считано от 26.06.2024 г., като незаконосъобразно, и е възстановил П. С. Д. на длъжността, заемана от нея преди уволнението – "Д. Д. г." в Д. г. „М. Г.“ гр. К..

С решението си съдът е осъдил ДГ „М. Г.“ да заплати по бюджетна сметка на Районен съд – К. държавна такса за разглеждане на исковете за признаване на уволнението за незаконно и отмяната му и за възстановяване на предишната работа, в общ размер на 120 лева, както и 5 лева, в случай на служебно издаване на изпълнителен лист, а така също да заплати по набирателна сметка на Районен съд – К. сумата в размер на 186.60 лева, представляваща начислен ДДС върху възнаграждението на назначения по делото особен представител.

Осъдил е П. С. Д. да заплати на ДГ „М. Г.“ сумата от 373.20 лева, представляваща сторени от ответника разноски за възнаграждение за особен представител съобразно отхвърлен осъдителен иск.

Недоволен от така постановеното решение е останал въззивникът – Д. г.

1

„М. Г.“ гр. К., който го обжалва чрез своя законен представител като неправилно поради нарушение на материалния закон и допуснати нарушения на процесуалните правила. В жалбата се излагат съображения, че заповедна за уволнение е издадена в срока по чл. 194, ал. 1 от КТ предвид съдържащите се в трудовото досие на уволнената болнични листове. Счита, че издадената заповед е законосъобразна, поради което моли съда да отмени решението на първоинстанционния съд и да отхвърли предявените искове.

В съдебно заседание, чрез представител по пълномощие, поддържа подадената жалба. Претендира разноски.

Въззиваемата П. С. Д., в представен по делото писмен отговор, чрез своя процесуален представител, оспорва жалбата и излага съображения за нейната неоснователност. В съдебно заседание, чрез представителя си по пълномощие, поддържа отговора на въззивната жалба и моли съда да потвърди атакуваното решение. Претендира направените по делото разноски.

Въззивният съд, като прецени събраните по делото доказателства и доводите на страните, констатира следното:

Въззивната жалба е подадена в срок и от лице, имащо интерес от обжалването, поради което е допустима и следва да бъде разгледана по същество.

Атакуваното решение е валидно и допустимо, като не са налице основания за обявяването му за нищожно или обезсилването му като недопустимо.

По делото са били предявени от П. С. Д. против Д. г. „М. Г.“ гр. К. обективно съединени искове, с правно основание чл. 344, ал. 1, т. 1 и т. 2 от КТ, за отмяна на заповед № 805/26.06.2024 г. на кмета на Община К. и признаване на уволнението за незаконно, и за възстановяване на предишната работа – „Д. Д. г." в Д. г. „М. Г.“ гр. К..

Твърденията на ищцата (въззиваема в настоящото производство) за незаконосъобразност на издадената заповед за уволнение са следните: 1.) не е спазен двумесечния срок по чл. 194, ал. 1 от КТ за налагане на дисциплинарно наказание, предвид обстоятелството, че на 19.02.2024 г. е входиран съставения одитен доклад, поради което преклузивния срок за налагане на наказание изтича на 19.04.2024 г., 2.) част от вменените в заповедта 2 нарушения са в разрез с фактите – относно ремонт на д. г. и разходването на парични средства, 3.) изложените в заповедта други нарушения са незначителни и не са тежки по смисъла на КТ, които да водят до най-тежкото наказание, и 4.) заповедта за уволнение е издадена на 26.06.2024 г., след като на 25.06.2024 г. й е разрешено да ползва платен годишен отпуск.

Не е спорно, а и от представеното по делото трудово досие на П. С. Д. се установява, че същата е била в трудово правоотношение с Д. г. „М. Г.“ гр. К., като е заемала длъжността „Д. Д. г." в Д. г. „М. Г.“ гр. К..

Със заповед № 805/26.06.2024 г. на кмета на Община К. е прекратено трудовото правоотношение на П. С. Д., на длъжност „Д.“ на Д. г. „М. Г.“ гр. К., на основание чл. 192, ал. 1 във връзка с чл. 187, ал. 1, т. 5 и т. 10, чл. 188, т. 3 и чл. 330, ал. 2, т. 6 от Кодекс на труда – поради наложено дисциплинарно наказание „уволнение”, като заповедта е връчена на 26.06.2024 г. От цитираната заповед е видно, че същата е издадена на основание чл. 192, ал. 1 от Кодекс на труда, във връзка с Констативен протокол, съставен на 19.03.2024 г. от комисия, назначена със заповед № 86/22.01.2024 г. и заповед № 166/01.02.2024 г. на кмета на Община К. за извършена проверка в Д. г. „М. Г.“ гр. К., както и Одитен доклад от 16.02.2024 г., извършен от длъжностно лице, назначено със заповед № 167/01.02.2024 г. за извършване на вътрешен одит в Д. г. „М. Г.“ и след запознаване с писмените обяснения от 11.04.2024 г. на П. С.

Д.. Посочено е в заповед № 805/26.06.2024 г. на кмета на Община К., че по жалба с вх. № 94-Ж-19/18.01.2024 г. на Община К. е разпоредена проверка в ДГ „М. Г.“ - гр. К. по оплаквания на настоящи и бивши (уволнени) учители от напрегната, лоша и нездравословна работна среда в ДГ „М. Г.“ - гр. К., отправени заплахи за уволнение, системен тормоз и непримирими противоречия между персонала и Д.а на ДГ „М. Г.“ гр. К., както и за закононарушения от страна на Д.а П. С. Д., като със заповед № 166/01.02.2024 г. и заповед № 86/22.01.2024 г. на кмета на Община К. е определена комисия, която да извърши проверката.

На 02.02.2024 г. комисията е констатирала, че П. С. Д. – Д. на ДГ „М. Г." гр. К., за периода от 15.09.2023 г. до 02.02.2024 г. е нарушила следните задължения и отговорности, установени в длъжностната и характеристика за длъжността „Д. на Д. г.“, както следва: т. 1 от раздел „Отговорности, произтичащи от длъжността“ от длъжностната характеристика, а именно „да 3 организира образователна среда, като съвкупност от условия, фактори и елементи, гарантиращи ефективно протичане на образователния процес и активно взаимодействие на всички заинтересовани страни за постигане на устойчивост при функционирането на д. г.“; т. 10 „организиране и контрол на дейности, свързани с обхващането и задържането на подлежащите на задължително обучение деца на 4, 5 и 6 годишна възраст“; т. 19 от длъжностната характеристика - да инициира, координира и контролира осигуряването на гъвкава и динамична организация на средата и пространството според различните потребности на децата; т. 15 от раздел „Функции на длъжността“ - наличие на различни режимни моменти, в които помощник-възпитателите не са били по групите, което е отчетено като нарушение на техните задължения по длъжностните им характеристик липса на дневник за пропусквателен режим в д. г., както и утвърдени от Д.а правила за осигуряване на пропусквателен режим (нарушение по чл. 148, ал. 1 от Правилника за дейността на Д. г. и т. 2 от задълженията по раздел „Общи права и задължения на учителите и педагогическите специалисти“ според ЗПУО от длъжностната характеристика на Д.а).

На 05.02.2024 г. Комисията, определена със заповед № 86/22.01.2024 г. и заповед № 166/01.02.2024 г. на кмета на Община К., в същия състав, е извършила повторна проверка с цел изясняване на всички обстоятелства и факти описани в жалба с вх. № 94-Ж- 19/18.01.2024 г. от старши учители и педагогически персонал в ДГ „М. Г.“ - К.. Комисията се е произнесла с изводи от проверката на 05.02.2024 г., като е констатирано, че от страна на П. С. Д. Д. на ДГ „М. Г.“ - гр. К. за периода от 15.09.2023 г. до 05.02.2024 г. са налице нарушения на следните задължения и отговорности, установени в длъжностната и характеристика: непознаване в детайли и неборавене с актуализираната нормативна уредба, отнасяща се до предучилищното образование; неспазване изискванията на разпоредбите по чл. 262 и чл. 263 от ЗПУО, глава 13 от „Органи за управление“; извършени нарушения на разпоредбите на чл. 31, ал. 1, т. 6 и т. З0 от наредба № 15/22.07.2019 г. за статута и професионалното развитие на учителите, Д.ите и другите педагогически специалисти; неспазване изискванията на Приложение № 2 към чл. 7 от Наредба № 8/11.08.2016 г. за информацията и документите за системата на предучилищното и училищното образование, издадена от МОН, обн. ДВ, бр. 66 от 23.08.2016 г.; неприлагане разпоредбите на наредба № 4

4/20.04.2017 г. за нормиране и заплащане на труда, като са издадени заповеди ползвайки отменен нормативен документ; неприлагане на актуалните изменения и допълнения на наредба № 5/03.06.2016 г., издадена от МОН, както и ПМС № 79 от 13.04.2016 г. за осигуряване на безвъзмездно ползване на познавателни книжа, учебници и материали; нарушение в изпълнението на задълженията по ръководене и поемане на отговорност за цялостната дейност на д. г., осигуряване на здравословна, безопасна и позитивна среда за обучение, възпитание и труд.

За работата си по проверката комисията е съставила констативен протокол от 19.03.2024 г., в който подробно са описани всички гореописани нарушения.

Във връзка със същата жалба с вх. № 94-Ж-19/18.01.2024 г. на Община К. е назначено длъжностно лице (ръководител звено „Вътрешен одит“) със Заповед № 167/01.02.2024 г. на кмета на Община К. на основание чл. 44, ал. 2 от ЗМСМА и чл. 8 от Закона за вътрешния одит в публичния сектор, за извършване на проверка по жалбата с цел да се прегледат документите по поставените конкретни задачи, описани в Заповед № 167/01.02.2024 г. на кмета на Община К.. С вх. № 94-00-81/19.02.2024 г. ръководителя на звено „Вътрешен одит“ – Е. П. А. е представила докладна записка, ведно с одитен доклад, предоставен на Кмета на Община К. за запознаване на дата 19.03.2024 г. и съдържащ констатации за извършени незаконосъобразни действия и нарушения на трудовата дисциплина за период от 19.03.2023 г. до 08.02.2024 г., от страна на Д.а П. Д., изразяващи се в нарушение на чл. 13, ал. 1 от правилник за създаването, устройството и дейността на Обществените съвети към детските градини и училища обв. ДВ, бр. 78/27.09.2016 г., изм. ДВ, бр.

41/09.05.2023 г.; прилагането на присъствен списък към протокола от всяко заседание, подписан от присъстващите лица, в нарушение на чл. 25, ал. 1 от правилника; липсата на номера и списък на лицата във всички представени протоколи към фактурите за „текущ ремонт"; определянето на М. Т. – ст. учител в д. г. за протоколчик на събранията на ОС със Заповед № 94/07.01.2022 г. на Д.а на д. г. и по-късно отново с нейна Заповед № 71 - като председател на комисията по даренията; липсата на входящ номер на протоколите и непоставянето им на определените места в нарушение на чл.

25, ал. 2 от правилника за създаването, устройството и дейността на Обществените съвети (ОС) към детските градини и училища; липсата на 5 вменено задължение на ОС, като дейност да сключва договори за ремонти за д. г. съгл. глава 3 от „Дейност на ОС и организация на работа“ от правилника за създаването, устройството и дейността на Обществените съвети към детските градини и училища; предоставяне от страна на Д.а на д. г. П. Д. на правата на председател на ОС към д. г. на г-жа Ш. К. за сключване на договор от името на ДГ „М. Г.“ - К. и за подписване на приемо-предавателен протокол за извършване на текущи ремонти, без предварително писмено съгласие на Община К., в нарушение на чл. 3 от Договор № 8029- 02/20.09.2011 г. за предоставяне за безвъзмездно управление на имот - общинска собственост (сградата на ДГ „М. Г.“ гр. К. и поземления имот, върху който е построена сградата); вписването на лица в договора, членове на ОС - възложители, без същият да е подписан от тях; липсата по договора на необходимите за целта документи съгласно изискванията на наредба №1/12.12.2009 г. за условията и реда за устройството и безопасността на площадките за игра; липса на участие на член от ОС на финансиращия орган, липса на писмени доклади; липса на основни документи - фактура и договор за извършен текущ ремонт от месец декември 2023 г. за сумата в размер на 2 640 лева; наличие на индикатори за измама съгласно чл. 30, ал. 1 от Закона за вътрешния одит в публичния сектор; извършен ремонт на детската площадка в поземления имот към ДГ ,,М. Г.“, гр.