Решение № 711 от 27.11.2023, Районен съд - Разград

РЕШЕНИЕ

№ 711 гр. Разград, 24.11.2023 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – РАЗГРАД в публично заседание на двадесет и шести октомври през две хиляди двадесет и трета година в следния състав:

Председател: СИЛВИНА Д. ЙОВЧЕВА при участието на секретаря ДАРИНКА М. ДИМИТРОВА като разгледа докладваното от СИЛВИНА Д. ЙОВЧЕВА Гражданско дело № 20233330100501 по описа за 2023 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Предявени са обективно кумулативно и пасивно субективно съединени установителни искове с правно основание чл. 422, ал. 1 ГПК вр. с чл. 21, ал. 1 и ал. 2 от ЗДФИ и чл. 422, ал. 1 от ГПК вр. с чл. 26 ЗДФИ вр. с чл. 86, ал. 1 от ЗЗД.

Образувано е по искова молба от ОБЛАСТНА АДМИНИСТРАЦИЯ ОБЛАСТ РАЗГРАД с БУЛСТАТ: 116045521, адрес: гр. Разград, бул. „Бели Лом“ № 37А, представлявана от областния управител Драгомир Христов Златев, п р о т и в Г.

Х.

Х. с

ЕГН:

********** от гр.

******************************** и Г. Н. Р. -Ч.а с ЕГН ********** от гр.

***********************************, с която се моли съдът да признае за установено, че ответниците дължат солидарно на ищеца 2516 лв. (две хиляди петстотин и шестнадесет лева), ведно със законна лихва от деня на причиняването и, считано от 25.06.2020 г. по Договор № 042020 и 24.07.2020 г. по Договор № 052020 до 20.07.2022 г., в размер на 518,24 лв. (петстотин и осемнадесет лева и двадесет и четири стотинки), законна лихва от 21.07.2022 г. до 05.01.2023 г. в размер на 118,11 лв. (сто и осемнадесет лева и единадесет стотинки), както и законна лихва от 05.01.2023 г. до изплащане на вземането.

Претендират се направените разноски в производството по издаване на заповед за изпълнение и изпълнителен лист на основание чл. 417 от ГПК и производство по установяване на вземането, предмет на настоящия иск.

Ищецът твърди, че е съставен Акт за начет № 11-04-6/17.08.2022 г. при извършена финансова инспекция на Областна администрация - Разград, възложена със Заповед № ФК-10- 170/14.02.2022 г., изменена със Заповеди № ФК-10-273/18.03.2022 г., № ФК-10- 323/05.04.2022 г., № ФК-10539/23.06.2022 г., № ФК-10-649/26.07.2022 г. и № ФК-10- 707/16.08.2022 г. на директора на Агенция за държавна финансова инспекция за срок от 16.02.2022 г. до 19.08.2022 г. Проверката касаела дейността на ответника Х.

1 като областен управител на Областна администрация - Разград през периода от 10.05.2017 г. до 20.05.2021 г. по управление и разпореждане с имущество на Областна администрация – Разград във връзка с възлагане и изплащане на ответницата Р. - Ч.а на средства за възнаграждение по Граждански договори № 042020/03.06.2020 г. и № 052020/01.07.2020 г. за дейност, възложена на друг изпълнител и приета от областния управител. Твърди се, че проверяващият орган установил, че горепосочените договори са сключени без правно основание, като с платените средства умишлено била причинена вреда в размер на 2516 лв. (две хиляди петстотин и шестнадесет лева) на бюджета на Областна администрация - Разград от ответника Х.. Във връзка с направените констатации бил съставен Акт за начет № 11-04-6/17.08.2022 г., с който на основание чл. 21, ал. 1, т. 1, във връзка с чл. 21, ал. 4 от Закона за държавната финансова инспекция ответниците Г. Х. Х. и Г. Р. - Ч.а, по смисъла на чл. 21, ал. 3 от ЗДФИ носели солидарно пълна имуществена отговорност за причинени вреди в размер на 2516 лв. (две хиляди петстотин и шестнадесет лева), законната лихва от деня на причиняването и до 20.07.2022 г. в размер на 518.24 лв. (петстотин и осемнадесет лева и двадесет и четири стотинки(, както и законна лихва на основание чл. 26 от ЗДФИ от тази дата до окончателното изплащане на вредата. След връчване на констатациите по доклада и акта за начет ответниците подали в срок подават становища, във връзка с което извършилите проверката финансови инспектори на АДФИ издали Заключение от 20.09.2022 г. и Заключение от 07.10.2022 г., по които констатациите, отразени в доклада и акта за начет оставали непроменени. На 22.12.2022 г. в Областна администрация - Разград постъпили указания за отстраняване на настъпилите вредни последици на основание чл. 18, ал. I, т. 1 и чл. 27, ал. 5 от ЗДФИ във връзка с чл. 50 от Правилника за прилагане на ЗДФИ от И.С.А., заместник директор на АДФИ, с които в срок до 01.03.2023 г. от Областна администрация - Разград следвало да се разпореди осчетоводяване на вземанията по липси и начети, размера на законната лихва по акта за начет, както и да се предприемат действия пред компетентния съд за издаване на заповед за незабавно изпълнение и изпълнителен лист по реда на чл. 418 от Граждански процесуален кодекс (ГПК). Разпоредбата на чл. 27, ал. 4 от ЗДФИ задължавала организациите и лицата по чл. 4, т. 1 - 3 от същия закон да поискат от съда незабавно изпълнение на вземането по акта за начет.

Съгласно чл. 32, ал. 1, т, 6 от ЗДФИ за неизпълнение на дадени указания по реда на чл. 18, ал.1, т. 1 от същия закон, длъжностните лица подлежали на административно наказателна отговорност. В изпълнение на нормативните разпоредби, със заявление било поискано издаване на заповед за незабавно изпълнение и изпълнителен лист за сумите по акт за начет № 11-046/17.08.2022 г., ведно със законната лихва, както следва: причинените вреди в размер на 2516 лв. (две хиляди петстотин и шестнадесет лева), законна (мораторна) лихва от деня на причиняването - 25.06.2020 г. по Договор № 042020 и 24.07.2020 г. по Договор № 052020 до 20.07.2022 г. в размер на 518.24 лв. (петстотин и осемнадесет лева и двадесет и четири стотинки), законна (мораторна) лихва от 21.07.2022 г. до 05.01.2023 г. в размер на 118.11 лв. /сто и осемнадесет лева и единадесет стотинки/ и законна лихва от 05.01.2023 г. до изплащане на вземането. Въз основа на подаденото заявление било образувано ЧГД № 20233330100030 по описа за 2023 г. на Районен съд /РС/ - Разград, по което съдът издал Заповед за незабавно изпълнение № 47/20.01.2023 г. и Изпълнителен лист № 47/20.01.2023 г. След депозиране на възражение съдът указал на ищеца предявяване на иск за установяване на 2 вземането.

В срока по чл. 131 ГПК е постъпил отговор от ответниците. Твърди се нередовност на ИМ. Оспорват се предявените искове като неоснователни и недоказани. Претендират се направените разноски. Сочи се, че са налице възражения срещу констатациите в акта. Твърди се, че финансовите инспектори са обсъждали само данни, които нямат връзка със сключените договори, а предоставените от НИНКН и РИМ – Разград не част от предмета на договорите. Твърди се, че не е посочено за какво е изплатено възнаграждение, не били обсъдени представените доклади за извършената работа, а от мотивите не ставало ясно как проверяващите са стигнали до извод, че дейността не е извършена. Твърди се, че изцяло е пренебрегната дейността на ответницата. Излага се, че съставения акт противоречи на закона. Твърди се, че не става ясно защо е направен извод за умишлено причинена вреда.

Постъпил е отговор и от АДФИ, който съдът е докладвал.

Съдът, преценявайки твърденията на страните и събраните доказателства, приема следното от фактическа страна:

Не е спорно, че е извършена финансова инспекция на Областна администрация - Разград, възложена със Заповед № ФК-10-170/14.02.2022 г., изменена със Заповеди № № ФК-10-273/18.03,2022 г„ № ФК-10323/05.04.2022 г„ № ФК-10-539/23.06.2022 г., № ФК-10-649/26.07.2022 г. и № ФК-10-707/16.08.2022 г. на директора на АДФИ, със срок за извършване от 16.02.2022 г. до 19.08.2022 година.

Не е спорно обстоятелството, че ответникът Г. Х. Х. с ЕГН ********** е назначен на длъжността Областен управител на Областна администрация Разград с Решение на Министерски съвет на Република България № 267/10.05.2017 г. и освободен с Решение на Министерски съвет на Република България № 421/ 20.05.2021 година. През проверявания от финансовата инспекция период ответникът Х. е изпълнявал длъжността областен управител на Областна администрация - Разград. Областният управител отговаря за осъществяването на финансовото управление и контрол във всички ръководени от него програми, дейности и процеси при спазване на принципите за законосъобразност, добро финансово управление и прозрачност съгласно чл. 7, ал. 1, т. 25 на Устройствения правилник на Областните администрации. За осъществяване на тези функции областният управител може да делегира правомощията си на лице от състава на администрацията, като делегирането не го освобождава от отговорност за изпълнението на делегираните правомощия - чл. 11, ал. 4 от ЗПФ, чл. 9, ал. 1 и 2 от ЗФУКПС и чл. 4, ал. 8 на Устройствения правилник на Областните администрации. Класифицирането на разходите по бюджетите на разпоредителите с бюджет по показатели, въз основа на икономически и функционален признак е регламентирано с чл. 18. ал. 1 от ЗПФ ( ДВ, бр. 43/ 2016 г.), съответно разходите за възнаграждения са елемент от разходната част на бюджета на Областна администрация - Разград.

Видно от гореизложеното като Областен управител на Областна администрация - Разград Г. Х. Х. притежава всички права, задължения и отговорности, свързани с управление и разпореждане с имуществото на Областна администрация - Разград, включително като разпоредител с бюджет, на основание чл. 11, ал. 3 от ЗПФ се разпорежда със средствата за 3 възнаграждения. Същият на основание чл. 23, т. 4 от Закона за държавната финансова инспекция —v (ЗДФИ) може да бъде привличан към имуществена отговорност.

Ответницата Р. - Ч.а е изпълнител по договори № 042020/ 03.06.2020 г. и № 052020/01.07.2020 г. за услуги по изготвяне на информация относно археологическо проучване и по предоставяне на консултация във връзка с изработване на проект „Инженеринг - проектиране, изпълнение на строително-монтажни работи и упражняване на авторски надзор при консервация, реставрация и адаптация на „Ибрахим паша джамия в гр.

Разград“.

С т. 19 на протокол от заседание на Министерски съвет от 07.03.2018 г. е взето решение областния управител на област Разград да проведе процедура за възлагане на обществена поръчка за реконструкция и възстановяване на джамия „Макбул Ибрахим паша“ в Разград, като приложи чл. 114 от Закона за обществените поръчки“. В изпълнение на посоченото решение ответникът Х. в качеството на Областен управител открил процедура, в резултат на която е сключил Договор № Ф-012019/ 28.01.2019 г. за възлагане на обществена поръчка с предмет „Инженеринг - проектиране, изпълнение на строително-монтажни работи и упражняване на авторски надзор при консервация, реставрация и адаптация на „Ибрахим паша джамия в гр.

Разград. Преди стартиране на процедурата ответникът Х. възложил и приел услуги по изработване на задание за проектиране и по разработване на документация за обществена поръчка. Изпълнител по първият договор е „Инвестиционно проектиране“ ЕООД като предмета му включва: проучване на историческото развитие на културната ценност и нейната среда, периодизация и датировка. функционални характеристики; проучване на архивни материали и аналози; проучване на вложените материали, приложените техники и технологии, цветови решения; анализ на извършените до момента. Изпълнител по вторият договор е „Проконсулт и управление - М“ ЕООД. Изготвеният по договора проект на документация за обществената поръчка бил приет с протокол от 05.09.2018 година. В Раздел IV „Технически спецификации за изпълнение на поръчката“ на приетия проект е посочена същата информация за археологическите структури и проучвания, като съдържащата се в приетото задание за проектиране. Същата информация е посочена и в одобрената със Заповед № АСД-16-001/ 14.09.2018 г. документация за обществената поръчка. Протоколът за приемането на проекта на документация и цитираната заповед са подписани от Г. Х. Х., в качеството на Областен управител на Областна администрация - Разград.

Заданието за проектиране е прието с протокол от 03.05.2018 година. То включва пълна информация за археологическите структури и проучвания, като обобщените научни оценки от ръководителите на археологическите проучвания (доклад на научния ръководител по чл. 153, ал. 1, т. 7 от ЗКН), археологическо и геодезическо заснемане на археологическите структури и протоколи на Министерство на културата за приемане резултатите от археологическите проучвания на обектите, съгласно разпорежданията на Закона за културното наследство са т. 10 от приетото задание. Според т. 4 на цитираните спецификации „Археологически сондажи през 2001 г., проведени от д-р Б. П. и Г. Р., потвърждават версията за по-стара джамия с датировка първата половина на XVI в.“. Археологическите проучвания през 2001 г. са въз основа на Разрешително № 310/ 06.06.2001 г. на колектив е научен 4 ръководител н.с. Б. П. и зам. научен ръководител Г. Р.. Съобразно чл. 153 ал. 1 т . 7 от Закона за културното наследство след проучването научния ръководител е изготвил и представил доклад. Последният е приложен в офертата и изпълнението на договор № 042020 с Г. Р. - Ч.а. Съгласно ЗКН екземпляр от теренната документация, включително за проведената теренна консервация, се предава задължително в Националния архив на теренните археологически проучвания в НАИМ при БАН, НИНКН и в съответния музей, на чиято територия се извършва проучването, преди началото на следващия археологически сезон. С Договор № Ф-012019/ 28.01.2019 г. ответникът Х. възложил на „Стройкомерс ТТ“ ЕООД изпълнение на дейности по разработване на инвестиционен проект, на СМР и на авторски надзор.