Решение № 5318 от 29.12.2022, Софийски районен съд

РЕШЕНИЕ

№ 5318 гр. София, 29.12.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 147-МИ СЪСТАВ, в публично заседание на двадесет и шести септември през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:

Председател: Г. Г. ГОСПОДИНОВА С. при участието на секретаря СИЛВИЯ М. МИЛАНОВА като разгледа докладваното от Г. Г. ГОСПОДИНОВА С. Административно наказателно дело № 20221110208593 по описа за 2022 година за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е образувано по жалба на В. В. В., ЕГН: ********** срещу Наказателно постановление (НП) № РД-05-0070/07.06.2022 г издадено от Директора на СРЗИ, с което на основание чл. 209а, ал. 4 и 209а, ал. 1от Закона за здравето му е наложена глоба в размер на 500 /петстотин/ лева.

С жалбата се иска отмяна на НП, като се твърди, че е незаконосъобназно, издадено при съществени процесуални нарушения.

В съдебно заседание въззивникът, редовно призован, не се явява, представлява се от адв. Н., която поддържа жалбата на заявените основания и пледира за присъждане на разноски.

Въззиваемата страна не изпраща представител в открито съдебно заседание, депозира съпроводително писмо с писмени бележки, в които моли за потвърждаване на издаденото НП.

Съдът, въз основа на императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на обжалваното наказателно постановление по отношение на неговата законосъобразност, обоснованост и справедливост на наложеното наказание, прави следните изводи:

От фактическа страна:

1

С Решение от 13.03.2020 г. на Народното събрание е обявено в страната извънредно положение. На основание чл. 73 АПК, чл. 63, ал. 7 и чл.

63. буква „в“ от 33, Решение № 826 на Министерски съвет от 25 ноември 2021 г. за удължаване на срока на обявената с Решение № 325 на Министерски съвет от 14 май 2020 г. извънредна епидемиологична обстановка при достигане на етап III от Националния план за справяне с пандемията от Sars-Cov-2, както и след съгласуване с държавния здравен инспектор за въвеждане на временни епидемиологични мерки на територията на град София, Заповед № РД-01- 973/26.11.2021 г. и Заповед № РД-01968/26.11.2021 г. на Министъра на здравеопазването е издадена Заповед № РД-01 -32/27.01.2022 г. на Директора на СРЗИ за изменение и допълнение на Заповед № РД-01-21/21.01.2021 г. С цитираната Заповед се изменя т. 2 от раздел I на Заповед № РД-01-21/21.01.2021 г като се въвежда ограничено работно време от 06:00 часа до 22:00 часа при спазване на подхода със „Зелен сертификат“ за игралните зали, казината и заведенията за хранене и развлечения по смисъла на чл. 124 от Закона за туризма, включително и тези към местата за настаняване, като измененията влизат в сила считано от 00:00 часа на 27.01.2022 г.

На 04.02.2022 г. след 22.00 часа, служители на СРЗИ, сред които св. Г. С., псетили заведение Наргиле-бар „Табу “ , находяшо се в София, ул. 8-ми декември пред бл. 23, във връзка с извършването на проверка по спазване противоепидемичните мерки, въведени с посочената по-горе заповед. На място служителите установили, че заведението работи с клиенти след 22.00 часа, с което е нарушена т.2 на Заповед № РД-01 -32/27.01.2022 г. на Директора на СРЗИ за изменение и допълнение на Заповед № РД-0121/21.01.2021 г. Въз основа на извършените констатации на В. В. В., в качеството му на управител на Наргиле -бар „Табу „ бил съставен АУАН за допуснато нарушение на чл. 209а, ал. 1 от Закона за здравето , във връзка с неизпълнение на т.2 на Заповед № РД-01 -32/27.01.2022 г. на Директора на СРЗИ за изменение и допълнение на Заповед № РД-01-21/21.01.2021 г., вр. чл.

63, ал. 7 от Закона за здравето.

Въз основа на констатациите , направени в АУАН, АНО издал процесното НП, с което на жалбоподателя било наложено административно наказание "глоба" в установен размер на 500. 00 лв.

В хода на съдебното производство е разпитан а в качеството на свидетел актосъставителя Г. С., която потвърждава констатациите в АУАН.

Описаната фактическа обстановка съдът прие за установена въз 2 основа на събраните по делото гласни доказателства: показанията на свидетеля Г. С., дадени в хода на съдебното следствие, както и от приложените по делото писмени доказателства, прочетени и приети от съда по реда на чл. 283 от НПК.

При така установената фактическа обстановка, съдът направи следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, подадена е в срок от надлежна страна, спрямо която е издадено атакуваното НП, в установения от закона 7дневен срок от връчване на НП, срещу акт, подлежащ на съдебен контрол, поради което жалбата е допустима и следва да бъде разгледана по същество.

Наказателното постановление е било издадено от компетентен органДиректора на СРЗИ, съгласно законоустановените му правомощия в разпоредбата на чл. 64, ал.7 от Закона за здравето.

Административно-наказателното протекло в сроковете по чл. 34 от ЗАНН. производство е образувано и

При проверка на атакуваното НП, настоящият съдебен състав не констатира нарушение на разпоредбите на чл. 42 от ЗАНН - относно описание на нарушението. В акта е направено пълно и детайлно описание на нарушението, датата и мястото на извършване, както и на обстоятелствата при които е било извършено. Спазено е от страна на административно наказващия орган на изискването на чл. 57, ал. 1 от ЗАНН , а именно в издаденото наказателно постановление да бъде дадено пълно описание на нарушението по този пункт от НП, на обстоятелствата, при които е извършено.

Фактите, както в АУАН, така и в НП са ясно и недвусмислено изложени, което не налага никакво съмнение за какво е наложена санкцията спрямо жалбоподателя.

Съгласно разпоредбата на чл. 63, ал. 1 (Изм. - ДВ, бр. 98 от 2010 г., в сила от 01.01.2011 г.; изм., бр. 15 от 2013 г., в сила от 01.01.2014 г.; доп., бр.

23 от 2020 г., в сила от 14.03.2020 г.; доп., бр. 28 от 2020 г., в сила от 13.03.2020 г.; изм. изцяло, бр. 44 от 2020 г., в сила от 14.05.2020 г.) при непосредствена опасност за живота и здравето на гражданите от епидемично разпространение на заразна болест по чл. 61, ал. 1 / болни от и 3 заразоносители на антракс, бруцелоза, вариола, вирусни хеморагични трески, дифтерия, ебола, жълта треска, коремен тиф, малария, полиомиелит, тежък остър респираторен синдром, туберкулоза с бацилоотделяне, холера, чума и COVID19/, с цел защита и опазване живота и здравето на гражданите, се обявява извънредна епидемична обстановка. Съгласно втората алинея на този текст извънредна епидемична обстановка се обявява за определен период от време с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на здравеопазването въз основа на извършена от главния държавен здравен инспектор оценка на съществуващия епидемичен риск.

С Решение (Обн. - ДВ, бр. 22 от 13.03.2020 г.) Народното събрание, по предложение на Министерския съвет и на основание чл. 84, т. 12 от Конституцията на РБългария и във връзка с разрастващата се пандемия от COVID-19 е обявило извънредно положение върху цялата територия на Република България, като съгласно т. 2. е възложено на Министерския съвет да предприеме всички необходими мерки за овладяване на извънредната ситуация във връзка с пандемията от COVID-19 и в съответствие с чл. 57, ал.

3 от Конституцията на Р България. Впоследствие извънредното положение е удължавано няколкократно, а впоследствие и заменено с удължаване на извънредната епидемична обстановка.

Съгласно чл. 63, ал. 4 от Закона за здравето при обявена извънредна епидемична обстановка по ал. 1 министърът на здравеопазването въвежда със заповед временни противоепидемични мерки по предложение на главния държавен здравен инспектор за територията на страната или за отделна област.

Съгласно чл. 63, ал. 7 от Закона за здравето, временни противоепидемични мерки по ал. 4 може да се въвеждат и със заповед на директора на съответната регионална здравна инспекция съгласувано с главния държавен здравен инспектор за територията на отделна област, община или населено място.

В съответствие с горната разпоредба на ЗЗ , на основание чл. 73 АПК. чл. 63, ал. 7 и чл. 63. буква „в“ от 33, Решение № 826 на Министерски съвет от 25 ноември 2021 г. за удължаване на срока на обявената с Решение № 325 на Министерски съвет от 14 май 2020 г. извънредна епидемиологична обстановка при достигане на етап III от Националния план за справяне с пандемията от Sars-Cov-2, както и след съгласуване с държавния здравен 4 инспектор за въвеждане на временни епидемиологични мерки на територията на град София, на осн. Заповед № РД-01- 973/26.11.2021 г. и Заповед № РД01-968/26.11.2021 г. на Министъра на здравеопазването е издадена Заповед № РД-01 -32/27.01.2022 г. на Директора на СРЗИ за изменение и допълнение на Заповед № РД-01-21/21.01.2021 г.

В т. 2 от посочената Заповед № РД-01 -32/27.01.2022 г. на Директора на СРЗИ за изменение и допълнение на Заповед № РД-01-21/21.01.2021 г.е въведена посочената в АУАН и в НП противоепидемична мярка, а именно – въвежда се ограничено работно време от 06:00 часа до 22:00 часа при спазване на подхода със „Зелен сертификат“ за игралните зали, казината и заведенията за хранене и развлечения по смисъла на чл. 124 от Закона за туризма, включително и тези към местата за настаняване“, като заповедта влиза в сила считано от 00:00 часа на 27.01.2022 г .

Към момента на съставяне на АУАН и издаването на НП заповедта е създала задължения, непосредствено засегнали права, свободи и законни интереси на неопределен брой лица.

Нормите на чл. 63, ал. 7 и чл. 209а, ал. 1 от Закона за здравето са бланкетни, а установяването на конкретните противоепидемични мерки е предоставено в правомощията на заповед на директора на съответната регионална здравна инспекция. Следователно конкретните прояви, подлежащи на санкция на основание чл. 209а, ал. 1 от Закона за здравето се определят съобразно въведените от последния забрани и задължения.

По изложените по-горе съображения съдът приема за безспорно установено, че на посочените в НП дата и място, по време на действие на въведеното с процесната заповед ограничено работно време от 06:00 часа до 22:00 часа при спазване на подхода със „Зелен сертификат“ за игралните зали, казината и заведенията за хранене и развлечения по смисъла на чл. 124 от Закона за туризма, включително и тези към местата за настаняване“, жалбоподателят, в качеството си на уптравител на заведение не е спазил на установеното със Заповед РД-01-32/27.01.2022 г. работно време на заведения за хранене и развлечения по смисъла на чл. 124 от Закона за туризма и е допуснал заведението да работи с клиенти след 22.00часа, с което е осъществил от обективна и субективна страна състава на нарушение по чл.

209а, ал. 1 от Закона за здравето.

5

Не са налице основания случаят да бъде счетен за маловажен по смисъла на чл. 28 от ЗАНН, тъй като същият не се отличава с по-малка тежест от обичайните нарушения от този вид. Особеностите на случая са отчетени при квалифицирането му като административно нарушение, а не като престъпление. Касае се също така за формално нарушение, което, за да бъде счетено за маловажно, е необходимо наличието на някакви особени извинителни обстоятелства около извършването му, а такива в случая не са установени. Предвид изложеното искането за отмяна на наказателното постановление се явява неоснователно. Наказателното постановление следва да бъде потвърдено като законосъобразно, а жалбата- да бъде оставена без уважение.

За посоченото нарушение санкционна разпоредба на чл. 209а, ал. 1 от Закона за здравето предвижда наказание "глоба" в размер от 300 до 1000 лева за лице, което наруши или не изпълни въведени с акт на министъра на здравеопазването или директор на регионална здравна инспекция противоепидемични мерки по чл. 63, ал. 1 или ал. 2, освен ако деяието съставлява престъпление.

Административно -наказващият орган правилно е издирил и приложил действащата санкционна разпоредба, действал е законосъобразно, като се е съобразил и с разпоредбата на чл. 27 от ЗАНН и е наложил наказание към предвидения за това деяние минимум от 500 лева, като при индивидуализацията на наказанието е отчетено наличието на друго нанаказателно постановление спрямо жалбоподателя за нарушение на същата заповед.

Воден от горното, съдът