Решение № 166 от 15.06.2023, Административен съд - Русе

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 166 гр. Русе, 15.06.2023 г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

Административен съд

– Русе, VІ - ти състав, в публично заседание на тринадесети юни през две хиляди двадесет и трета година, в състав:

СЪДИЯ: ЕЛИЦА ДИМИТРОВА при секретаря

ДИАНА МИХАЙЛОВА като разгледа докладваното от съдия ДИМИТРОВА административно дело № 138 по описа за 2023 година, за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК във връзка с чл. 165 от Закона за Министерство на вътрешните работи /ЗМВР/.

Делото е образувано по жалбата на М.Д.Р., чрез адв.О.Б. против Заповед № 336з-754/24.02.2023г. на ВПД Директор на ОД на МВР-Русе, с която жалбоподателят, заемащ длъжност –полицейски инспектор IV степен в група ”Отчет на пътно-транспортните произшествия, административно-наказателна дейност и информационно-аналитична дейност“ на сектор „Пътна полиция“ към отдел “Охранителна полиция“ при ОД на МВР-Русе е временно преназначен за срок до 1 година, считано от деня следващ датата на запознаването му със заповедта, на изпълнителска длъжност старши разследващ полицай в ОДМВР-Русе към отдел „Разследване“ при ОДМВР-Русе със специфично наименования на длъжността “инспектор“ и следващото му се основно месечно възнаграждение.

Заповедта се оспорва като незаконосъобразна и се прави искане за нейната отмяна. Твърди се наличието на съществени нарушения на административнопроизводствените правила и нарушение на материалния закон, както и несъответствие с целта на закона. Претендират се съдебни разноски и присъждане на адвокатско възнаграждение на основание чл.38 ЗА.

Ответникът – директор на

ОДМВР-Русе, чрез процесуален представител оспорва жалбата като неоснователна.

Развиват се и съображения за недопустимост на жалбата поради отпаднал правен интерес с оглед твърдяно оттегляне на оспорената заповед, тъй като със Заповед № 336з-1545/26.04.2023г. на директора на ОДМВР-Русе е прекратено временното преназначаване на инспектор Р., считано от акта за сдаване на длъжност-26.04.2023г. и със заповед № 336з-1552/26.04.2023г на директора на ОДМВР-Русе, инспектор М.Р., полицейски инспектор IV степен в група ”Отчет на пътно-транспортните произшествия, административно-наказателна дейност и информационно-аналитична дейност“ на сектор „Пътна полиция“ към отдел

“Охранителна полиция“ при ОД на МВР-Русе е преназначен на изпълнителска длъжност – Полицейски инспектор V степен/ ПК/ в група „Охранителна полиция“ към РУ-Бяла при ОДМВР-Русе със съответното за длъжността основно месечно възнаграждение, считано от датата на встъпване в длъжност-26.04.2023г.

За да обоснове допустимостта на жалбата от страна на процесуалния представител на жалбоподателя е изразено несъгласие по чл.156 ал.2 АПК по съображения, че претендираното оттегляне е направено след първото по делото с.з. и се представя писмо рег № 336р-13942/03.05.2023г. от ВИД Директор на ОДМВР-Русе до инспектор М.Р. по повод негова молба от 27.04.2023г.

С това писмо държавния служител е уведомен за МЗ № 8121К-3922/25.04.2023г за изменение на заповед рег.№ 8121К-546/24.02.2015г. за утвърждаване на щат на ОД на МВР-Русе и съкращаване на длъжността-Полицейски инспектор IV – VI степен в група” Отчет на пътно-транспортните произшествия, административно-наказателна дейност и информационно-аналитична дейност“ на сектор „Пътна полиция“ към отдел “Охранителна полиция“ при ОД на МВР-Русе, по повод на която е била проведена среща на 26.04.2023г., на която му е било предложено на основание чл.7 ал.1 т.1 и ал.4 от НАРЕДБА № 8121з-310 от 17.07.2014 г. за преназначаване на държавните служители в Министерството на вътрешните работи заемането на вакантна изпълнителска длъжност - Полицейски инспектор V степен/ ПК/ в група „ Охранителна полиция“ към РУ-Бяла при ОДМВР-Русе, с което се е съгласил, което е надлежно удостоверено. Тъй като инспектор М.Р. в молбата си е твърдял, че не му е предложена предходната длъжност, отговорът е ,че не е имало вакантни изпълнителски длъжности по чл.7 ал.3 от Наредбата, тъй като на едната вакантна изпълнителска длъжност вече е бил временно предназначен за 1 година, считано от 21.12.2022г инспектор М. Д., а по отношение на втората изпълнителска длъжност, с докладна записка рег.№ 336р-11901/10.04.2023г. и заповед на МВР № 8121з-3910/25.04.2023г.е обявен конкурс за преминаване в по-висока по вид длъжност.

Жалбоподателят, чрез процесуалния си представител в две свои становища вх.№ 2156/23.05.2023г. и вх.№ 2453/12.06.2023г. счита, че не са налице основания за прекратяване на производството по наведените от ответната страна основания- оттегляне на оспорения акт и липса на правен интерес/ чл.159 т.3 и т.4 АПК/, като отново набляга на липса на съгласие от оттеглянето и за наличието на правен интерес, наличен към момента на оспорването и по-настоящем, с мотиви, че оспорената заповед е довела до промяна на местоработата и функциите му и защото заповед № 336з-1545/26.04.2023г.на директора на ОДМВР-Русе, с която е прекратено временното преназначаване на инспектор Р. действа за напред и не е заличила последиците от оспорената заповед № 336з-754/24.02.2023г., тъй като след нейното издаване тази длъжност е останала незаета и съответно закрита/ съкратена/, респ.ако Р. е заемал тази длъжност, същата не би била закрита , а заемането на длъжността по заповед № 336з-1552/26.04.2023г на директора на ОДМВР-Русе е поради факта, че в противен случай правоотношението с инсп.Р. би било прекратено на основание чл.226 ал.1 т.5 ЗМВР. Допълнително се изтъква довод за наличието на правен интерес, че в случай на отмяна на оспорената заповед възниква процесуалната възможност да предяви иск за вреди (ако е претърпял такива от тази заповед , явно в смисъл за разлика във възнаграждението), както и да бъде възстановено съществуващото фактическо положение, а това обстоятелство обуславя правен интерес от решаване на заявения с жалбата спор по същество.

Съдът, като разгледа направените възражения и приложената административна преписка, намери за установено следното:

По допустимостта:

Спорът по допустимостта на оспорването е формиран относно това налице ли е оттегляне на оспорения административен акт, ако е налице - направено ли е след първото съдебно заседание, респ. необходимо ли е съгласието на оспорващия по аргумент на чл.156 ал.2 АПК вр.чл.159 т.3 АПК и налице ли е все още правен интерес от оспорването.

Производството пред АС-Русе е образувано по оспорване на Заповед № 336з-754/24.02.2023г. на ВПД Директор на ОД на МВР-Русе, с която на основание чл.165 ал.1,ал.2 пр.2,ал.3 и 5 от ЗМВР и чл.12 ал.1 т.2 и чл.14 ал.1 и ал.2 от Наредба № 8121з-310 от 17.07.2014 г. за преназначаване на държавните служители в Министерството на вътрешните работи, с която държавния служител инспектор М.Р., заемащ към тази дата длъжност –полицейски инспектор IV степен в група ”Отчет на пътно-транспортните произшествия, административно-наказателна дейност и информационно-аналитична дейност“ на сектор „Пътна полиция“ към отдел“ Охранителна полиция“ при ОД на МВР-Русе е временно преназначен за срок до 1 година, считано от деня следващ датата на запознаването му със заповедта/ в случая 06.03.2023г/, на изпълнителска длъжност старши разследващ полицай в ОДМВР-Русе към отдел „ Разследване“ при ОДМВР-Русе със специфично наименование на длъжността“ инспектор“ и следващото му се основно месечно възнаграждение.

Оспорващият е встъпил в тази длъжност на 06.03.2023г.

Със заповед №

336з-1545/26.04.2023г.на директора на ОДМВР-Русе е прекратено временното преназначаване на инспектор Р., считано от акта за сдаване на длъжност - 26.04.2023г.

С последваща заповед №

336з-1552/26.04.2023г на директора на ОДМВР-Русе инспектор М.Р. полицейски инспектор IV степен в група ”Отчет на пътно-транспортните произшествия, административно-наказателна дейност и информационно-аналитична дейност“ на сектор „ Пътна полиция“ към отдел“ Охранителна полиция“ при ОД на МВР-Русе е преназначен на изпълнителска длъжност –Полицейски инспектор V степен/ ПК/ в група

„Охранителна полиция“ към РУ-Бяла при ОДМВР-Русе със съответното за длъжността основно месечно възнаграждение, считано от датата на встъпване в длъжност-26.04.2023г.

Сочи се от ответната страна, че срока на оспорената заповед е с прекратено действие , считано от 26.04.2023г.

Съгласно чл.14 ал.4 от Наредба № 8121з-310 от 17.07.2014 г. за преназначаване на държавните служители в Министерството на вътрешните работи временното преназначаване може да се прекрати и преди изтичане на определения срок отново със заповед на органа по чл.159 вр.чл.37 ЗМВР-директора на ОДМВР, която хипотеза е налице, но прекратяването на срока на временното преназначаване не е идентично с оттегляне на оспорената заповед.

От съдържанието на заповед 336з-1545/26.04.2023г. на директора на ОДМВР-Русе е видно, че е прекратено временното преназначаване на инспектор Р., т.е прекратен е срока на действието й. Действието с оглед на съдържанието на тази заповед е прекратяване занапред на срока на преназначаването, т.е само относно срока на действие на оспорената заповед и не е налице хипотезата на оттеглен адм.акт по см. на чл.91 и чл.159 т.3 АПК, тъй като тази заповед действа за напред и не е заличила последиците от оспорената заповед № 336з-754/24.02.2023г., тъй като след нейното издаване тази длъжност е останала незаета и съответно закрита ден преди заповедта 336з-1545/26.04.2023г. и № 336з-1552/26.04.2023г. с МЗ № 8121К-3922/25.04.2023г за изменение на заповед рег .№ 8121К-546/24.02.2015г. за утвърждаване на щат на ОД на МВР-Русе и съкращаване на длъжността-Полицейски инспектор IV – VI степен в група ”Отчет на пътно-транспортните произшествия, административно-наказателна дейност и информационно-аналитична дейност“ на сектор „Пътна полиция“ към отдел“ Охранителна полиция“ при ОД на МВР-Русе /налична на интернет сайта на МВР/. Т.е основателни са доводите на процесуалния представител на жалбаподателя, че ако инспектор Р. е заемал тази длъжност, същата не би била закрита съответно правния интерес предпоставя предотвратяването на неблагоприятни правни последици, които вече са настъпили и с оглед на съдържанието й пряко и непосредствено въздейства върху правната сфера на оспорващия субект, най-малко поради промяна на функции и възнаграждение.

Принципно с оттеглянето на административния акт, респ. с неговата отмяна се заличават с обратна сила породените от него правни последици, т.е с обратна сила назад във времето до неговото издаване в общия случай, като тези условия не са налице.

Прекратяването за напред на срока на действие на адмнистративния акт не води до отпадане на правен интерес при положение, че вече е налице проява на правни последици и то такива засягащи сферата на адресата.

В този смисъл при аналогични случаи на издаване на административен акт със срок на действие, т.е за определен срок, дори изтичането на срока или неговото намаляване не води до отпадане на правния интерес, а единствено до прекратяване на действието на заповедта за напред.С последващата заповед не е отменена изцяло оспорената заповедта, а по същество е намален срока на действието й, при което за жалбодателят е налице правен интерес от оспорване на акта/ опр. 4510/ 27.03.2019г по адм.д 15580/2018 на ВАС, Определение № 2897 от 25.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 1293/2020 г., V о.,/

В случая преустановяването на действието на оспорената заповед е за в бъдеще на посоченото основание –чл.14 ал. 4 от Наредбата, но тя не се дължи на призната от органа по назначаването незаконосъобразност или нецелесъобразност на вече издадената и оспорена негова заповед, а е в резултат на нови юридически факти, основание за издаването на новата заповед № 336з-1552/26.04.2023г на директора на ОДМВР-Русе, т.е не е налице хипотезата на преразглеждане на оспорената заповед по реда на чл.91 АПК и чл.159 т.3 АПК / правото на отзив и на оттегляне на акта от издалия го адм.орган/, защото оспорената заповед не е изрично оттеглена или отменена, а само преждевременно е прекратено действието й, при наличната такава правна възможност по чл.14 ал.4 от Наредбата /цитирана по-горе/, с което е ликвидирано само частично съществуващите дотогава правоотношения с адресата на акта по повод на временното преназначаване и то по отношение единствено на срока, видно от следващата нова заповед № 336з-1552/26.04.2023г на директора на ОДМВР-Русе.