Решение № 1 от 11.01.2022, Районен съд - Велинград

РЕШЕНИЕ

№1 гр. гр.Велинград, 11.01.2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ВЕЛИНГРАД, V - НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично заседание на пети ноември през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател: НАТАША ИВ. ДАСКАЛОВА при участието на секретаря ВИОЛЕТА Д. ШАРКОВА като разгледа докладваното от НАТАША ИВ. ДАСКАЛОВА

Административно наказателно дело № 20215210200189 по описа за 2021 година

Д-р К. Т. К. от гр.Велинград , е обжалвал наказателно постановление

№ 11-01-607 2020 от 08.04.2021 година на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция София с молба същото да бъде отменено изцяло: не е извършил нарушение на чл. 70,ал.7,т.2 и т.3,б.“б“ от ЗОП,тъй като в методиката за комплексна оценка и начина на определяне на оценката по всички показатели е посочено как следва да става оценяването,като е осигурена на участниците достатъчно информация за правилата при определяне на оценката по всеки показател - развити са подробни съображения в тази насока,за да се направи извода,че не са нарушени изискванията на ЗОП; в производството по издаване на наказателното постановление е допуснато съществено процесуално нарушение,довело до ограничаване на правото на защита –издадено е в нарушение на чл.

57,ал.1,т.5 от ЗАНН,като е налице позоваване на АУАН,но не съдържа отделно описание на нарушението и посочване на обстоятелствата,свързани с обективните и субективни признаци на състава на нарушението; нарушен е чл. 52,ал.4 от ЗАНН,тъй като АНО не е извършил преценка на възражението и събраните доказателства преди издаване на наказателното постановление.В писмени бележки са развити съображенията,изложени в жалбата и освен това 1 се сочи ,че указанията в посочената методика са абсолютно точни и ясни и заинтересована страна не е изразила неразбиране на същите; при упражняване на правомощията си,като възложител жалбоподателят действа като субект с властнически правомощия,който при условие че спазва разпоредбите на ЗОП разполага със самостоятелна преценка какво да включва в методиката; цитирана е практика на ВАС във връзка с възможността да се сравнят и оценят обективно техническите предложения в офертите.

Представителят на ответника по жалбата не се явява,като становище по жалбата не е взето и в съпроводителното писмо.

От събраните по делото доказателства съдът приема за установена следната фактическа обстановка:

Жалбоподателят д-р К. Т. К. е Кмет на Община Велитнград.

Актосъставителят В. ИВ. Р. е главен финансов инспектор в Агенция за държавна финансова инспекция ,като в това качество със Заповед №ФК-101148 от 10.08.2020 година на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция му е възложено да извърши финансова инспекция на Община

Велинград със задача: т.2”Проверка за законосъобразност по спазване на нормативните актове,уреждащи бюджетната,финансово-стопанската и отчетна дейност,в т. число на нормативната уредба в областта та обществените поръчки при възлагане на строително-монтажните работи по договори № 313/26.03.2020 г. и № 977/12.08.2019 г.; проверка на сключените договори и извършените плащания по тях.“.По време на финансовата инспекция В.Р. е констатирал нарушения по приложение на ЗОП и е съставил на 08.10.2020 година акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ № 11-01-607 на жалбоподателя за това, че на 24.06.2019 г. в Община Велинград, град Велинград, бул. „Хан Аспарух“ № 35, К. Т. К., в качеството си на кмет на Община Велинград и възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), с публикуването в профила на купувача на обява по чл. 187, ал.1 от ЗОП е открил обществена поръчка на стойност по чл. 20, ал. 3 от ЗОП, с предмет: "Подмяна на пътна настилка, бордюри и направа на дъждоприемни шахти по ул. "Никола Вапцаров" - трети участък“, в Указанията за участие за която се съдържа „Методика за определяне на комплексната оценка на офертите и начина за определяне на оценката по всеки показател“, която не дава възможност да бъдат сравнени и оценени обективно техническите предложения в офертите, не осигурява на кандидатите и участниците достатъчно информация за правилата, които ще се прилагат при определяне на оценката по всеки показател, и не посочва начинът за оценяване от комисията с конкретна стойност чрез експертна оценка, на качествените показатели, които са количествено неопределими.В посочения АУАН е прието,че с деянието К. Т. К. е нарушил разпоредбата на чл. 70, ал.7, т.2 и т.З 2 б. „б“ ЗОП /обн., ДВ бр.28 от 08.04.2016 г., в сила от 15.04.2016 г., изм. и доп.

ДВ, бр. 86 от 2018 г., в сила от 01.03.2019 г.)/.

Освен изложеното до тук в АУАН са посочени следните обстоятелства,при които е извършено нарушението:

„Община Велинград е бюджетна организация с административен център - гр. Велинград и адрес: гр.

Велинград, област Пазарджик, ул. "Хан Аспарух" №35 и притежава ЕИК 000351580.

Кметът на Община Велинград е първостепенен разпоредител с бюджета на общината, съгласно чл.11, ал.З, от Закона за публичните финанси (ЗПФ) и като такъв отговаря за неговото съставяне, изпълнение и отчитане. Същият е публичен възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 5, ал. 2, т. 9 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), с парт. № 00156 в Регистъра на обществени поръчки (РОП/Регистъра).

За периода от 01.07.2018 г. - до настоящия момент, съгласно справка за отговорните длъжностни лица при Община Велинград с изх. 07-00/511/26.08.2020 г, К. Т. К. е кмет на Община Велинград.

При извършената финансова инспекция на Община Велинград се установи следната фактическа обстановка:

На 24.06.2019 г., в профила на купувача на интернет страницата на Община Велинград е публикувана обява № 126 521/24.06.2019 г. за откриване на обществена поръчка на стойност по чл. 20, ал. 3 от ЗОП, с предмет:

"Подмяна на пътна настилка, бордюри и направа на дъждоприемни шахти по ул. "Никола Вапцаров" - трети участък“.

На 24.06.2019 г.до АОП е изпратена информация за вписване в РОП на обява за обществена поръчка на стойност по чл.20, ал.З от ЗОП, с предмет: „Избор на изпълнител при изпълнение на СМР на обект: "Подмяна на пътна настилка, бордюри и направа на дъждоприемни шахти по ул. "Никола Вапцаров" - трети участък“, където на 24.06.2019 г е публикувана с уникален № ID 9089492.

Обектът на поръчката е строителство по чл.З, ал.1, т.1 от ЗОП, а реда за възлагане на поръчката е чрез събиране на оферти с обява по Глава двадесет и шеста от ЗОП.

Общата прогнозна стойност на поръчката е 135 008,33 лв. без ДДС, която попада в праговете, определени в чл.20, ал.З, т.1 от ЗОП, съгласно които възложителите прилагат реда за възлагане чрез събиране на оферти с обява или покана до определени лица, когато обществените поръчки са с прогнозна стойност при строителство от 50 000,00 лв. без ДДС до 270 000,00 лв. без ДДС.

На 24.06.2019 г., съобразно чл. 187, ал. 1 от ЗОП /ред. към ДВ, бр. 13/2016 г./, заедно с обявата в профила на купувача са публикувани образци на документи, техническа спецификация, количествена сметка и проект на договор, както и подписани от кмета на Община Велинград „Указания към участниците“, в които се съдържа „Методика за определяне на комплексната оценка на офертите и начина за определяне на оценката по всеки показател“. В Указанията е посочено, че възложителят е разработил методиката по смисъла на чл. 31, ал. 1, т. 1 от ЗОП, както и в съответствие с чл. 70, ал. 7, т. 3, б. „а“ от ЗОП..

В обявата за откриване на поръчката и в Методиката, Възложителят е определил критерий за възлагане на поръчката „оптимално съотношение качество/цена“ /чл. 70, ал. 2, т. 3 от ЗОП/, като е посочено, че комплексната оценка (КО) на всеки участник се получава като сума от оценките на офертата по два показателя и техните относителни тежести:

Показател К1 - „Предложена цена, с относителна тежест в комплексната оценка - 40 % и максимален брой точки - 40 и се изчислява по следната формула: К1 = (U min / 1Д0 х 40, където „Ц“ е предложена крайна обща цена (без ДДС), съгласно Ценовото предложение на съответния участник, а Ц П1т е минималната предложена крайна обща цена (без ДДС), съгласно Ценовото предложение на участника, предложил найниска обща цена.

Показател К2 „Организация за изпълнение на поръчката“, с относителна тежест в комплексната оценка - 60% и максимален брой точки 60.

Комплексната оценка на офертите се формира по формулата: КО = К1 + К2.

За показател К2 - Организация за изпълнение на поръчката, в методиката е посочено следното:

В техническото си предложение участникът трябва да посочи организацията за изпълнение на строителството съгласно Техническата спеиификация. Оценява се посочената организация на работа, като показателят се изчислява по следния начин:

С минималните 15 точки се оценява предложената от участника организация на изпълнението на поръчката която осигурява изпълнението на минималните изисквания на Възложителя, посочени в Техническата спецификация, а именно: Участникът е представил организация за изпълнение на строителството съгласно Техническата спецификация и е предложил организация на работата на ключовия 3 екип, посочил е как се разпределят отговорностите и дейностите между тях, начини за осъществяване на комуникацията с Възложителя, координация и съгласуване на дейностите.

С 30 точки се оценява предлолсената от участника организация на изпълнението на поръчката която осигурява изпълнението на минималните изисквания на Възложителя, посочени в Техническата спецификация, а именно: Участникът е представил организация за изпълнение на строителството съгласно Техническата спецификация и е предложил организация на работата на ключовия екип, посочил е как се разпределят отговорностите и дейностите между тях, начини за осъществяване на комуникацията с Възложителя, координация и съгласуване на дейностите

Техническото предложение надгражда минималните изисквания на Възложителя, посочени в Техническата спецификация при условие, че е налично едно от следните обстоятелства: За всяка от дейностите е показано разпределението по експерти (кой какво ще изпълнява) на ниво отделна задача (за целите на настоящата методика под „задача“ се разбира обособена част от дефинирана дейност, която мо же да бъде самостоятелно възлагана на отделен експерт и чието изпълнение може да се проследи еднозначно, т.е. има ясно дефинирани начало и край и измерими резултати); За всяка дейност са дефинирани необходимите ресурси за нейното изпълнение (материали, механизация, работници и др.) и задълженията на отговорния/те за изпълнението й експерт/и; Предлолсени са мерки за вътрешен контрол и организация на работата на екипа от експерти, с които да се гарантира качествено изпълнение на поръчката.

С 45 точки се оценява предложената от участника организация на изпълнението на поръчката която осигурява изпълнението на минималните изисквания на Възлолсителя, посочени в Техническата спецификация, а именно: Участникът е представил организация за изпълнение на строителството съгласно Техническата спецификация и е предложил организация на работата на ключовия екип, посочил е как се разпределят отговорностите и дейностите мелсду тях, начини за осъществяване на комуникацията с Възлолсителя, координация и съгласуване на дейностите.

Техническото предложение надгражда минималните изисквания на Възлолсителя, посочени в Техническата спецификация при условие, че е налично две от следните обстоятелства: За всяка от дейностите е показано разпределението по експерти (кой какво ще изпълнява) на ниво отделна задача (за целите на настоящата методика под „задача“ се разбира обособена част от дефинирана дейност, която молсе да бъде самостоятелно възлагана на отделен експерт и чието изпълнение може да се проследи еднозначно, т.е. има ясно дефинирани начало и край и измерими резултати); За всяка дейност са дефинирани необходимите ресурси за нейното изпълнение (материали, механизация, работници и др.) и задъллсенията на отговорния/те за изпълнението й експерт/и; Предлолсени са мерки за вътрешен контрол и организация на работата на екипа от експерти, с които да се гарантира качествено изпълнение на поръчката.

С 60 точки се оценява предложената от участника организация на изпълнението на поръчката която осигурява изпълнението на минималните изисквания на Възлолсителя, посочени в Техническата спецификация, а именно; Участникът е представил организация за изпълнение на строителството съгласно Техническата спецификация и е предложил организация на работата на ключовия екип, посочил е как се разпределят отговорностите и дейностите мелсду тях, начини за осъществяване на комуникацията с Възлолсителя, координация и съгласуване на дейностите.

Разпечатката съдържа 39 от 102 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/c9f5c009-6b81-427c-8366-b2959b6c8e89