Акт от 18.12.2020, Административен съд - Хасково

Р Е Ш Е Н И Е

№839 гр. Х.,18.12.2020 г.

В

ИМЕТО НА НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН

СЪД Хасково., в публично заседание на двадесети ноември, през две хиляди и двадесета година, в състав:

СЪДИЯ:

ПЕНКА КОСТОВА

При участието на секретаря Гергана Мазгалова, постави за разглеждане докладваното от съдия П.Костова адм.д. №696/2020г. по описа на Административен съд - Х. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл.

Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл. 166, ал. 3 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс /ДОПК/, във връзка с чл. 27, ал. 3 и ал. 4 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/.

Образувано е по жалба от ЕТ „ЧЗП-Г.С.“, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление с. С., община С., обл. Х., представлявано от Г.Ф.С., чрез адв. М.Г., срещу Акт за установяване на публично държавно вземане №26/311/01159/3/01/04/01 от 23.07.2020 г., издаден от Изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" град София, с който на жалбоподателя е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 36 770.46 лева.

В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на оспорения акт, като постановен при допуснато съществено нарушение на процесуалните правила, в нарушение на материалния закон и при необоснованост. За неправилни се приемат изводите на административния орган за допуснато от страна на жалбоподателя нарушение на бизнес плана. Сочи се, че приложеният към проекта бизнес план, имал прогнозен, а не задължителен характер, тъй като навсякъде в Приложение №3 към чл.16, ал.1 от Наредба № 30 от 11.08.2008г. „Образец на бизнес плана за разнообразяване на дейността, годините от 1 до 10 са цитирани като „прогнозни години““. В тази връзка за неправилни се намират и изводите на административния орган, че разпоредбата на чл.16, ал.2 от Наредба №30/11.08.2020г. създавала задължителност на бизнес плана в частта на прогнозните приходи, тъй като задължението посочено в цитираната разпоредба се отнасяло за целия десетгодишен период, за който е разработен бизнес плана и поради това нямало как да бъде приложен за първите две години от него, защото преценката за ефективност на инвестицията, следвала да се направи след изтичане на 10 годишния период. Според жалбоподателя това се потвърждавало и от факта, че преценката за икономическата жизнеспособност на инвестицията, следвало да бъде направена, с оглед постигане целите по чл.2 от Наредбата, което административният орган не бил изследвал и посочил. Правилната преценка на административния орган за изпълнение на задължението по чл.16, ал.2 от Наредба №30/2008г. се предопределяла от предварително извършен анализ на реализираните приходи за 2016г., 2017г. и 2018г., с оглед преценка на тяхната тенденция към повишаване за всяка следваща година, което безспорно сочило на устойчивост на проекта и неговата икономическа жизнеспособност. Като при този анализ е следвало да бъде отчетено и обстоятелството, че през 2016 - 2017г. достъпа до обекта е бил затруднен, поради извършване на основен ремонт и разширяване на пътя, включен в републиканската пътна мрежа, който води до обекта. През този период достъпа до обекта се осъществявал само по обиколни пътища от 3-то класната пътна мрежа и това се проявило в невъзможност да бъдат достигнати изцяло или в по-голяма степен прогнозните приходи заложени в бизнес плана за 2016г. и 2017г.. Сочи се, че в тази връзка следвало да се разгледа и разпоредбата на §1, т.6 от ДР на Наредба №30/2008г., която давала тълкуване на понятието „икономическа жизнеспособност“. На следващо място за необосновано се приема и становището на органа, че бизнес плана в частта на прогнозните приходи, попадал в разпоредбата на чл.4.4, б.“б“ от договора за финансова помощ, тъй като жалбоподателя счита, че бизнес плана не е сред документите, които са свързани с изпълнение на задълженията по договора за финансова помощ. В жалбата се развиват и съображения за неприложимост на разпоредбата на чл.46 от Наредба №30/2008г. в разглеждания случай. Сочи се, че дори да се приеме, санкцията, че е наложена на основание чл.46, ал.2 от Наредба №30/2008г., в какъвто смисъл са изложени съображения в оспорения акт, то жалбоподателя, счита, че административния орган не е обосновал размера на наложената корекция с вида, степента и продължителността на изпълнението. В заключение в жалбата се обръща внимание и на Правилата за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл.27, ал.6 и ал.7 от ЗПЗП по мерките от Програмата за развитите на селските райони 2007-2013г., на които се е позовал административния орган при определяне на санкцията за констатираното нарушение, като се настоява за тяхната неприложимост, тъй като същите не са съществували към датата на извършване на проверката 18.06.2019г. – 21.06.2019г., а са в сила от 30.08.2019г. По изложените в жалбата съображения се моли за отмяна на оспорения в настоящото производство акт.

В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от процесуален представител, който поддържа жалбата по изложените в нея съображения.

Претендира присъждане на направените по делото разноски, съгласно представен списък на разноските.

Ответната страна Изпълнителен директор на ДФ

"Земеделие", чрез процесуалния си представител оспорва жалбата. Сочи, че оспореният акт е мотивиран, издаден при преценка на всички факти и обстоятелства относими към случая. По изложените доводи моли да се отхвърли жалбата и да се присъдят направените по делото разноски, съгласно представен списък на разноските. Подробни съображения излага и в представени по делото писмени бележки.

Административен съд – Хасково, след като прецени събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и обсъди доводите на страните, намира за установено следното от фактическа страна:

На 12.11.2014 г. между ДФ „Земеделие“ и ЕТ „ ЧЗП- Г.С.“ е сключен договор за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по мярка 311 „Разнообразяване към неземеделски дейности“ от програма за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г. /ПРСР/, подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони /ЕЗФРСР/. Предмет на договора е безвъзмездна финансова помощ, представляваща до 70% от одобрените и реално извършени от ползвателя разходи, свързани с осъществяване на проект № 26/311/01159 от 28.05.2013г. – „Изграждане на жилищна сграда с помещение за отдих, спорт и настаняване“ в имот № 000219 по КВС, землище с. Д. Ч., общ. С., обл. Х., по който на ЕТ „ЧЗП- Г.С.“ на 16.12.2015г. е изплатена субсидия в размер на 367 704.58 лева.

След извършеното плащане по проект № 26/311/01159 в периода от 18.06.2019г. до 21.06.2019г. от служители на ДФ“Земеделие“ е извършена проверка на място. В посочения период са извършени и допълнителни административни проверки, при които от страна на ЕТ „ ЧЗП- Г.С.“ е констатирано неизпълнение на задължения, съгласно одобрения бизнес план с договор № 26/311/01159 от 12.11.2014г.. От проверяващите лица е прието, че в представения и одобрен договор за подпомагане бизнес план са залегнали финансови показатели на базата, на които проектът е определен като допустим, сключен е договор за подпомагане и е изплатена субсидия по него. Но при проверката на място от представените документи за 3 пълни финансови години - 2016 г., 2017 г. и 2018 г., както и за периода от 1.01.219г. до 31.05.2019 г. е установено изпълнение на бизнес плана средно аритметично за 2016, 2017г и 2018г. в размер на 33.09% от заложените приходи. Обосновано е, че за финансовата 2016 г. в одобрения бизнес план са залегнали приходи от субсидираната дейност / нощувки договорени с туроператорска фирма и нощувки свободно настаняване / за първата прогнозна година 142 131.00 лева, а съгласно представените документи при извършената проверка на място е установено, че за посочената година реализираните приходи възлизат в размер на 20 425.70 лева, представляващо в процентно изражение 14.37% изпълнение на одобрения бизнес план за годината. За финансовата 2017г. са залегнали в одобрения бизнес план приходи от субсидираната дейност / нощувки договорени с туроператорска фирма и нощувки свободно настаняване/ за втора прогнозна година 158 556.00 лева, а съгласно представените документи при извършената проверка на място е установено, че за посочената година реализираните приходи възлизат в размер на 42 098.00 лева, представляващо в процентно изражение 26.55% изпълнение на одобрения бизнес план за годината.

За финансовата 2018г. са залегнали в одобрения бизнес план приходи от субсидираната дейност / нощувки договорени с туроператорска фирма и нощувки свободно настаняване/ за втора прогнозна година 175 857.00 лева, а съгласно представените документи при извършената проверка на място е установено, че за посочената година реализираните приходи възлизат в размер на 95 186.84 лева, представляващо в процентно изражение 54.13% изпълнение на одобрения бизнес план за годината. За периода от 01.01.2019 г. до 31.05.2019 г. общия приход е в размер на 45 220.20 лева, но поради това, че към дата на проверката не е изтекла цялата финансова 2019 година, този резултат не е взет под внимание при оценка на изпълнение на финансовите показатели на бизнес плана. След анализ на получените приходи, реалното изпълнение на приходната част от одобрения към сключения договор № 26/311/01159/12.11.2014 г. бизнес план и нормите на Наредба № 30 от 11.08.2008 г. е преценено, че е налице неизпълнение на нормативни или договорни задължения след изплащане на финансовата помощ, тъй като реализираните приходи от подпомаганата дейност, изчислени средно аритметично за всички проверявани пълни финансови години, са под 50% и над 20% от предвидените приходи, съгласно одобрения бизнес план, изчислени средноаритметично за същия период като това е продължило две финансови години, поради което е прието, че от страна на ползвателя на помощта следва да бъде възстановена сумата в размер на 36 770.46 лева.

С уведомително писмо, изх.№ 01-6500/8426 от 23.10.2019г. (л.781-784, приложение 2 от делото), на основание чл.26, ал.1 във връзка с чл.34, ал.3 от АПК, изпълнителният директор на ДФ „Земеделие“ е уведомил ЕТ „ЧЗП-Г.С.“, че Фондът открива производство по издаване на акт за установяване на публично държавно вземане. В писмото е посочено, че производството се открива във връзка с констатации, направени след проверка на изпълнението на договора и подадена от едноличния търговец заявка за плащане № 26/311/01159//01 от 14.10.2015г. по мярка 311 „Разнообразяване към неземеделски дейности“ от Програма за развитие на селските райони 2007-2013г. Търговецът е уведомен още, че за констатираното нарушение, свързано с неизпълнение на одобрения проект (не постигане на нивата на показатели, предвидени в бизнес плана) за три пълни финансови години 2016г., 2017г. и 2018г., съгласно точка 30, Предложение I от Приложение към раздел I „Общи положения“ от „Правила за определяне на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ при установени нарушения по чл.27, ал.6 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители по мерките от Програмата за развитие на селските райони 2007 - 2013 г.“, когато реализираните приходи от подпомаганата дейност, изчислени средно аритметично за всички проверявани пълни финансови години, са под 50% и над 20% от предвидените приходи, съгласно одобрения бизнес план, изчислени средно аритметично за същия период и това е продължило две финансови година (2016г. и 2017г.), размерът на подлежащата на възстановяване финансова помощ е 10% от предоставената финансова помощ по договора, който в случая е определен на 36 770.46 лв. Уведомителното писмо е получено от жалбоподателя на 25.10.2019г.

В дадения срок ЕТ е депозирал възражение срещу изложеното в уведомителното писмо (л.786-789 от приложение 2), в което е изразил несъгласие с посоченото правно основание и приложимия нормативен акт. Изтъкнал е, че цитираните правила не са приложими, тъй като същите са приети след извършване на проверката. В заключение е помолил инициираното производство по издаване на АУПДВ да бъде прекратено. Към възражението не са представени доказателства.

Разпечатката съдържа 23 от 65 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/c9d1c500-7a8c-46a0-b456-6aaa608970d2