Решение № 519 от 18.04.2022, Административен съд - Варна

Р Е Ш Е Н И Е гр. Варна,

………..2022 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Варненският административен съд, Втори състав, в публично заседание на осемнадесети март, през две хиляди и двадесет и втора година в състав:

Председател: ВЕСЕЛИНА ЧОЛАКОВА при секретаря Оля Й., като разгледа докладваното от съдията Веселина Чолакова адм.дело N 2800 по описа за 2021 год., за да се произнесе, взе предвид:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, вр.чл.45,ал.4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА).

Образувано е по жалба на Областен управител на област с административен център гр. Варна против Решение № 768-3/10.12.2021 г. и Решение № 768-3-1/10.12.2021 г. от Протокол № 22 от заседание на Общински съвет-Варна, проведено на 10.12.2021 г. С жалбата се релевират основанията на чл.146,т.3 и т.4 от АПК- решенията са постановени при допуснати съществени процесуални нарушения и нарушения на материалния закон. Направените оплаквания се свеждат до следното: Заседанието на общинския съвет , в което са приети обжалваните решения е проведено онлайн без в основанията за свикването му да са посочени основания обосноваващи приложението на чл.28а от ЗМСМА. Решенията са приети в нарушение на Правилника за организацията и дейността на Общински съвет-Варна, конкретно на изискванията установени в чл.9,ал.1,т.1 и чл.33,ал.1 и ал.2 от Правилника. Общинските съветници не са били запознати с относими към приемането на процесните решения документи и съответно са били в невъзможност да направят обективна преценка. Липсва информация относно етапа на процедиране на предходното Решение № 638-2/02.05.2017 г. от заседание на Общински съвет-Варна, по Протокол № 18 проведено на 02.05.2017 г. Решенията са приети при отсъствие на изискуем кворум и в нарушение на изискването на чл.51б от Закона за общинската собственост. Решенията са приети в нарушение на Закона за приватизацията и следприватизационния контрол, създават предпоставка за заобикаляне на закона, нарушени са основни принципи установени с АПК. Нарушена е и разпоредбата на чл.35 от АПК. В съдебно заседание жалбоподателят се представлява от упълномощен представител юрисконсулт Д., която поддържа жалбата и претендира юрисконсултско възнаграждение.

Ответникът – Общински съвет-Варна се представлява от адв. Н., редовно преупълномощена от адв. С., която изразява становище за неоснователност на жалбата. Сочи се , че при приемането на оспорените решения са спазени всички изисквания на процесуалния и материалния закон. Били са налице основанията на чл.99,т.2 от АПК и прозводството е проведено в срока по чл.102,ал.2 от АПК, считано от 30.08.2021 г. – датата на получаване на предложението на „Пълдин Туринвест“ АД.

Отделно излага и доводи, че оспорените решения нямат характера на индивидуални административни актове, а имат частноправен характер. Тези доводи по своята същност, представляват такива по допустимостта на жалбата. Сочи се, че при приемане на решенията общинските съветници са били запознати с всички относими факти и са взели информирано решение. Моли за отхвърляне на жалбата и претендира сторените по делото разноски.

Заинтересованата страна- Община

Варна се представлява от процесуален представител юрисконсулт Д.. Излага становище за неоснователност на жалбата и моли за отхвърлянето й. Не претендира юрисконсултско възнаграждение.

Заинтересованите страни – „Пълдин туринвест“ АД и „Международен панаир Пловдив“ АД се представляват от общ процесуален представител адв. К.. Моли за отхвърляне на жалбата. Сочи се, че решенията са приети при отсъствие на основанията за оспорване съгласно чл.146 от АПК. Също сочи, че нямат характер на индивидуални административни актове, което по своята същност е възражение по допустимостта на жалбата. Не претендира разноски.

Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа и правна страна следното :

Между страните няма спор по фактите.

Оспорените Решение №

768-3/10.12.2021 г. и Решение № 768-3-1/10.12.2021 г. от Протокол № 22 са приети на проведено онлайн заседание на Общински съвет-Варна, проведено на 10.12.2021 г., чрез приложението VARCO.

С Решение № 768-3 на основание чл.21,ал.1,т.8 и т.23 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, чл.99,т.2 от АПК и във връзка с писмо от Кмета на Община Варна с per. № РД21017803ВН-003ВН/15.10.2021 г., Общински съвет - Варна поради настъпили нови обстоятелства по отношение на управлението и разпореждането с посочените акции ОТМЕНЯ свое решение № 638-2, прието по Протокол № 18 от заседание, проведено на 02.05,2017 г., с което Общински съвет - Варна е дал съгласие на основание чл.

28, ал. 7 от Закона за приватизация и следприватизационен контрол за безвъзмездно прехвърляне от община Варна на Държавата чрез Министъра на икономиката на 16 314 400 броя безналични акции, всяка от които с номинална стойност 1 (един) лев, представляващи 29 на сто от капитала на „Международен панаир Пловдив“ АД, ЕИК *********, заедно с произтичащите от това права и задължения и е упълномощил Кмета на община Варна да сключи договор за безвъзмездно прехвърляне на собствеността върху акциите с Министъра на икономиката, както и да извърши всички други правни и фактически действия за прехвърляне на акциите, като разпореждането с прехвърляните акции на основание чл. 127, ал. 1 от Закона за публичното предлагане на ценни книжа има действие от регистрацията му в „Централен депозитар“ АД.

С Решение №

768-3-1 на основание чл. 21, ал. 1, т. 8 и т.9 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, чл.51 и чл.51а от Закона за общинската собственост и във връзка с писмо от Кмета на Община Варна с per. № РД21017803ВН-003ВН/15.10.2021 г. общинският съвет взема следните решения:

1.Дава съгласие Община Варна да стане акционер в „Пълдин туринвест“ АД гр. Пловдив, ЕИК ********* и да апортира в капитала на „Пълдин туринвест“ АД гр. Пловдив, ЕИК *********, притежаваните от Община Варна 16 314 400 броя обикновени поименни безналични акции с право на глас в Общото събрание на акционерите, с номинал на всяка една от по 1 лев, от капитала на „Международен панаир Пловдив“ АД гр.Пловдив ЕИК *********, при съответно приложение на разпоредбите и процедурите по чл.72 от Търговския закон за оценяването им, чл, 73 от Търговския закон за внасяне на - непаричната вноска и съответните процедури за увеличаване на капитала на „Пълдин туринвест“ АД гр. Пловдив, ЕИК160053115 със стойността на апортираните от Община Варна акции, съгласно определената пазарна стойност на непаричната вноска по изготвеното заключение по оценителската експертиза на вещите лица, назначени по реда на чл. 72, ал. 2 от Търговския закон съгласно акт за назначаване на вещи лица № 20210929090006/30.09.2021г. от. Агенция по вписванията, Търговски регистър и която стойност е в размер на 16 314 400 лв., на която съответстват 16 314 400 броя акции с номинална стойност от по 1 лев от капитала на „Пълдин туринвест“ АД АД гр. Пловдив, ЕИК *********.

2. Възлага и упълномощава Кмета на Община Варна да предприеме и извърши всички необходими фактически и правни действия по изпълнението на решението, в това число и във връзка с осъществяване на апортната вноска, включително процедурите по чл. 72 и чл. 73 от Търговския закон, както и за увеличаване на капитала на „Пълдин труинвест“ АД гр. Пловдив, ЕИК ********* със стойността на апортираните от Община Варна акции, съгласно оценката на вещите лица, определени по реда на чл. 72, ал. 2 от Търговския закон с акт за назначаване на вещи лица № 20210929090006/30.09.2021г. от Агенция по вписванията, Търговски регистър и която стойност е в размер на 16 314 400лв., на която съответстват 16 314 400 броя акции с номинална стойност от по 1 лев от капитала на „Пълдин туринвест“ АД гр. Пловдив, ЕИК *********, както и да запише от името на . Община Варна при увеличението на капитала на „Пълдин туринвест“ АД гр.

Пловдив, ЕИК ********* - 16 314 400 броя нови обикновени налични поименни акции, всяка една с номинална стойност от по 1 (един) лев и с право на глас в Общото събрание на акционерите на „Пълдин туринвест“ АД гр. Пловдив.

Установява се, че с Решение № 638-2 по Протокол № 18/02.05.2017 г. на основание чл.21,ал.1,т.8 от ЗМСМА, чл.178,ал.2 от ТЗ и чл.9 от Устава на Международен пловдивски панаир се дава съгласие по чл.28,ал.7 от Закона за приватизацията и следприватизационния контрол за безвъзмездно прехвърляне от Община Варна на Държавата чрез Министъра на икономиката на 16 314 400 броя безналични акции с номинална стойност от 1 лв. представляващи 29 на сто от капитала на панаира, заедно с произтичащите от това права и задължения. Упълномощава и възлага Кмета на общината да сключи договор за безвъзмездно прехвърляне на акциите с Министъра на икономиката и да извърши другите фактически и правни действия/л.14-15 от адм. преписка/. Решението е прието с кворум от 40 общински съветници / от общ брой 51/ , с гласове „ЗА“ – 39, „Против“-0 и „Въздържал се“ – 11 / л.16-17 от адм. преписка/

В Община Варна е постъпило заявление с рег.№

РД21017803ВН/30.08.2021 г. от Председателя на съвета на директорите на „Пълдин туринвест“ АД относно апортиране на акциите на Община Варна от „Международен панаир Пловдив“ АД в „Пълдин туринвест“

АД. Заявлението е предоставено за разглеждане от Кмета на Община Варна на Общински съвет - Варна с писмо рег.№ РД21017803ВН_003ВН/15.10.2021 г. /л.19-114 от адм. преписка/. „Пълдин туринвест“ АД е акционерно дружество , вписано в търговския регистър при ПОС по ф.д. № 2261/2006 г. Капиталът на дружеството е в размер на 177 984 899 лв. разпределен в същия брой обикновени налични поименни акции . Разпределението на капитала към 31.12.2000 г. е както следва:

„Булинвест Пловдив“ АД , гр. Пловдив- 63,57% от капитала, Общини Пловдив- 25,00% от капитала, „Стария Пловдив“ АД – 6,74 % от капитала, други лица- 4,69% от капитала.

На заседание на постоянната комисия

„Собственост и стопанство“, обективирано в Протокол № 19/22.10.2021 г. е разгледано писмо рег.№ РД21017803ВН_003ВН/15.10.2021 г. на Кмета на Община Варна, включено в дневния ред под № 19. В гласувания дневен ред писмото е разгледано под точка втора.

Председателят на комисията е подложил на гласуване предложението за изразяване на положително становище, като до предстоящото заседание на ОС-Варна, да се подготви проект за решение. Резултатът от гласуването е за -13, против-1, въздържали се – 3 . Предложението е прието /

Протокол № 19 от 22.10.2021 г. на л.117-128 от адм. преписка/. .

На основание чл.23,ал.4,т.1 от ЗМСМА и чл.45,ал.1,т.1 от Правилника за организацията и дейността на ОС Варна, Председателят на ОС-Варна е свикал двадесет и първо заседание, което ще се проведе на 27.10.2021 г. от 10,00 часа онлайн чрез приложението VarCo. В дневния ред в т.4,2 е включено разглеждане на предложението за решение на ПК „Собственост и стопанство“ относно увеличаване на капитала на „Пълдин туринвест“ АД, чрез апорт на притежаваните от община варна акции от капитала на Международен пловдивски панаир. Предложението за свикване на заседанието е изпратено до областен управител и кмета на Община Варна /л.129-132 от адм. преписка/ .

До Кмета на

Община Варна и до Общински съвет-Варна е изпратено писмо от Министъра на икономиката с вх.рег.№ РД21022033ВН / л.115-116 от адм. преписка/.В същото се сочи, че при гласуване на включената в дневния ред точка, касаеща акциите на Община Варна в „Международен панаир Пловдив“ АД , ще се създадат предпоставки за заобикаляне на закона и допускане нарушения на установения ред за извършване на приватизационна сделка. Обърнато е внимание, че общинският съвет има валидно взето решение на 2.05.2017 г.

/Протокол № 18 от 02.05.2017 г., т.683-2/ , за безвъзмездно прехвърляне от Община Варна на държавата чрез Министъра на икономиката на 16 314 400 броя безналични акции , като е възложено на кмета на общината да извърши необходимите правни и фактически действия.

Съгласно представен списък на общинските съветници участвалите в ХХІ-то заседание общински съветници са 49, отсъстващи Р. В. В. и Ц. Т. Г.. /л.133-137 от адм. преписка/.

Разпечатката съдържа 37 от 80 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/c9a75e62-27e3-474a-8ada-261fd772f15f