Решение № 640 от 12.05.2022, Административен съд - Бургас

Р Е

Ш Е Н

И Е

№ 640 гр.

Бургас, 12.05.2022 година

В

ИМЕТО НА НАРОДА

Административен съд Бургас, ХХІІІ състав, в открито съдебно заседание на осемнадесети април две хиляди двадесет и втора година, в състав:

Председател: Галя Русева при секретаря И. Г., като разгледа докладваното от съдия Русева административно дело № 2801 по описа за 2021 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.124, ал.1 вр.чл.90, ал.1, т.5 от ЗДСл вр.чл.145 и сл. АПК и е образувано по жалба на А.Д.И. с ЕГН ********** ***, против Заповед № 4640/03.12.2021 г., издадена от директора на Агенция „Митници“, с която на жалбоподателката е наложено дисциплинарно наказание „уволнение“ на осн. чл.97, ал.1 от ЗДСл за извършени нарушения по чл.89, ал.2, т.1 и т.5 ЗДСл /неизпълнение на служебните задължения и неспазване на правилата на Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация/.

В жалбата се сочи незаконосъобразност на заповедта поради нарушение на административно-производствените правила, нарушение на материалния закон и неспазване целта на закона. Твърди се, че не е спазен преклузивният срок по чл.94, ал.1, пр.1 от ЗДСл. за налагане на дисциплинарно наказание. Оспорват се като недоказани констатациите на административния орган за извършени нарушения на чл.89, ал.1, във вр. с ал.2, т.1 и т.5 от ЗДСл. Излагат се доводи, че деянията на жалбоподателката не осъществяват състав на дисциплинарни нарушения. Сочи се липса на реквизити на заповедта за налагане на дисциплинарно наказание, а именно - описание на обстоятелствата, свързани с установените нарушения, и дата на извършване на едното от тях, липса на оценка и анализ на писмените обяснения на жалбоподателката, липса на мотиви, обосноваващи налагането на най-тежкото наказание, в това число преценка тежестта на нарушенията и на последиците от тях, формата на вината и цялостното поведение на държавния служител. Иска се отмяна на заповедта като незаконосъобразна, издадена в нарушение на материалния закон и при съществено нарушение на административнопроизводствените правила.

В съдебно заседание жалбоподателката се явява лично и с адвокат, който поддържа жалбата, ангажира доказателства и претендира присъждане на разноски.

Ответникът

– директор на Агенция „Митници”, в съдебно заседание изпраща процесуален представител, който оспорва жалбата като неоснователна и моли за отхвърлянето й, ангажира доказателства и претендира присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на заплатения от страна на жалбоподателката адвокатски хонорар.

Административен съд - Бургас, като взе предвид доводите на страните, събраните по делото доказателства и като съобрази закона, намира за установено от фактическа страна следното:

Между страните не е налице спор, че до 31.05.2021г. жалбоподателката А.Д.И. е заемала длъжността „началник на Митнически пункт II ниво Пристанище

Бургас-център в ТД Южна Морска, а от 01.06.2021г. е започнала да изпълнява длъжността „началник на МП – Царево” в ТД Южна Морска.

Със Заповед №

2560/30.07.2021г. на директора на Агенция „Митници” жалбоподателката е била преназначена на длъжност началник на митнически пункт II ниво

Царево, длъжностно ниво - 6, ръководно ниво 6Б в Териториална Дирекция „Митница” Бургас (л.94).

От представените писмени доказателства на л.984-л.1073 от делото /удостоверения и формуляри за оценка/ се установява, че жалбоподателката като митнически служител е участвала в курсове за повишаване на квалификацията си, владее английски език, като работата й винаги е била оценявана високо /в повечето случаи изпълнението на служебните й задълженията е било над изискванията/. За изключителен принос при изпълнение на задълженията си, И. е била многократно награждавана.

Процесното дисциплинарно дело срещу А.Д.И. е било образувано от Дисциплинарен съвет, назначен със Заповед № ЗАМ -489/32-84532 от 20.03.2019 г. (л.138), изменена със Заповед № ЗАМ -1882/370336/20.12.2019 г. (л.137), Заповед № ЗАМ-780/32-142947/20.05.2020 г. (л.136), Заповед №

ЗАМ-1755/32-338267/18.11.2020 г. (л.135) и Заповед №

ЗАМ-826/32-202973/25.06.2021 г. на директора на Агенция Митници (л.133-134), въз основа на Заповед № ЗАМ-1761/32-340505/27.10.2021 г., издадена от директора на Агенция „Митници” (л.131 от делото) и по повод констатации за извършени от жалбоподателката дисциплинарни нарушения по чл.89, ал.2, т.1 и т.5 от Закона за държавния служител, описани в Доклад с рег.№ 32-327997/15.10.2021г. (л.143-л.163) на служители в държавен инспекторат по чл.46 от Закона за администрацията в Агенция „Митници“, извършили проверка на място в ТД Митница Бургас. Тази проверка е била разпоредена от директора на Агенция „Митници” с резолюция от 21.07.2021г. по повод данните, съдържащи се в Докладна записка с peг. № 32-228113/16.07.2021 г. (л.164 от делото) на директора на ТД Южна морска (ТД Митница Бургас, считано от 31.07.2021 г.). В докладната записка директорът на ТД Южна морска е посочил, че през МП Пристанище Бургас център код BG001007 са били допуснати за свободно обращение общо 788 бр. автомобила и са били поставени под режим транзит с отправно митническо учреждение с код BG001007 общо 904 автомобила, с държава на изпращане САЩ и Канада, както и че са възникнали съмнения относно размера на определеното обезпечение за режим транзит и декларираната митническа стойност (МС) на автомобилите за режим допускане за свободно обращение. Освен това е посочил, че във връзка със сигнал на ОLAF (Европейска служба за борба с измамите) за започнало разследване по повод възможно избягване на антидъмдингови и изравнителни мита при внос на електрически велосипеди от Китайска народна република /КНР/, чрез подфактуриране и кражба на идентичност на износители с цел заплащане на по-ниски мита при вноса на митническата територия на Съюза, е било изпратено писмо от директор на дирекция МДМ в ЦМУ, с което е възложено да се извърши последващ контрол на конкретно посочени митнически декларации. По повод на сигнала и писмото в ТД Южна морска са били предприети действия по отношение на „АЗИЯ КИНГСТЪН ЕУ ИНД“ ЕООД, ограничени само за 2 бр. МД, посочени в сигнала. Не е бил извършен цялостен анализ на засегнатите тарифни кодове, както и за такива, изпратени от друга държава (напр. Република Турция).

Изготвен е бил Доклад с peг. № 32- 324182/05.11.2020 г., по отношение на който директорът на ТД Южна морска е изразил становище, че съдържа формален отговор на указанията, дадени с писмото на директора на дирекция МДМ в ЦМУ. В докладната записка директорът на ТД Южна морска е посочил също, че в изпълнение на заповеди на директора на Агенция „Митници” са били извършени проверки за приемане и/или оспорване на декларираната митническа стойност на внасяни стоки от големи международни търговски вериги, за които е бил ангажиран кадрови ресурс за продължителен период от време без постигнати конкретни резултати, тъй като четиридесет и два броя от общо 62 броя решения за оспорване на митническа стойност, с която са приключили проверките на две търговски вериги, са отменени.

Поради това и предвид големия относителен дял на приетите МД на МП Бургас център, директорът на ТД Южна морска е предложил да бъде извършена проверка за изясняване на фактите и обстоятелствата относно създадената организация за митнически контрол и надзор върху подлежащите на обмитяване стоки и последващ контрол върху митнически оформени стоки в МП Пристанище Бургас Център от А.И. - началник на МП II ниво, в ТД Южна морска, с място на изпълнение на служебните задължения в МП Пристанище Бургас център, за периода от 01.06.2019 г. до 31.05.2021 г.

В хода на проверката служителите от Инспектората в "Агенция „Митници“ са събрали писмени сведения от митническите служители, имащи отношение към случая, както и копия на документи, относими към изложеното в докладната записка на директора на ТД Митница Бургас.

Проверяващите са установили, че в изпълнение на заповеди на директора на ТД Южна морска е бил извършен последващ контрол на основание чл. 48 от Регламент (ЕС) № 952/2013 и чл. 84, ал, 1. т. 1 от ЗМ на митнически декларации (МД) за режим транзит и за режим допускане за свободно обращение на автомобили от позиции КН 8703 и КН 8704, за периода от 01.06.2019 г. до 01.06.2021 г., подадени в МУ BGG01007, BG001008 и BG001009. Констатациите от последващия контрол са били обективирани в Доклад с peг. № 32-196412/21.06.2021 г., съставен от длъжностните лица, на които е бил възложен контролът (л.223-236 от делото).

Служителите от Инспектората в "Агенция „Митници“ са констатирали, че съгласно този доклад в периода от 01.06.2019 г. до 01.06.2021 г. в митнически учреждения BG001007, BG001008, BG001009, под режим допускане за свободно обращение са били поставени общо 3345 броя автомобила от позиция КН 8703, с общо 2 941 бр. митнически декларации (МД), от които в МП Пристанище Бургас център са били приети общо 724 броя МД (25%) за допускане за свободно обращение на автомобили от позиция КН 8703, като най -висок дял от автомобилите са с държава на изпращане Канада - 58% и САЩ - 27%. В резултат на извършената проверка на МД за допускане за свободно обращение на автомобили при последващия контрол е било е установено, че през периода 01.06.2019 г. - 01.06.2021 г. се е наблюдавал значителен ръст на вноса на употребявани автомобили с описание ,,катастрофирал", „повреден", „дефектирал", „с механичен проблем", „наводнен“ или други, като този текст се е съдържал в 90% от МД за употребявани автомобили. Установено е било също, че след средата на 2020 г., въпреки тенденцията за увеличаване на транспортните разходи за контейнеровози от САЩ и Канада, декларираните разходи за транспорт за употребявани автомобили от същите държави не са се променили и са варирали около 500 USD за автомобил. От анализ на налична информация в електронни сайтове на международни спедиторски дружества при последващия контрол е било установено, че транспортните разходи за един брой автомобил от САЩ или Канада са започвали от около 1 000 USD за посочения период. Едновременно с това е било констатирано, че към МД не са били приложени документи и информация за платени други разходи, свързани с продажбата и доставката (като например: комисионни и такси; транспорт в държавата на износа; оформяне на документи в държавата на износа), които се прибавят към митническата стойност при декларирането на автомобилите. Констатирани са били случаи, при които в представените при декларирането документи няма данни за наличие на повреда, катастрофа, дефект или други, а в описанието на автомобила в МД се е съдържала информация от този вид. При декларирането не са били приложени технически експертизи за състоянието на автомобила, потвърждаващи декларираното в МД. При последващия контрол са били установени и случаи, при които автомобили са декларирани с текст „за части" без надлежни документи по Закона за управление на отпадъците (ЗУО) и Регламент (ЕС) № 1013/2006 г.

Въз основа на доклада от последващия контрол, служителите от Инспектората в Агенция „Митници“ са направили извод, че са били установени данни за общо 29 броя употребявани автомобили, допуснати за свободно обращение със съмнения за занижена митническа стойност, 12 броя от които са били обработени в МП Пристанище Бургас център, BG001007.

Служителите от инспектората са взели предвид мерките, които директорът на ТД Южна морска е разпоредил със Заповед № ЗТД-1000-426/24.06.2021 г. (л.244), а именно: да се извършват засилени проверки при деклариране за режим допускане за свободно обращение и режим транзит на автомобили от позиция КН 8703 и КН 8704, с държава на изпращане САЩ и Канада, относно вида и състоянието същите (включително и снимков материал), декларираната МС и размера на обезпечението, както и дадените със същата указания, когато митническите органи имат основателни съмнения дали декларираната договорна стойност представлява общата платена или подлежаща на плащане цена, и на основание чл. 140 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/2447 на Комисията, да се изисква допълнителна информация, в т.ч.: доказателства за потвърждение на декларираната цена - търговско досие по сключената сделка (вкл. оферта, договор, поръчка, документи в подкрепа на извършени плащани), доказателства в подкрепа на елементите, които се прибавят към действително платената или подлежаща на плащане цена - фактури за транспортни и застрахователни разходи до мястото на въвеждане, комисионни възнаграждения за посредничество, разходи за контейнери и всякаква друга информация, която е относима към определяне на митническата стойност на стоките; доказателства в подкрепа на разходите, които се включват в данъчната основа; да се събира информация за наличие на данни за продажни цени на употребявани автомобили със съответните характеристики - марка, модел, номер на шаси, дата на първа регистрация и др. Проверяващите са взели предвид и обстоятелството, че с тази заповед е осигурен платен достъп до електронна страница https://autoauctions.io., както и че е въведен регионален рисков профил за автомобили със съмнения за занижена MС, изпратени от САЩ или Канада.