Акт от 20.12.2019, Административен съд - Перник

Р

Е Ш Е

Н И Е

№ 545 гр. Перник, 20.12.2019 г.

В

И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЕРНИК, в открито съдебно заседание на двадесет и осми ноември две хиляди и деветнадесета година, в състав:

СЪДИЯ: ЛОРА СТЕФАНОВА

При участието на секретаря НАТАЛИЯ СИМЕОНОВА, като разгледа административно дело № 535/2019 г. по описа на съда, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 145 – чл. 178 от АПК, във вр. с чл. 42, ал. 1 от Наредба № 9HYPERLINK

"apis://Base=NARH&DocCode=83846&ToPar=Art42_Al1&Type=201/"/HYPERLINK "apis://Base=NARH&DocCode=83846&ToPar=Art42_Al1&Type=201/"21.03.2015 г. за прилагане на подмярка 4.1. "Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4 "Инвестиции в материални активи" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014-2020 г. /Наредба № 9/21.03.2015 г./.

Образувано е по жалба, подадена от ****ЕООД, ЕИК ****, със седалище и адрес на управление: с. В., общ. Т., област Перник, представлявано от управителя И.И.П. против Заповед № ОЗ-РД/2287/20.06.2019 г., издадена от Изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", с която на основание чл. 20а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители, чл. 42, ал. 1HYPERLINK

"apis://Base=NARH&DocCode=83846&ToPar=Art42_Al1&Type=201/" и ал. 2, във вр. с чл. 37, ал. 1, т. 1, във вр. с чл. 39, ал. 1, т. 5HYPERLINK

"apis://Base=NARH&DocCode=83846&ToPar=Art42_Al1&Type=201/" от Наредба № 9HYPERLINK "apis://Base=NARH&DocCode=83846&ToPar=Art42_Al1&Type=201/"/HYPERLINK "apis://Base=NARH&DocCode=83846&ToPar=Art42_Al1&Type=201/"21.03.2015 г. е отказано финансиране по заявлението за подпомагане с ИД № на проект 14/04/1/0/02537, подадено от жалбоподателя, поради недостатъчен бюджет на подмярката.

Изложени са съображения за незаконосъобразност на обжалваната заповед, поради допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила, материална незаконосъобразност и противоречие с целта на закона. Според жалбоподателя, административния орган неправилно е приложил критериите за подбор по чл. 30, ал. 5 от Наредба № 9/21.03.2015 г., поради което е определил по-нисък брой точки от полагащите се за проекта. Оспорва се извода за недостатъчност на бюджета, като се твърди, че той е увеличен. Сочи се, че заповедта е издадена без да са извършени, предвидени в чл. 37, ал. 1, т. 1, т. 2 и т. 3 от Наредба № 9/21.03.2015 г. предварителна оценка на критериите за подбор, административна проверка по документи и проверка на място. Искането към съда е да отмени оспорената заповед, като незаконосъобразна и да върне преписката на административния орган със задължителни указания по прилагането и тълкуването на закона.

В съдебно заседание е докладвана молба, подадена от адв. В.

– пълномощник на жалбоподателя, в която е заявено, че поддържа жалбата. Моли съда да отмени оспорената заповед и да присъди направените по делото разноски.

Ответникът – Изпълнителен директор на Държавен фонд

"Земеделие“, чрез процесуалния си представител - юрисконсулт П., изразява становище за неоснователност на жалбата. Излага аргументи за законосъобразност на обжалвания административен акт. Счита за неоснователна подадената срещу него жалба и моли съда да я отхвърли.

Административен съд – Перник, в настоящия състав, като прецени процесуалните предпоставки за допустимост, взе предвид становищата на страните и на основание чл. 168, ал. 1 от АПК въз основа на събраните по делото доказателства провери законосъобразността на оспорения акт на всички основания по чл. 146 от АПК, намери следното:

Жалбата е подадена от лице по чл. 147, ал. 1 от АПК, чиито права и законни интереси са засегнати от административния акт, в срока по чл.

149, ал. 1 от АПК против заповед, подлежаща на съдебен контрол, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество е неоснователна, по следните съображения:

Със заповед по чл. 35 от Наредба № 9/21.03.2015 г., с № РД-09-755/04.10.2016 г., издадена от Министъра на земеделието, храните и горите е обявен прием на заявления по подмярка 4. 1. "Инвестиции в земеделски стопанства" от мярка 4"Инвестиции в материални активи", с период от 26.10.2016 г. до 07.12.2016 г. Посочен е бюджетът на подмярката – левовата равностойност на ********* евро или ********* лв. Предоставена е възможност на кандидатите от предходния период на прием, обявен със заповед № РД 09-213/27.03.2015 г., да се включат в този, в случай че спрямо тях не е издавана заповед по чл. 42, ал. 1 от наредбата, като подадат искане по чл. 42б от Наредба№ 9/2015 г.

Няма спор по делото, че жалбоподателят е регистриран като земеделски производител по смисъла на § 1, т. 1 от

ПЗР на ЗПЗП, с уникален идентификационен номер при регистрацията 271242.

Същият, в срока, определен със заповедта по чл. 35 от Наредба № 9/21.03.2015 г., е подал заявление за подпомагане, с вх. № 02-140-2600/1658/07.12.2016 г., с № 14/04/1/0/02537, регистрирано на 08.12.2016 г. Със заявлението е представен проект за извършване на „Инвестиции за създаване на ферма за отглеждане на кози и за зеленчукопроизводство“, с обща стойност на разходите 1062395.23 лв. и общ заявен размер на финансова помощ – 60% от тях, а именно 637437.14 лв.

Жалбоподателят е заявил оценка на представения проект от 69 точки, съгласно критериите по приложение № 7 към чл. 30, ал. 5 от Наредба № 9/21.03.2015 г.

Извършена е проверка на подадените документи по реда на чл. 36, ал. 2 от Наредбата, като резултатът от нея е отразен в контролен лист от 08.12.2016 г., подписан от длъжностни лица при ДФ „Земеделие“ и кандидатът за подпомагане. Видно от квитанция за прием заявлението е прието и регистрирано на 08.12.2016 г.

Извършена е проверка на място по реда на чл. 37, ал. 1, т.

3 от Наредба № 9/2015 г. Констатациите са отразени в контролен лист за посещение на място от 13.12.2016 г., подписан от двама експерти и кандидатът.

В определения период за прием са постъпили общо 3165 бр. заявления, от които 2 926 бр.

- нови и 239 бр. - с искане по чл. 42б от Наредба № 3/21.03.2015 г. Размерът на заявената финансова помощ е 1 497 406 525, 03 лева - при бюджет от 463 524 600, 00 лв. /докладна вх. № 03-0416/381 от 24.01.2017 г., списък № 1 приложение № 113ж /.

С резолюция от 24.01.2017 г. ИД на ДФ

"Земеделие", при наличие на условията по чл. 37, ал. 1 от Наредба № 9/21.03.2019 г. е одобрил предложението на Директор Дирекция "ДПРСРС" за прилагане спрямо постъпилите 3165 бр. заявления, на процедура за обработка при условията на ограничен бюджет, като за всички бъде извършена предварителна оценка по критериите за подбор/докладна записка вх. № 03-0416/381 от 24.01.2017 г./

С докладна вх. № 03-0416/381#5 от 11.05.2017 г. от Директор на Дирекция „ДПРСРС“ ответният орган е уведомен за извършено предварително класиране на подадените заявления за подпомагане. Посочено е, че на всички приети и регистрирани в ИСАК проекти, с изключение оттеглените, е била извършена предварителна проверка на заявените от кандидатите приоритети, като резултатът е отразен в ИСАК, документ "Таблица за избор /оценка/" /приложение № 113и/, съгласно инструкции за попълване на "Предварителна проверка на заявените критерии за оценка". Извършени са контролна проверка на предварителната оценка на всички заявления за подпомагане от експерт, различен от експертите, осъществили първата проверка, резултатите от която също са отразени в ИСАК. Последвало е класиране в низходящ ред в зависимост от получения брой точки на приетите проектни предложения /Приложение № 113й/. Приложение № 113й отразява извършеното класиране въз основа на предварителната оценка на приетите заявления, като класирането е в низходящ ред в зависимост от броя на получените точки по критериите за подбор от Приложение № 7 към чл. 30, ал. 5 от Наредба № 9/2015 г. При извършената оценка, заявлението на жалбоподателя е оценено с общо 54 точки.

В същата докладна е посочено, че съгласно чл.

14, ал. 11 от Процедурата за обработка за подпомагане по подмярка 4. 1 на последваща обработка подлежат проектите, на които сумата на заявената субсидия е до 130% от размера на бюджета, определен в т. 2 от Заповед № РД-09-755/04.10.2016 г., увеличен с броя на проектите, получили равен брой точки с последното заявление за подпомагане, попадащо в тези 130% и е предложено да бъдат раздадени за последваща обработка по утвърдената обща процедура всички заявления за подпомагане до № 869 от "Приложение № 113й", представляващи 130% от определения със заповедта за прием бюджет, увеличен 88 бр. проектни предложения, получили равен брой точки с последното заявление за подпомагане попадащо в тези 130% от бюджета.

С докладна записка вх. № 03-0416/381 от 04.07.2017 г. на вр. и. д.

Директор дирекция "ДПМРСР" ответният орган е уведомен за извършено повторно предварително класиране по критериите за подбор въз основа на разгледани и приети за основателни постъпили възражения срещу извършената предварителна оценка на заявленията за подпомагане. Предложено е да бъдат допълнително раздадени на случаен принцип за обработка 33 бр. заявления за подпомагане, които първоначално са получили недостатъчен брой точки за попадане в групата с проекти, подлежащи на последваща обработка, а след обсъждане на депозираните жалби биха получили не по-малко от 54 бр. т., с което и подлежат на последваща обработка по утвърдената процедура. Повторното предварително класиране според докладната записка обуславя последваща обработка на заявленията за подпомагане от № 1 до 803 вкл. от "Приложение № 113й" и списък проекти за допълнително разпределение. Междинен анализ, направен въз основа последващата обработка на тези заявления е представен в докладна записка вх. № 03-416/381 от 07.11.2017 г. от Директор Дирекция „ДПМРСР“ . Констатирано е, че заявленията с над 56 точки, са в рамките на наличния за разпределение бюджет по заповедта за прием и е предложено приключване на обработката им.

Предложено е също обработка на заявленията с 55 точки на предварителен ранкинг, тъй като към момента те частично попадат в рамките на 100 % от бюджета по заповедта за прием.

С писмо изх. № № 01-0400/1881 от 04.12.2017 г. на изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ е поискана информация от Министъра на земеделието, храните и горите относно предвиждано увеличаване на бюджета по подмярка 4.1 „Инвестиции в земеделските стопанства“ от ПРСР 2014 – 2020 г. по реда на чл. 41, ал. 3 от Наредба № 9/2015 г. С писмо вх. № 01-0400/1881 от 12.12.2017 г. Министъра на земеделието, храните и горите е отговорил, че в проведените два периода на прием по подмярка 4. 1 е ангажиран планирания ресурс от мярка 4 за подкрепа на инвестиции в земеделските стопанства в рамките на ПРСР.

С докладна записка вх. № 03-0416/381#12 от

12.12.2017 г., директорът на дирекция "ДПМРСР" е уведомил изпълнителния директор на ДФ „Земеделие“ за хода на производството, като е посочил, че общата сума на договорената финансова помощ и размера на бюджета, който ангажират приетите заявления за подпомагане със спряна, респ. в текуща обработка с над 56 точки включително, към настоящия момент са в рамките на наличния за разпределение бюджет по заповедта за прием. Представено е таблично групи заявления, оценени съответно с по 55 точки, ангажиращи 8, 48% от бюджета по т. 2 от заповед №РД-09-755/2016 г., тези по 54 точки – ангажиращи 20, 27% от този бюджет, а тези с по 53, т. – 30, 85% от него. Посочено е, че съгласно получения отговор от УО на ПРСР не се предвижда увеличение на бюджета.

Предложено е предприемане на действия по чл. 39, ал. 1, т. 5 по отношение на заявленията, които не попадат в обхват на 130 % от бюджета, получили 55 т. – 53 т./приложение № 7/ и издаването на административен акт за отказ поради недостатъчен бюджет съгласно чл. 39, ал. 1, т. 5 от Наредба № 9/21.03.2015 г. спрямо заявленията за подпомагане, които не попадат в обхвата на 130% от определения със заповедта от 04.10.2016 г. бюджет за прием 2016 г., а именно общо 2259 бр. заявления за подпомагане, от които с редуциран брой точки под 52 на окончателен ранкинг в резултат на текуща обработка – 28 броя – приложение № 8 и 2231 бр. заявления за подпомагане, получили по-малко от 52 точки на етап предварителен ранкинг – Приложение № 9.