Акт от 09.02.2021, Административен съд - Русе

Р Е Ш Е Н И Е

№2 гр. Русе, 09 февруари 2021 год.

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Административен съд Русе, в публичното съдебно заседание на четиринадесети януари през две хиляди и двадесет и първа година в състав:

Съдия: ГАЛЕНА ДЯКОВА при секретаря Диана

Михайлова като разгледа докладваното от съдия Дякова административно дело № 636 по описа за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството по настоящото дело е по реда на чл. 145 и сл. по глава X от Административно-процесуалния кодекс (АПК).

Образувано е след постъпила жалба от „С. Грийн“

ЕООД, с ЕИК ********* със седалище и адрес на управление гр.Русе, ул.“Майор Атанас Узунов“ №20, представлявано от управителя К.С.А. против Заповед № И -3272 от 22.10.2020г., издадена от Директора на Регионална инспекция по околна среда и води /РИОСВ/ Русе. Жалбата е насочена срещу писмо на директора на

РИОСВ Русе, което материализира в себе си дадени от АО/административният орган/ задължителни предписания за осигуряване на непрекъснато видеонаблюдение с цел контрол на производствената площадка на Леярната за черни метали, находяща се в гр.Русе на бул. „Тутракан“ № 41, стопанисвана от жалбоподателя.

В жалбата се излагат пространни съображения и доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт. Твърдят, че в мотивите на административния орган за издаване на акта е посочено само, че предписанието е във връзка с установено изпускане на необхванати емисии от производствени дейности чрез 6бр. осеви вентилатори, разположени на покрива на производственото хале, които били потенциален източник на интензивно миришещи вещества. Посочват, че твърдението не е доказано по никакъв начин, мотивите били формални и бланкетни, което води до немотивираност на акта и това е основание за неговата отмяна. Посочва се, че административния орган не е съобразил обстоятелството, че дружеството жалбоподател е преустановило използването на процесните 6бр.покривни вентилатори и че е започнало процедура по изграждане на система за улавяне на емисиите на вредни вещества, отделящи се в процеса на леене на течен метал, както и че дружеството е намалило леенето с 1/3, като обема от предходните месеци е редуциран наполовина. В жалбата се твърди, че е нарушен материалния закон, тъй като позовавайки се на чл.20, ал.2 от Закона за чистотата на атмосферния въздух, админстративния орган не е доказал, че леярната, стопанисвана от жалбоподателя попада в категорията „основен източник, замърсяващ атмосферния въздух“.

Жалбоподателят счита, че волята на административния орган е обективирана по неясен начин, което възпрепядства адекватното изпълнение на предписаното. Не представят доказателства.

Иска се отмяна на оспорвания административен акт и връщане на преписката на административния орган за прецизно изясняване на случая.

Ответникът по спора - Директорът на РИОСВ Русе, действащ чрез процесуален представител Ц.Тодорова в пледоария по същество счита жалбата за неоснователна и иска да бъде оставена без уважение. Не представят допълнителни доказателства, освен приложената административна преписка.

Административен съд Русе, след като обсъди данните по делото и доводите на страните, след преценка на събраните по делото писмени доказателства и приобщените такива от административната преписка намира жалбата за процесуално допустима, като подадена в 14-дневния срок по чл. 149, ал.1 от АПК. Не са представени доказателства кога е връчена заповедта, но поради това, че същата е издадена на 22.10.2020г. и жалбата е постъпила в административния орган в 14дневен срок от издаването на заповедта – на 04.11.2020г., очевидно е, че същата е подадена в предвидения от закона срок, от надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването. Разгледана по същество, жалбата се явява неоснователна.

От доказателствата по делото, съдът приема за установено от фактическа страна следното:

На

17.09.2020г. в 15,42ч. бил подаден сигнал от централа на тел.112 до РИОСВ Русе.

Подателят е съобщил за силна задушлива миризма, оприличена на изгорял бакелит в района на „С. Грийн“ ЕООД / леярна/, достигаща до бившия захарен завод в гр.Русе. Сигналът бил регистриран в РИОСВ Русе чрез издаден Пътен лист на получен сигнал на „зелен телефон“/л.5 от преписката/.

Същия ден служители на РИОСВ Русе извършили проверка в леярната на дружеството, намираща се в гр.Русе, бул.“Тутракан“ № 41. При проверката установили следното, описано в съставен по повод проверката КП № 68 ДК от 17.09.2020г./л.6-7пр./: Около леярната се усеща миризма, специфична за производствения процес. При влизане в помещението на леярната е налична гъста задушлива миризма, стелящ се пушек, ограничаващ визуалните възприятия. По данни на счетоводителя на дружеството леененто е приключило около 15,00ч. и в момента на проверката леярските форми се охлаждат, като от формовъчната смес се отделяли изпарения, дим и специфична миризма. Помещението било с неограничен достъп предвид отворените врати. Установило се, че на този адрес леене се осъществява от 2007г., дружеството извършва леене на отпадъци от черни метали, въз основа на издаден разрешителен документ № 10-ДО-752-00 от 11.03.2020г. Данните, подадени от сигналоподателя при проведения с него разговор сочели, че в двора на дружеството се съхраняват пясъци в компрометирани опаковки и има замърсяване и запрашаване наоколо.

Протоколът бил подписан от проверяващите лица. Управителят на дружеството не присъствал на проверката, а тъй като счетоводителят, който съпровождал контролните органи вече бил в извънработно време, констативния протокол не бил подписан от представител на дружеството.

На 18.09.2020г. служители на

РИОСВ Русе извършили извънредна проверка в леярната за черни метали, в гр.Русе, бул.“Тутракан“№41, стопанисвана от жалбоподателя. Повод за проверката бил подадения на 17.09.2020г. сигнал на тел.112. По време на проверката присъствал производствения директор на дружеството. Проверката се отнасяла за спазване разпоредбите на ЗЧАВ и Закона за управление на отпадъците/ЗУО/. По време на проверката била констатирана експлоатация на една индукционна топилна пещ с капацитет 1000кг течен метал-чугун и стомана, снабдена с аспирационна система за улавяне и изпускане в атмосферата на отделящи се при топенето емисии. Леенето на течен метал върху пясъчни форми се извършвало ръчно, като на местата за леене не била изградена аспирационна смукателна инсталация за улавяне на отделящи се емисии и тяхното пречистване преди организираното им изпускане в околната среда. На покрива на помещението били монтирани 6 бр. осеви вентилатори, осигуряващи изсмукване на отделящите се при леенето емисии. Всички апарати и места за обработка били оборудвани с аспирационни системи и пречиствателни съоръжения. При проверката на дружеството били дадени четири предписания, свързани с представяне на технологична документация и промени в организацията, съгласно изискванията на чл.11, ал.1 от ЗЧАВ.

В изпълнение на Заповед №

РД-743 от 15.09.2020г. на Министъра на околната среда и водите на 18.09.2020г. бил изготвен Доклад изх. 95-00-1279 от 18.09.2020х./л.2-3/ от екип при Министерство на околната среда и водите, обобщен от зам.министър Н. и зам.министър К.. В екипа по изготвяне на доклада участвал и Директорът на РИОСВ Русе. С Доклада бил информиран Министъра на околната среда и водите за броя на производствените обекти на територията на гр.Русе, които подлежат на контрол по компонент „атмосферен въздух“ и притежават организирани източници на вредни емисии, сред които 17 оператори са потенциални източници на неприятни миризми в обособената промишлена зона на града. С цел постигане по-добро качество на атмосферния въздух в гр.Русе били предложени конкретни мерки. В списъка на 17-те оператори /предприятия/ - обекти на засилена контролна дейност, попадал и жалбоподателят - „С. Грийн“ ЕООД, като потенциален източник на интензивно миришещи вещества. Сред предложените мерки за подобряване качеството на атмосферния въздух на посочените производствени обекти се предвиждала и засилена мониторингова дейност, вкл. и методически указания.

Предвид постъпилите сигнали със

Заповед № 1-95-00-481 от 23.09.2020г. на Областния управител на област Русе била назначена междуведомствена комисия с участие на представители и специалисти от РИОСВ, Дирекция инспекция по труда, Регионална здравна инспекция, Регионална дирекция пожарна безопасност и защита на населението и Регионална дирекция национален строителен контрол, която да извърши проверка на цех за леене с индукционна пещ, стопанисвана от „С.

Грийн“ ЕООД. На 24 и 25.09.2020г. междуведомствената комисия извършила проверка, в присъствие на упълномощен представител на дружеството, на производствените цехове, функционалните мощности, характера на технологичните процеси и изпусканите вредни вещества и емисии „С. Грийн“. Резултатите от проверката са обективирани в съставения Констативен протокол/КП/-л.12гръб- 15/.По време на проверката се установило, че производствените халета на леярната са отдадени под наем от „Трейд стил" АД, гр. Русе на „С. Грийн" ЕООД с договор за наем от 01.09.2019 г., със срок на действие на договора до 01.10.2020г. Дейността на обекта с леене на черни метали и изработване на отливки от въглеродна и неръждаема стомана за химическата, нефтопреработвателната, хранително-вкусовата промишленост, като топенето се извършвало в индукционна топилна пещ с електрическо захранване. Суровината, използвана в процеса на леенето е скрап от черни метали.

В технологичния процес при създаване на отливките се ползвали опасни химични вещества и смеси (ХВС), в не големи количества (запалими ХВС и два вида органични смоли, които при съприкосновението си с нагрят метал, отделят множество вредни емисии във въздуха). В процеса на леене се отделял и токсичния за човешкия организъм въглероден оксид.

При огледа на производствените помещения се установило, че процесите, свързани с леенето и раздробяването на пясъчните отливки не са обезпечени с надеждна филтър- вентилационна (аспирационна) система. По-голяма част от опасните вещества, отделящи се при леенето на разтопен метал в пясъчните калъпи не се улавят от налична аспирационна система, остават в производственото хале и чрез вентилаторите, монтирани на покрива вероятно се изпускат неорганизирано в атмосферата. Видимо в халето е имало голямо запрашаване и се усеща неприятни миризми в производствения цех.

При извършената проверка на

25.09.2020 г. са извършени измервания на работна среда от екип на РЗИ - Русе.

В КП били отразени всички констатации от предходните две проверки от 17.09.2020г. и 18.09.2020г.

Установено било, че при проверката на 18.09.2020г. на дружеството са дадени четири предписания, от които към 29.09.2020 г. три са изпълнени, а едното е с постоянен срок.

При извършената комплексна проверка от комисията, съставена от посочените в заповедта на Областния управител на област Русе компетентни институции, на 24 и 25 септември 2020 г. не се установили нови обстоятелства, различни от констатираните при предходните проверки на служители на РИОСВ - Русе. Предвид, че установеното използване на механична аерация в производственото помещение, където се извършва леене на течен мател върху готови пясъчни форми, е в нарушение на чл,297, ал.2 от Наредба № 15 /2005 г. (ДВ бр.68 от 2005 г, изм. доп. ДВ бр. 6 от 2015 г.) за техническите правила и нормативи за проектиране, изграждане и експлоатация на обектите и съоръженията за производство, пренос и разпределение на топлинна енергия и с цел. ограничаване на възможността за емитиране на необхванати и непречистени емисии на вредни вещества от работната среда в околната такава, на основание чл.155, ал.2 от Закона за опазване на околната среда са дадени следните задължителни за оператора предписания: 1. Да се представи в

РИОСВ - Русе технически проект за изграждане на система за улавяне на емисиите на вредни вещества, отделящи сс при процеса на леене на течен метал, тяхното прочистване и организирано изпускане в околната среда. Срок: 09.10.2020 г.

Отговорник: Управител на „С. Грийн" ЕООД и 2.Да се преустанови експлоатацията на 6бр. осеви вентилатори, осигуряващи аерация на производственото хале. съгласно изискванията на чл.297. ал.2 от Наредба № 15/2005 г. Транспортните врати па производствените участъци да не се използват за проветряване на работната среда, а само по предназначение.

Разпечатката съдържа 38 от 66 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/c993fb3b-998a-4608-9d0a-d6fd9681627c