Решение № 16 от 12.02.2025, Районен съд - Котел

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 16 гр. Котел, 12.02.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – КОТЕЛ в публично заседание на девети януари през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Катерина Г. Дедова при участието на секретаря Христина Д. Джондрова като разгледа докладваното от Катерина Г. Дедова Гражданско дело № 20242210100688 по описа за 2024 година

Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от АПК.

Настоящото производство е образувано във връзка с подадена жалба от С. Ж. Б. с ЕГН **********, с постоянен адрес гр. ************ чрез пълномощника адв. С. М. Р. от АК Сливен, против откази за регистрация на договор за наем и заявление по чл. 70 от ППЗСПЗЗ, обективирани в писмо изх. № РД-12-02-997/14.08.2024 г. на Началника на Общинска служба по земеделие гр. Котел, в което се отказва да бъде регистриран по реда на чл.37б от ЗСПЗЗ договор за наем с правно основание и заявление по чл. 70 от ППЗСПЗЗ, с предмет поземлени имоти с идентификатори ***, ***, *** и *** в землището на с. Медвен, общ. Котел, сключен между наемодателя Ж.А. М. и наемателя С. Ж. Б., с която се иска отказите, обективирани в посоченото писмо да бъдат отменени.

Жалбоподателят посочва, че на 18.12.2023г. в гр. Сливен между него и Ж.А. М. е сключен договор за наем на земеделска земя по силата на който М. е предоставил на Б. за временно и възмездно ползване за срок от 01.01.2024г. до 01.06.2030г. четири поземлени имота, находящи се в с. Медвен, общ. Котел, с трайно предназначение на териториите „земеделска“ представляващи поземлени имоти с идентификатори: ***, ***, *** и

***. Жалбоподателят е следвало да заплаща наемна цена в размер на 25 лева на декар за всяка стопанска година, която сума е платима след приключване на съответната стопанска година.

В жалбата се посочва, че този договор е вписан в СВ при РС Котел на 20.12.2023г. Жалбоподателят твърди, че в законоустановения срок по чл.37б, ал. 2 от ЗСПЗЗ е подал заявление включително и по чл. 70 от ЗСПЗЗ за регистрация на сключения договор и участие в споразумението по чл. 37в от 1

ЗСПЗЗ за землището на с. Медвен. Във връзка с така подаденото заявление и договор за наем Б. е получил писмо изх. № РД-12-02-997/14.08.2024 г. на Началника на Общинска служба по земеделие гр. Котел, от което ставало ясно, че за същите поземлени имоти имало вече регистриран и действащ договор в Общинската служба по земеделие – Котел, който бил вписан с по-ранна дата в СВ, поради което представения от него договор не може да бъде регистриран.

В с.з. жалбоподателят, редовно призован не се явява, представлява се от адв. С. Р., който поддържа жалбата. Адв. Р. заявява пред съда, че намира акта, който обжалват за нищожен, тъй като не е постановен от колективен орган, а именно от Общинската служба по земеделие. Посочва, че постановеният от Началника на Общинска служба по земеделие отказ е поскоро „уведомяване за постановения административен акт“. Адв. Р. твърди, че издаденият и обжалван акт не е достатъчно мотивиран, както и че договорът на неговия доверител е с по-ранна дата на вписване в Служба по вписванията от анекса, с който е удължен друг регистриран договор, т.е. постановеният акт е незаконосъобразен. Претендира за направените по делото разноски.

Ответник по делото е административният орган, чийто акт се обжалва – Началникът на общинска служба по земеделие - гр. Котел. В писмен отговор, депозиран по делото, който се поддържа изцяло от процесуалния представител на ответника в о.з.с., обективиран в писмо с вх. № СД-02-082675/15.10.2024г. е посочено, че намират жалбата за недопустима или алтернативно за неоснователна и недоказана. В отговора се твърди, че към момента на сключване на договора за аренда на жалбоподателя, вписан в Служба по вписванията нас вх. Рег. № 1239, акт 1239, том 2 от 18.12.2023г., процесните имоти са се обработвали от Нафизе Хюсеинова Селимова с договор за наем на земеделска земя от 08.07.2021г.,вписан в Служба по вписванията с вх. рег. № 592/29.07.2021г., акт 166,том 1, за срок от 3 години.

В отговора се излагат подробни съображения във връзка с правната уредба, като е посочено, че в Заповед № РД-46-353/26.07.2018г. на Министъра на земеделието и горите и одобрените с нея правила за регистрация на договорите за наем и аренда на земеделска земя в общинските служби по земеделие, съгласно разпоредбата на т.10 когато за един у същ имот са представени за регистриране повече от един договор за наем или аренда на земеделски земи, в общинската служба по земеделие се регистрира договорът, регистриран с най-ранна дата. Предвид изложеното моли и за присъждане на направените по делото разноски.

Ответникът по оспорването – началникът на общинска служба по земеделие гр. Котел, редовно призован не се явява в о.с.з., а се представлява от пълномощник юрисконсулт Колева. Процесуалният представител оспорва жалбата, поддържа отговора, депозиран по делото, макар същият да е изпратен от името на ОД Земеделие, в качеството си на представител на Общинска служба по земеделие гр. Котел, като посочва, че това е една и съща институция и иска от съда да вземе предвид всичко, посочено в него. Моли съда да постанови решение, с което да потвърди оспореният изричен отказ, 2 като правилен и законосъобразен поради липса на процесуални и материални нарушения и съответно да отхвърли жалбата като неоснователна и недоказана.

Съдът, като обсъди доводите и възраженията на страните и прецени събраните по делото доказателства - поотделно и в тяхната съвкупност, прие за установено от фактическа страна следното:

Жалбата е подадена в срока за обжалване на административния акт от надлежно легитимиран субект, имащ правен интерес от обжалването, поради което същата е допустима и следва да бъде разгледана.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

От представените и приети по делото писмени доказателства се установява, че на 18.12.2023г. между Ж.А. М. - наемодател и С. Ж. Б. – наемател е сключен договор за наем на земеделска земя, който е с нотариално заверени подписи от 18.12.2023г. от нотариус Елена Шидерова, вписана под № 128 в рег. на НК, с район на действие РС Сливен, като договорът е вписан в СВ с дв.вх. рег. № 1239, акт 5, том II от 20.12.2023г. В договора е посочено, че наемодателят предоставя на наемателя за временно и възмездно позлване за срок от 01.01.2024г.до 01.06.2030г., следните земеделски земи: Поземлен имот с идентификатор ***, Поземлен имот с идентификатор ***, Поземлен имот с идентификатор *** и Поземлен имот с идентификатор ***. Всички поземлени имоти с адрес в с. Медвен, общ. Котел, обл. Сливен.

Представено е заявление по чл. 70, ал. 1 от ППЗСПЗЗ във вр. с чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ за стопанска година 2024/2025г. от С. Б. с вх.№ 44/31.07.2024г. за имоти, находящи се в с. Медвен, общ. Котел, посочени в приложение 1. В приложението е посочено, че лицето желае да участва в масиви за ползване по чл. 37в,ал.1 от ЗСПЗЗ с описаните в Приложение 1 имоти. Към заявлението е приложено и приложение 2, в което заявителят е изразил желание да не участва в масиви за ползване по чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ в землището на с.

Медвен за описаните в това приложение имоти.

По делото е представен и договор за наем на земеделска земя от 28.07.2021г. сключен между В.Д.Д.-И. и С.К.К.-В. - наемодатели и Н.Х.С. – наемател. Договорът е с нотариално заверени подписи рег. № 1017 от 28.07.2021г. от Екатерина Хайверова, нотариус с рег. № 766 в рег. на НК, с район на действие РС Сливен, който договор е вписан в СВ с акт № 166, том I, дв.вх.рег.№592 от 29.07.2021г. От договорът се установява, че наемодателите предоставят на наемателя за временно земеделско ползване земеделски земи в землището на с. Медвен, общ. Котел, както следва: Поземлен имот с идентификатор ***, Поземлен имот с идентификатор ***, Поземлен имот с идентификатор *** и Поземлен имот с идентификатор ***, за срок от три стопански години.

Към служебно изисканата от съда преписка е приложен и Анекс към договор за наем от 12.07.2024г., сключен между В.Д.Д.-И. и С.К.К.-В. 3 наемодатели и Н.Х.С. – наемател с нотариално заверени подписи акт 109,том 1,рег. № 1471/12.07.2024г. от Екатерина Хайверова, нотариус с рег. № 766 в рег. на НК, с район на действие РС Сливен, вписан в Служба по вписванията с акт № 139, том I, дв. вх. № 571 от 15.07.2024г. В анекса е посочено, че се сключва към договор за наем рег. № 1017 от 28.07.2021г. по описа на нотариус Екатерина Хайверова, нотариус с рег. № 766 в рег. на НК, с район на действие РС Сливен, който договор е вписан в СВ с акт № 166, т.1, дв.вх.р.

№592/29.07.2021г. и съгласно анекса страните се съгласяват, считано от датата на подписването му, да продължат действието на посочения договор за наем за срок от 3 години. В анекса е посочено, че договорът е сключен по отношение на следните недвижими имоти: Поземлен имот с идентификатор ***, Поземлен имот с идентификатор ***, Поземлен имот с идентификатор *** и Поземлен имот с идентификатор ***.

Представено е заявление по чл. 70, ал. 1 от ППЗСПЗЗ във вр. с чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ за стопанска година 2024/2025г. от Нафизе Хюсеинова Селимова с вх.№ 29/18.07.2024г. за имоти, находящи се в с. Медвен, общ.

Котел, посочени в приложение 2. Към заявлението е приложено и приложение 2, в което заявителят е изразил желание да не участва в масиви за ползване по чл. 37в, ал. 1 от ЗСПЗЗ в землището на с. Медвен за описаните в това приложение имоти.

По делото е представена Заповед РД46-353 от 26.07.2018г. на Министъра на земеделието, храните и горите, от която е видно, че са одобрени правила за регистрация на договорите за наем и за аренда на земеделска земя в общинските служби по земеделие, представляващи неразделна част от тази заповед и приложени към нея.

При тези фактически констатации, които не се оспорват от страните, съдът достигна до следните правни изводи:

Производството по делото е надлежно образувано срещу изричен отказ за регистриране на договор за наем по реда на чл.37б от ЗСПЗЗ и заявление по чл. 70 от ППЗСПЗЗ, обективирани в писмо изх. № РД-12-02997/14.08.2024 г. на Началника на Общинска служба по земеделие гр. Котел, който отказ представлява индивидуален административен акт и подлежи на обжалване пред районния съд по местонахождението на недвижимите имоти.

Жалбата е подадена от легитимирано за това лице, чиито права са засегнати от акта.

В настоящото производство, съгласно чл. 168 от АПК, съдът следва да провери законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК като установи дали същият е издаден от компетентен орган и в съответната форма, спазени ли са процесуалноправните и материалноправните разпоредби по издаването му и съответен ли е същият с целта на закона.

В забележка в правила за регистрация на договорите за наем и за аренда на земеделска земя в общинските служби по земеделие (приложение 4 към Заповед № РД46-353/26.07.2018г.) е посочено, че „според утвърдената съдебна практика по дела, образувани срещу откази на общинските служби по земеделие да регистрират представените договори за наем или аренда, регистрацията на представените по реда на чл. 37б, ал. 1 от ЗСПЗЗ договори представлява извършване софтуерен продукт на нормативно предписани действия от точно определен орган, поради което отказът да се извърши регистрацията представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 4 от АПК във връзка с параграф 8 от ПЗР на АПК, който подлежи на контрол за законосъобразност по реда на чл. 145 и сл. от АПК“.

В разпоредбата на чл. 37б, ал. 6 от ЗСПЗЗ е посочен редът, по който в ОбСЗ се извършва регистрацията на договорите, представляващи правно основание за ползването на земеделска земя. Тази регистрация е отделна административна процедура, която се развива на основание изрично депозирано заявление за извършване на административна услуга и приключва с изявление на сезирания орган, имащо характер на ИАА, подлежащ на самостоятелен съдебен контрол. Тъй като произнасянето по заявлението за регистрация представлява административен акт, регистрацията или отказът да се извърши такава подлежат на обжалване. Целта на тази регистрация е да е налице влязъл в сила административен акт, въз основа на който да се издават последващи административни актове. Съгласно разпоредбата на чл. 37б, ал. 5 и ал. 6 от ЗСПЗЗ , в общинската служба по земеделие се регистрират договори за наем на земеделска земя, сключени при спазване на изискванията на чл. 4а и 4б, както и договори за аренда, сключени при спазване изискванията на този закон и на Закона за арендата в земеделието. Когато за един и същ имот са представени за регистриране повече от един договор за наем или за аренда на земеделска земя, в общинската служба по земеделие се регистрира договорът, вписан в службата по вписвания с най-ранна дата; вписаният договор – при представяне за регистриране на вписан и невписан договор. Съгласно разпоредбата на чл. 4б, ал. 3 от ЗСПЗЗ , в съответната служба по вписванията по местонахождението на имотите се вписват договорите за наем на земеделска земя със срок, по-дълъг от една година, както и споразуменията за тяхното изменение или прекратяване, сключени в писмена форма с нотариално удостоверяване на подписите на страните. Във връзка с изменението на тези договори и предвид изискванията за форма за действителност, то може да се направи категоричен извод, че изменението се приравнява на сключване на нов договор (по отношение изискванията за форма и вписване).