Решение № 514 от 21.03.2022, Административен съд - Пловдив

Р Е Ш Е Н

И Е

№ 514/ 21.3.2022г. гр.Пловдив

В И М Е Т О

Н А Н А Р О Д А

Административен съд Пловдив, І състав, в открито съдебно заседание на двадесет и първи февруари, две хиляди двадесет и втора година в състав:

СЪДИЯ:

ХРИСТИНА ЮРУКОВА при секретаря К.Р., като разгледа докладваното от съдия Юрукова административно дело № 1926, по описа на съда за 2021 г., намери за установено следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 166 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК).

Образувано е по жалба на Р.Н.Я. – земеделски производител с УРН 386274, с адрес с. Леново, Община Асеновград, област Пловдив, ул. „Йорданка Николаева“№ 8, против Акт за установяване на публично държавно вземане № 16/121/07071/3/01/04/01, с изх. № 01-6500/1275#2 от 27.04.2021г. на изпълнителен директор на ДФ „Земеделие“, с който на основание чл. 41, ал. 1 и ал. 2, във връзка с чл. 16, ал. 5 от Наредба № 8/03.04.2008 г., във връзка с неизпълнението на т.4.14, т.4.24, т.4.28.1. от Договор № 16/121/07071 от 27.10.2015 г., при установени нарушения на чл. 26, ал. 6 и 7 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), както и на основание чл.59, ал.1 и ал.2 от АПК, вр. с чл.165 и чл.166 от ДОПК и чл.20а, ал.1 от ЗПЗП, на жалбоподателя е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 70 757, 87 лв. Според жалбоподателя оспореният акт е незаконосъобразен поради съществено нарушение на материалния и процесуалния закон, за което са посочени подробни съображения в самата жалба и писмени бележки по делото. Иска се отмяната му и присъждане на направените разноски.

Ответникът

- Изпълнителен директор на Държавен фонд "Земеделие", чрез процесуалния си представител – юрк. Н., оспорва жалбата и моли съда да я остави без уважение. Претендира разноски и прави възражение за прекомерност на адвокатския хонорар.

Съдът, като разгледа становищата и възраженията на страните и след преценка на събраните по делото доказателства, намери за установено следното:

Оспореният административен акт е връчен на Р.Н.Я. на 10.05.2021г.(л 705, т. ІІІ), а жалбата е подадена чрез органа на 25.05.2021г., първият следващ присъствен ден на 24 май, т.е. същата е подадена в предвидения за това процесуален срок и при наличието на правен интерес.

Установява се, че оспорващият Р.Я. е регистриран като земеделски производител и е ползвател по Договор № 16/121/07071 от 27.10.2015 г. за отпускане на финансова помощ по мярка 121 "Модернизиране на земеделските стопанства" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г. (ПРСР), подкрепена от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), сключен с ДФ "Земеделие". Земеделският производител със Заявление ********** от 11.06.2015г. е кандидатствал по реда на Наредба № 8 от 03.04.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Модернизиране на земеделските стопанства" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г. (Наредба № 8 от 03.04.2008г.). Към заявлението са представени изискуемите документи, след които изготвен Бизнес план, като предмет на инвестицията, с която се кандидатства за подпомагане по проекта е трактор, две косачки, сеносъбирачка с обща стойност 324 569, 99 лева. Представена е производствена програма за петте години, обоснован е капацитетът на машините, приходите и разходите за дейността по години, прогноза за нетните парични потоци на проекта

Въз основа на проекта и на основание чл. 35, ал. 2 от Наредба № 8 от 03.04.2008 г. е сключен процесният Договор № 16/121/07071 от 27.10.2015 г. между жалбоподателя и ДФ "Земеделие" за отпускане на финансова помощ по мярка 121 "Модернизиране на земеделските стопанства". Съгласно т.

I.1.1 и т. I.1.2 от договора, Фондът предоставя на ползвателя безвъзмездна финансова помощ, представляваща до 50 % от одобрените и реално извършени разходи от ползвателя, свързани с осъществяването на проекта № 16/121/07071 от 07.09.2015 г., като изплащането на помощта става при условие, че се извърши инвестицията, съгласно одобрения проект, условията и сроковете по договора, анексите към него и действащите нормативни актове.

Съгласно т. 2. 1 от Договора, първоначално одобрената безвъзмездна финансова помощ е в размер на 103102,25 лв., съгласно Приложение № 1 към договора, а на ползвателя се изплаща наведнъж въз основа на подадена заявка за окончателно плащане.

Ползвателят се задължава да изпълни/завърши инвестицията в срок до 20 ноември 2015г.

Съгласно разпоредбите на раздел ІV от Договора, Фондът има право да упражнява постоянен, текущ и последващ контрол за целевото използване на инвестицията и за спазване на всички договорни и нормативни задължения. Съгласно чл. 4.14 от Договора ползвателят е длъжен да извърши изцяло одобрената инвестиция в срока по договора и в съответствие с одобрения проект, изискванията на договора и приложенията към него. По чл. 4.24 в случай, че предмет на договора са инвестиции за закупуване на земеделска техника, машини и оборудване за обработка на почвата и прибиране на реколтата, както и за извършване на дейности с растителни продукти при условията на чл. 23 от Наредба № 8/03.04.2008г., ползвателят е длъжен да обработва и регистрира в ИСАК земя с общ размер не по – малък от 841 дка, върху която е длъжен да отглежда една или няколко култури от група I, съгласно Приложение № 3 от Договора. В случай, че след изплащане на помощта по договора ползвателят не изпълнява задължението си по настоящата клауза, същият дължи връщане на изплатената финансова помощ в размери, определени в чл. 54, ал. 1, т. 1 и 2 от Наредба № 8/03.04.2008г. Съгласно т. 4.28.1 Срокът, за който ползвателят е длъжен да изпълнява задълженията си по т. 4.15-4.27 от раздела, подраздел „Задължения на ползвателя“, се определя, както следва: 1. Три години от датата на получаване на окончателното плащане по договора – за ползватели, които са малки или средни предприятия по смисъла на чл. 3 от ЗМСП.

Одобрените в договора за финансиране разходи по проекта, видно от Таблица в Приложение № 1 към договора, са свързани със закупуване на Трактор Valtra 123H3, Косачка Krone AM 283S, косачка Krone Easycut R 280,

Сеносъбирачка Krone swadro TC 760, за което са одобрени за финансиране разходи в общ размер на 206 204, 50 лева, по които одобрената субсидия е 103 102, 25 лева.

В представения и одобрен с договора за подпомагане бизнес план са залегнали финансови показатели, на базата на които проектът е определен като допустим, сключен е договорът за подпомагане и е изплатена субсидия по него в размер на 103 102, 25 лева, от които 43 090,97 лв. с източник на финансиране ЕЗФРСР (т. е. 80%) и 10 772,74 лева национално съфинансиране (20%), за което е налице Писмо за оторизация на плащането № 08/121/07464/3/01N01/11.12.2015 г.(л.225, т.1). Видно от Уведомително писмо за одобрение № 5282/121 от 19.02.2016г.(л.227, т.1), сумата в размер на 53 863, 71 е изплатена на 16.12.2015г. на жалбоподателя по подадена Заявка за плащане от 26.11.2015г. (л.

32, т. 1).

В съответствие с правомощието на ДФЗ за контрол и проверки във връзка с изпълнението на сключения договор, са издадени Заповед № 371251/29.11.2018 г. към М.Н.и Заповед № 371251/29.11.2018 г. към Г.Г.за извършване на проверка на място на ползвателя с УРН 386274 и Заявление УИН 16/171008/29781 в с. Леново, Община Асеновград(л. 230-231, т. 1). Констатациите на проверяващия екип от Дирекция "Технически инспекторат" при ДФЗ, са отразени в Контролен лист от 17.12.2018 г.(л.232-260, т.1), от който се установява, че през 2016г., 2017г. и 2018г. Р.Я. е регистрирал обработваема земя в ИСАК по-малко от посочената по договора, съответно намалението е 31,30 % за 2016г., 32,15% за 2017г. и 34,16% за 2018г.(л. 243, т.1). Транспортните средства са налични, регистрирани са след подаване на заявката за сключване на договор. В Таблица 1 на Работен лист е посочена установената разлика на заложените параметри/показатели в бизнес плана (л. 250, т. 1). Контролният лист е предявен на жалбоподателя, който е посочил, че е запознат с резултата от проверката и ще представи пояснения относно констатираните несъответствия.

С уведомително писмо с изх. № 01-162-6500/963 от 17.12.2018 г. на Я. е било връчено копие от контролния лист, като и е дадена възможност в 14 - дневен срок от получаването да предяви възражения по него в писмен вид.

Изпратено е последващо Уведомително писмо за отстраняване на нередности след екс-пост проверка с изх. № 01-6500/325 от 23.01.2019г.(л.303, т.1) във връзка с установеното неизпълнение на финансовите показатели, заложени в бизнес плана за финансовите 2016г., 2017г. и единадесет месеца от 2018г.

С писмо изх. № 01-6500/1275 от 19.03.2019 г. Изпълнителният директор на ДФЗ, на основание чл. 26, ал. 1 от АПК, уведомява Р.Я. за открито производство за издаване на акт за установяване на публично държавно вземане, във връзка с констатациите от направена проверка за неизпълнение на задълженията по т. 4. 24 от договора за обработка и регистрация в ИСАК на земя с размер не по – малък от 841 дка за период 5 години от сключване на договора, като посочва за финансови години - 2016 г., 2017 г. и 2018 г., че е установено по-малко от заложените декари в договора. Писмото е получено от земеделския производител на 02.03.2019г., видно от известие за доставяне(л.507, т. 2).

С писмо с вх. № 01-6500/1275-1 от 05.04.2019г. ЗП Р.Я. отправя молба за актуализация на Бизнес плана по договора и сключване на анекс(л. 508, т.2).

Изпълнителният директор на ДФЗ отказва да сключи анекс с писмо с изх. № 02-160-6500/2018 от 16.05.2019г.

Изпълнителният директор на ДФЗ е издал Заповед № 03-РД/4355 от 15.10.2019г., с която е прекратил производството по издаване на решение за финансова корекция на Р.Я. с мотив за изменение на ЗПЗП с ДВ бр. 52 от 28.06.2019г. и обстоятелството, че следва да бъде осъществено производство по издаване на АУПДВ. Заповедта е съобщена на Я. на 22.10.2019г.

С писмо с изх. № 01-6500/325 от 24.02.2020 г. Изпълнителният директор на ДФЗ, на основание чл. 26, ал. 1 от АПК, уведомява Р.Я. за открито производство за издаване на акт за установяване на публично държавно вземане, във връзка с констатациите по проекта му № 16/121/07071, като се посочва неизпълнение на задълженията по т. 4. 24 от договора за обработка и регистрация в ИСАК на земя с размер не по – малък от 841 дка, съответно за финансови години - 2016 г., 2017 г. и 2018 г. е установено неизпълнение от заложените в договора декари обработваема земя изчислена процентно: 31,30 % за 2016г., 32,15% за 2017г. и 34,16% за 2018г.(л.517, т. 2). Посочени са и съответните санкции за всяка година, както и приложимите норми от законодателството и от договора. На жалбоподателя е указано, че при несъгласие с направените констатации има право в 14 - дневен срок от получаване на писмото да представи писмени възражения по основателността и размера на публичното вземане и при необходимост на приложи писмени доказателства. Писмото е получено на 09.03.2021г., видно от известие за доставяне на л. 533, т. 2 от делото. Несъгласен с направените констатации, Я. е депозирал свое Възражение с вх. № 01-6500/325/23.03.2021 г., в което е изложил подробни аргументи.

Административният орган е приел възраженията за неоснователни и е издал процесния Акт за установяване на публично държавно вземане № 16/121/07071/3/01/04/01, с изх.№ 01-6500/1275#2 от 27.04.2021г., с който на основание чл. 41, ал. 1 и ал. 2, във връзка с чл.

16, ал. 5 от Наредба № 8/03.04.2008 г., във връзка с неизпълнението на т.4.14, т.4.24, т.4.28.1. от Договор № 16/121/07071 от 27.10.2015 г., при установени нарушения на чл. 26, ал. 6 и 7 от ЗПЗП, както и на основание чл. 59, ал. 1 и ал. 2 от АПК, вр. с чл. 165 и чл. 166 от ДОПК и чл. 20а, ал.1 от ЗПЗП, на жалбоподателя е определено подлежащо на възстановяване публично държавно вземане в размер на 70 757,87 лв. В последствие е издадено Решение за поправяне на ОФГ № 01-6500/1275-7 от 05.05.2021г. където е посочено, че размерът на публичното държавно вземане от 70 757, 87 лева да се чете на 70 752, 87 лева, съобщено на адресата на 10.05.2021г. Доколкото не е оспорено, съдът приема, че е влязло в законна сила.