Решение № 538 от 08.03.2013, Административен съд - Пловдив

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПЛОВДИВ

РЕШЕНИЕ

№ 538 гр. Пловдив, 08 март 2013 год.

В ИМЕТО НА НАРОДА

ПЛОВДИВСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ІІ отделение, ХVІІ състав, в публично заседание на единадесети декември през две хиляди и дванадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: ТАТЯНА ПЕТРОВА при секретаря Б.К., като разгледа докладваното от председателя ТАТЯНА

ПЕТРОВА административно дело № 2776 по описа за 2012 год. на Пловдивския административен съд, за да се произнесе взе предвид следното:

І. За характера на производството, жалбата и становищата на страните :

1. Производството е по реда на Дял трети, Глава десета, Раздел първи от

Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл. 15, ал. 7 от Правилника за приложение на Закона за акцизите и данъчните складове /ППЗАДС/.

2. Образувано е по жалба на “ББП” ООД, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление ***, представлявано от управителя Й.А.Б., против Решение № 897/29.06.2012 г. на Началника на Митница Пловдив, потвърдено с Решение № 413/09.08.2012 г. на Заместник Директора на Агенция “Митници”.

В жалбата се навеждат доводи за незаконосъобразност на административния акт и се иска неговата отмяна, съответно Началника на Митница Пловдив да бъде задължена искането на дружеството с вх. № ЗАДС – 1542/23.05.2012 г. да бъде уважено. Претендират се сторените в производството разноски.

3. Ответникът по жалбата – Началника на Митница Пловдив, чрез процесуалния си представител, е на становище, че жалбата е неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена. Претендира се присъждане на съответното юрисконсултско възнаграждение.

ІІ.

За допустимостта :

4. Жалбата е подадена в рамките на установения за това процесуален срок и от надлежна страна, имаща правен интерес от обжалването, поради което се явява допустима.

ІІІ.

За фактите :

5. Началото на административното производство е сложено с Искане за издаване на удостоверение за освободен от акциз краен потребител, депозирано по реда на чл. 14 ППЗАДС, подадено от “ББП” ООД, ведно с изискуеми документи, съгласно приложение № 3 от правилника, отправено до Началника на митницата по местонахождение на обекта – “Цех за зеленчукови полуфабрикати и консерви” в гр. Първомай, обл. Пловдив, общ. Първомай, ул. “Братя Миладинови юг” № 80.

В хода на извършената в тази връзка проверка е установено, че предмет на дейност на дружеството е производство на зеленчукови и плодови консерви, сокове, замразени плодове и зеленчуци, готови за консумация храни в консервиран вид и др.

Търговското наименование и код по КН на енергийните продукти, които ще се използват са природен газ, с кодове по КН 27111100 и КН 27112100 от доставчик “Овергаз-юг” АД, гр. Асеновград.

Извършена е проверка в производствената база на предприятието на “ББП” ООД, от митнически служители от отдел “Акцизи” при ТМУ Пловдив, резултатите от която са обективирани в Протокол № 911 от 04.06.2012 г. Тук именно следва да бъде констатирано, че независимо от дадените изрични указания на ответния административен орган с разпореждането за насрочване на делото от 20.09.2012 г. (лист 82), за представяне на всички цитирани документи в оспорения акт, посочения протокол не е представен по делото.

От съдържанието на коментирания протокол Началникът на Митница Пловдив е установил, че дружеството ползва природен газ/газообразно състояние с код по КН 27112100, доставян от газоразпределителното дружество “Овергаз-юг” АД, като получените количества енергиен продукт се отчитат от доставчика чрез разходомер, позициониран извън територията на обекта в газоразпределителен пункт /ГРП/. Чрез магистрални стоманени тръбопроводи /подземни/ на територията на завода природният газ се подава към котелно помещение с котел модел ЕМК 12, в който посредством реверсивна газова горелка, отделяща топлина, водата в котела се нагрява до агрегатно състояние “пара” /наситена/.

Произведената пара чрез съответните съоръжения по главния парен тръбопровод се насочва към потребителите на пара, както следва:

- Пасирни колони – два броя тръбни загреватели, в които пара с температура от 150-170°С се движи в кожух, като загрява продукта във вътрешността на загревателите и поддържа непрекъснат режим със средна температура от 100°С;

- Трикорпусна вакуум изпарителна инсталация – по паропреносни тръби, пара с температура от 150-170°С постъпва към инсталацията за осъществяване режим на отдаване на топлина, като се поддържа температурен режим, както следва: І колона - 42°С, ІІ колона - 65°С и ІІІ колона - 85°С. след влизане в режим (42°С) в инсталацията се произвежда /процес варене/ зеленчуково пюре;

- Асептичен стерилизатор FBR-EЛПО – постъпвайки, парата с температура 150-170°С отдава топлина и с цел постигане на асептична стерилност при 121-124°С.

- Автоклавно отделение – наситената пара по тръбопровод постъпва в автоклавно отделение и се разпределя до всеки един от 4-те броя автоклави, като процесът на стерилизиране на готовите продукти се осъществява чрез подгряване на водата в автоклавите с директна пара;

- Паро вакуумен белач – процесът на термично белене на домати се осъществява чрез подгряване на водата и белача с директна пара под налягане от 2 аtm., при 115-120°С;

- Еднокорпусни вакуум изпарители – пара с температура от 150-170°С, постъпва в двуслойното дъно на 2-та броя изпарители /производство на лютеница, айвар, пинджур и др./.

След анализ на представените към искането документи свързани с производствения цикъл и технологичните процеси, е констатирално, че предназначението на използвания енергиен продукт – природен газ с код по КН 27112100 е производство на топлинна енергия под формата на пара. Според решаващият административен орган произведената топлинна енергия не попада в приложното поле на чл. 24, ал. 2 от ЗАДС, съгласно който енергийните продукти се освобождават от облагане с акциз при условие, че същите са използвани за целите, изброени в ал. 2 на същия член, вкл. цели различни от моторно гориво или гориво за отопление. Според Началника на Митница Пловдив горецитираното гориво представлява енергиен продукт за отопление по смисъла на чл. 4, т. 37 от ЗАДС, т.е. е продукт, участващ в процес, свързан с отделянето на топлина, която се използва непосредствено или чрез преносна среда в основната й функция.

Посочено е още, че така описаният енергиен продукт е включен в приложното поле на раздел V на комбинираната номенклатура – “минерални горива, минерални масла и продукти от тяхната дестилация, битуминозни материали, минерални восъци”. От систематичното му място в митническата тарифа е формиран извод, че природният газ е типичен енергиен продукт, притежаващ способност за производство на топлинна енергия. Според административният орган „От представената в искането фактическа обосновка е видно, че целите, за които ще се използва природния газ е производство на пара, необходима в гореописаните технологични процеси, т.е. енергийния продукт консеквентно попада в хипотезата на чл. 13, ал. 5 ППЗАДС“.

При тези данни Началникът на Митница Пловдив, на основание чл. 15, ал. 5 от ППЗАДС, е издал процесния отказ за издаване на удостоверение за освободен от акциз краен потребител на „ББП“ ООД.

Този резултат е обжалван от дружеството пред горестоящия в йерархията на митническата администрация орган, който с Решение № 413/09.08.2012 г. го е потвърдил изцяло.

6. В последното по делото съдебно заседание е изслушана съдебно-техническа експертиза, приета без заявени резерви от страните.

Вещото лице, след преглед на приложените по делото писмени доказателства и извършен оглед на място на производствения обект на жалбоподателя, е дало следното заключение:

ББП ООД използва природен газ

(с метан около 95%) от доставчик "Овергаз-юг" АД. Природният газ се доставя чрез магистрални тръбопроводи в котелното отделение. Отчитането на използваното количество газ става чрез разходомер инсталиран извън територията на фирмата 9 в газоразпределителен пункт. Котелът е ЕКМ 12 рег.0730ПДПК е с приспособена за работа с газ мазутна горелка Метеор 1000.

Предназначението на котела е да произвежда наситена водна пара за технологични нужди. Произведената пара преминава през много добре изолирана тръбна система, с необходимата арматура, до основните потребители – 2 бр. пасирни колонн, трикорпусна вакуум изпарителна инсталация ВИИ 400, асептимен стерилизатор FВR-ЕЛПО, автоклавно отделение с 4 броя вертикални автоклави, паровакуумен белач за домати и 2 броя еднокорпусни вакуум -изпарители за сгъстяване на различни продукти - пюрета, плодови концентрати и др. При вакуумния белач и автоклавите парата се използва директно, без да се връща кондензата обратно в котела.

В материалите по делото на три места има подробно описание на технологичните процеси – в Решение № 897/29.06.2012 г. на Началник Митница Пловдив, Решение № 413/09.08.2012 г. на Директора на Агенция Митници и в Технологичната схема за постъпване и изразходване на газ в предприятие за производство на консерви ББП ООД гр. Първомай, изготвена от главния технолог на фирмата, като и в трите документа информацията се припокрива на 100%.

При проведения оглед вещото лице не е установило различия от написаното в Технологичната схема за постъпване и изразходване на газ в „ББП“ ООД.

При огледа в административните и производствени помещения не се установило наличие на радиатори за отопление.

В административната сграда отоплението се осъществявало с индивидуални климатици.

Въз основа на горните констатации, експертът е дал следните отговори на поставените задачи:

- Природният газ, който се потребява във фабриката на "ББП" ООД се използва единствено за технологични нужди при производството на цялата продуктова гама ­консерви, концентрати и други продукти.

- За обезпечаване на технологичните процеси във фабриката е абсолютно необходимо да се повишава температурата на обработваните суровини и полуфабрикати, с което се осъществяват различни процеси - варене, концентриране, стерилизиране, белене и др. Това може да се осъществи по различни начини, като най-­ефективно от финансова, екологична и техническа гледна точка това става с наситена пара получена от топлообменник (котел) чрез изгаряне на природен газ и изпаряване на предварително обработена вода. Конкретното производство, осъществявано в „ББП“ ООД, не може да бъде осъществено без отделяне на топлина и топлинна енергия, в случая чрез наситена водна пара.

- "ББП" ООД не използва природния газ като моторно гориво, като гориво за отопление на помещения, или за някакви други цели, освен пряко за обезпечаване на технологичните процеси при осъществяване на основната си дейност - производство на консерви и други хранителни продукти.

Крайният извод на вещото лице е, че „ББП“ ООД използва консумирания от него природен газ само за технологични нужди - за получаване на наситена водна пара, необходима за обезпечаване на производствената си програма.

IV. За правото :

7. В конкретния казус, съвкупната преценка на приобщените по делото доказателства, налага да се приеме, че констатациите на органите на проходна администрация не са основани на конкретно установени факти и обстоятелства, а направените въз основа на тях правни изводи, не са съответни на материалния закон.

Действително, следва да се констатира, че в хода на развилото се производство не са допуснати съществени нарушения на процесуалния закон. Оспореният административен акт е постановен от надлежно снабден с правомощията за това материално компетентен административен орган.

Властническото волеизявление е облечено в изискваната от закона форма.

Това обаче, не е в състояние да санира неточните фактически констатации и направените въз основа на тях неправилни изводи относно приложението на материалния закон. В последващото изложение, ще бъдат конкретизирани съображенията за тези изводи.

8. С оглед разрешаването на текущия административноправен спор, необходимо тук на първо място е да се посочи следното:

В спорното съдебно производство, двете страни – данъчният субект и административният орган са равнопоставени. Те имат еднакви възможности за извършването на процесуални действия, насочени към разкриване с помощта на доказателствените средства на истината относно фактите, релевантни за спорното право. Как се разпределя доказателствената тежест при това положение между данъчния субект – жалбоподател и административния орган – ответник по жалбата?