Решение № 2635 от 26.06.2024, Административен съд - Хасково

РЕШЕНИЕ

№ 2635

Хасково, 26.06.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Хасково - I състав, в съдебно заседание на тринадесети юни две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ВАСИЛКА ЖЕЛЕВА

При секретар ИВЕЛИНА ВЪЖАРСКА като разгледа докладваното от съдия ВАСИЛКА ЖЕЛЕВА административно дело № 705 / 2022 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка със Закона за защитените територии (ЗЗТ).

Образувано е по жалба на С. Д. К. от [населено място], [улица], ет.3, ап.7, с посочен по делото съдебен адрес: [населено място], [улица], ет.3, ап.5, против Решение №1 по Протокол №1 от 16.05.2022 г. от заседание на Комисия, назначена със заповед на директора на Дирекция „Национален парк Рила“ – Благоевград, издадено от Директора на Дирекция „Национален парк Рила“, в частта му, с която е извършено разпределение по подаденото от жалбоподателя Заявление с вх.№РР-01-04-30 от 28.04.2022 г. до Дирекция „НП Рила“ при МОСВ.

Жалбоподателят твърди, че с оспореното Решение №1 му били предоставени пасища – 1231 дка в парков участък „Якоруда“ за отглеждани от него 89 бр. говеда (на възраст над 2 г.); 3 бр. говеда (на възраст от 6 м. до 2 г.) и 38 бр. телета (на възраст под 6 м.). Съгласно подаденото Заявление обаче жалбоподателят бил заявил пасища за 174 бр. говеда (на възраст над 2 г.); 5 бр. говеда (на възраст от 6 м. до 2 г.) и 74 бр. телета (на възраст под 6 м.). Очевидно било, че за повече от половината от отглежданите от него животни, пасища на жалбоподателя не били предоставени.

Твърди, че като животновъд отглеждал едър рогат добитък (ЕРД) и имал качеството на традиционно пашуващ в НП „Рила“ – парков участък „Белово“, пасище „Белмекен“. Ето защо съгласно т.3.3 , т.4 от Годишен план за паша на домашни животни и ползване на сено на територията на Национален парк „Рила“ през 2022 г. (ГПП-2022 г.), утвърден със Заповед №РД-24 от 15.04.2022 г. на Директора на Дирекция „Национален парк Рила“ (потвърден с Решение №65 от 12.05.2022 г. на Министъра на околната среда и водите), подаденото от него Заявление следвало да бъде разгледано с предимство пред заявленията, депозирани от лица – от местното население, нетрадиционно пашуващи. Жалбоподателят сочи, че правилото на т.3.3, т.4 от ГПП-2022 г. не било спазено, поради което за голяма част от отглежданите от него животни не било осигурено подходящо място за пашуване. На практика той бил лишен от възможността да осигури прехраната за всички отглеждани от него животни в летните месеци от годината, което го поставяло в изключително затруднено положение.

В жалбата се твърди, че целта на разпределянето била да се извърши справедливо разпределение, което да удовлетвори нуждите на всички правоимащи, като при недостиг на пасища Комисията да извърши допълнително и обоснована преценка как да бъдат удовлетворени нуждите на заявителите. В конкретния случай обаче от Решение №1 не ставало ясно как именно е извършено разпределението на пасищния ресурс в НП Рила. Определянето на площта, необходима на всеки отделен кандидат, било задължителна част от процедурата по разпределение на пасищата, а Комисията била задължена да съобрази критериите – съобразно разпоредбите на утвърдения ГПП-2022 г. Жалбоподателят считал, че в конкретния случай Комисията не била определила необходимата за животните на всеки заявител площ от пасища. Не ставало ясно и въз основа на какви критерии са разпределени процесните пасищни територии, както и дали разпределението е извършено съразмерно и пропорционално на притежаваните животински единици, или някой от участниците е поставен в по-благоприятно положение от друг.

Твърди се, че неизвършването на описаните действия довело до постановяване на акта при липса на мотиви, от които да може да се провери законосъобразността на извършената от органа преценка, на която се основава разпределението на имотите. Посочено било само кой каква обща площ притежава, без да е отразено каква е необходимата площ за всеки. В случая не било спазено изискването на чл.59, ал.2, т.4 от АПК, което лишавало съда от възможността да установи дали актът е в съответствие с целите на закона и било основание по чл.146, т.5 от АПК. Следвало да се приеме, че е налице противоречие на оспорения административен акт с материалния закон, и че при издаването му са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила.

Претендира се в оспорената му част Решение №1 да бъде отменено.

Ответникът, Директор на Дирекция „Национален парк Рила“, в писмено Становище оспорва подадената жалба, излага съображения за нейната неоснователност и претендира същата да бъде отхвърлена.

В Становището (л.29) се сочи, че Заявлението на жалбоподателя било разгледано, и след като било установено, че в парков участък „Белово“ няма свободни терени, въпреки че са приложени всички критерии, даващи предимство на заявителя, и след като било взето предвид заявеното от К., че желае да му бъдат разпределени пасища и в други паркови участъци при липса на свободни терени в ПУ „Белово“, на същия били дадени площи за паша в парков участък „Якоруда“. С Решение №1 на Директора на Дирекция „Национален парк Рила“ на К. били предоставени 1231 дка пасищни площи в парков участък „Якоруда“. След като било установено, че в същия парков участък има останали свободни пасищни терени, било издадено Решение №2 на Директора на Дирекция „Национален парк Рила“ по Протокол №2 от 02.06.2022 г. и на К. били предоставени за ползване още 326 дка. Следователно за по-голямата част от заявените от К. животни, пасищни терени били осигурени и не било основателно твърдението му, че е застрашено изхранването на отглежданото от него стадо.

Сочи се също, че всички заявления били разгледани, оценени и класирани при спазване критериите и реда за подбор и допустимост при разпределяне на пасищния ресурс, разписани в раздел IV, т.3.3 от „Годишен план за паша на домашни животни и ползване на сено на територията на Национален парк „Рила“ през 2022 г.“, като нямало издаден отделен административен акт, в който да са посочени мотиви за издаване на Решението – както в частта му, касаеща С. К., така и всеки друг от заявителите.

Административен съд – Хасково, като прецени доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна следното:

На С. Д. К., като собственик и ползвател, е било издадено Удостоверение №0642А/04.08.2017 г. (л.62), с което на основание чл.137, ал.6 от ЗВМД Областна дирекция по безопасност на храните [населено място] – БАБХ, МЗХГ, удостоверява, че регистрира животновъден обект: пасище, за временно отглеждане на животни в периода от 01.05. до 31.10; за вид животни – ЕПЖ, намиращ се в [населено място], НП „Рила“, местност „Белмекен“, отдел-83038, 1120 дка, община Белово, област Пазарджик, с GPS координати: х 41.1602, y 23.8336.

От Директора на ОДБХ – Пазарджик е подписано и Удостоверение №0642/06.08.2021 г. (л.63) за регистрирането на животновъден обект: пасище за временно отглеждане на животни в периода от 01.06. до 20.11., за вид животни ЕПЖ – 141 броя говеда, намиращ се в: НП Рила, местност „Белмекен“, землище „Сестримо“, парков участък „Белово“, община Белово, обл.Пазарджик, с GPS координати: ***, със собственик: НП Рила, [населено място], и ползвател: С. Д. К. от [населено място].

Видно от писмо изх.№РР-07-16-(1)/19.08.2021 г. на МОСВ, Дирекция „Национален парк Рила“ Благоевград (л.51), на С. Д. К. е разрешено да изгради временен сезонен заслон за паша на домашни животни на територията на НП „Рила“, ПУ Белово – в пасищен район „Белмекен“, до 20.11.2021 г.

По делото са представени Разрешителни за паша, издадени на С. Д. К., съответно за срок: от 08.05.2013 г. до 31.10.2013 г.; от 10.05.2014 г. до 31.10.2014 г.; от 01.05.2015 г. до 31.10.2015 г.; от 09.06.2016 г. до 31.10.2016 г.; от 03.05.2017 г. до 31.10.2017 г.; от 11.05.2018 г. до 31.10.2018 г.; от 13.05.2019 г. до 31.10.2019 г.; от 04.05.2020 г. до 20.11.2020 г.; от 01.06.2021 г. до 20.11.2021 г. (л.67-77), издадени на основание чл.50, т.5 от ЗЗТ от Директора на Дирекция „Национален парк Рила“ – Благоевград, в които са вписани съответните местности, парков участък, количество Едър рогат добитък и площ.

Представени са и Заповеди №№РД-82/16.05.2009 г.; РД-РР-185/08.08.2012 г. и РД-РР-71/23.04.2014 г. (л.59-61) на Директора на Дирекция „Национален парк Рила“ – Благоевград, с които на С. Д. К. се разрешава да пусне на паша на територията на НП „Рила“, ПУ Белово, местност Белово – на конкретен отдел и площ, едър рогат добитък в посочено количество.

О. С. Д. К. до Директора на Дирекция Национален парк „Рила“ е подадено попълнено по образец (Приложение 10а) Заявление за издаване на разрешително за паша (на основание чл.50, т.5 от ЗЗТ), заведено с вх.№РР-01-04-30/28.04.2022 г. (л.37 от адм.д.504/2022 г.), с което същият е поискал да му бъде разрешена паша в НП „Рила“ на Говеда: над 2 години – 174 бр.; от 6 месеца до 2 години – 5 бр. и до 6 месеца – 74 бр., като е посочил, че предпочитаните от него пасища са: т.1 – в Парков участък Белово, пасище Белмекен. Като „забележка“ в заявлението е вписано, че в случай, че няма достатъчно място в посочения парков участък, се моли животните да бъдат разпределени на друго подходящо за целта място, в това число Паркови участъци Боровец, Якоруда и Костенец.

Със Заповед №РД-36 от 11.05.2022 г. (л.39 от адм.д.504/2022 г.), на основание чл.50, т.5 от ЗЗТ, чл.5, ал.1, т.10, т.12 и чл.7, ал.1, т.5, т.7 от Правилника за устройството и дейността на дирекциите на националните паркове, във връзка с чл.5, т.2, буква „б“ и чл.7, ал.1, ал.2, ал.3 и ал.4 от Правилника за условията и реда за управлението, възлагането на дейностите по поддържане и възстановяване, възлагането на туристически дейности, охраната и контрола в горите, земите и водните площи в защитените територии – изключителна държавна собственост, Раздел II, т.4.0: подточка 1 – т.26 и 27, т.4.2: подточка I – т.10, 11, 12, 13 и 14, подточка II – т.2 и т.3, подточка IV – т.1 и Приложение №28 от Плана за управление на НП „Рила“, Директорът на Дирекция „Национален парк Рила“ е назначил комисия в поименно определен състав, със задачи (т.1) да разглежда, оценява и класира участниците, подали заявление за паша съгласно критериите в Годишния план и подбор за допустимост, по посочен в точки от 1.1 до 1.6 ред. В Заповедта са посочени в две точки „Условия за приоритетно право на ползване на пасище на заявителите по гореизброените точки (важат за всички ползватели по т.1.1, 1.2, 1.3 и 1.4)“; в три подточки към т.2 са посочени условията, при които се прави мотивиран отказ за ползване паша на домашни животни/добив на сено.

Комисията, в определения със Заповедта състав, е изготвила и подписала Протокол №1 от 16.05.2022 г., в който е посочено, че се е събрала на същата дата със задача да оцени, класира и разпредели пасищните райони на граждани, подали заявления за паша, съгласно критериите за подбор и допустимост, посочени в Годишния план за паша на домашни животни и ползване на сено на територията на Национален парк „Рила“ през 2022 година. В Протокола са посочени критериите, по които работи Комисията, като е възпроизведено съдържанието на заповедта за назначаването й. Посочено е, че въз основа на тези критерии и ред, във връзка с подадени заявления за паша и ползване на сено, въз основа на налични пасищни площи на територията на Национален парк „Рила“ и въз основа налични животни в Интегрираната информационна система (ВетИС) на БАБХ към 16.05.2022 г., Комисията е пристъпила към индивидуално разпределение на пасищата за 2022 г. между заявителите. Изготвено е Предложение, с което Комисията предлага да бъдат допуснати да пашуват описаните по вид и брой домашни животни, собственост на изброени физически и юридически лица. В табличен вид са представени собствениците, животните им, площта в дка и сумата за плащане за всеки един, съответно за Паркови участъци: Благоевград, Белица, Якоруда, Белово, Костенец, Боровец, Говедарци и Дупница.

С частично оспореното в настоящото производство Решение №1 (л.6-16 от адм.д.504/2022 г.), относно: Осъществяване на дейност – паша на домашни животни на територията на Национален парк „Рила“, издадено от Директора на Дирекция „Национален парк Рила“ – Благоевград, се допуска да пашуват описаните по вид и брой домашни животни в пасищата на територията на Национален парк „Рила“, собственост на изброени физически и юридически лица.