Решение № 4244 от 21.10.2024, Административен съд - Хасково

РЕШЕНИЕ

№ 4244

Хасково, 21.10.2024 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Хасково - III състав, в съдебно заседание на двадесет и седми септември две хиляди двадесет и четвърта година в състав:

Съдия:

ПЕНКА КОСТОВА

При секретар ГЕРГАНА ТЕНЕВА като разгледа докладваното от съдия ПЕНКА КОСТОВА административно дело № 20247260700052 / 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба от „Л.“ ЕООД, [населено място], подадена чрез пълномощник адв. Д. А., против Уведомително писмо за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2020г. с изх. № 02-260-2600/2815#5 от 03.01.2024г., издадено от зам.изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, в частта, в която са извършени намаления, съответно оторизирани суми в размер на 0.00 лева по схема/мярка Памук, СП-основа, СЗ-ДККП и СЗ-МЗДП, и в частта, в която е наложена санкция за бъдещ период по схемите, базирани на площ, съгласно член 19 от Делегиран Регламент /ЕС/640/2014 на Комисията за кампания 2020г., в размер на 108 645.53 лева.

В жалбата се твърди, че оспореният акт е издаден в противоречие с Решение № 787 от 21.11.2022г., постановено по адм. д. №574/2022г. на Административен съд – Хасково, с което било отменено предходно уведомително писмо на зам.изпълнителен директор на ДФЗ, като от административния орган не били изпълнени указанията за съда. Последното било достатъчно за отмяна на процесния акт, тъй като той противоречал на влязло в сила съдебно решение и на практика с него се пререшавали въпроси, които вече били решени веднъж. Налице били основания за прогласяване на нищожност на уведомителното писмо, съгласно чл.177, ал.1 и ал.2 от АПК. Освен това, писмото било издадено от некомпетентен орган, не в предписана от закона форма и не съдържало всички предвидени по АПК реквизити. Липсвали мотиви, като не били ясни фактическите и правните основания, а и фактическата обстановка не била изяснена. Оспорва се истинността на всички възприети от органа фактически констатации, касаещи намалението, оторизираната сума и наложените санкции. Същите били нередовно съставени и връчени. Изводите в оспорения акт противоречали на доказателствата по преписката и на установеното въз основа на тях действително фактическо положение. Липсвали фактически и правни основания за издаване на акта.

В допълнителни писмени молби се излагат доводи в подкрепа на становището, че засетите с памук площи отговарят на чл.17, ал.1 от Наредба № 3 от 17.02.2015г. на МЗХ. Счита се, че установените при проверките остатъци от плевели на парцелите памук нямало да окажат конкуренция на растенията от памук, тъй като плевелите били нежизнеспособни. Изтъква се, че изводът на проверяващия експерт на ДФЗ по отношение състоянието на посевите към 19.06.2020г. на парцели 77181-58-4-2, 77181-58- 2-1 и 77181-58-3-1, бил изцяло субективен. През втората половина на месец май 2020г. имало обилни валежи в региона и оттам пропадане на части от посева на домата, поради което се наложило презасяване на части от парцел 77181 -58-3-1, като било невъзможно да се обработват посевите в този период. В началото на юни 2020г. започнала обработка на посева от краставици за борба с плевелите, ръчно и машинно. При извършването на втората проверка на 13.07.2020г. проверяващият дошъл с готов протокол и отказал да извърши повторна проверка, като земеделският производител бил принуден да подпише протокола. Към 13.07.2020г положението на полето било друго – предстояло прибиране на продукция от парцели 77181-58-4-2 и 77181-58-2-1, а на парцел 77181-58-3-1 посевът бил редовен и с обилен цъфтеж и оформени, но неузрели плодове. Впоследствие била извършена втора проверка от дирекция „Технически инспекторат“, при която се установило, че вегетацията на културите приключила и продукцията била прибрана, имало растителни остатъци от културите, заснети от проверяващия. Относно площите с малини – на парцели 77181-1091-1-1 и 77181-214-1-1, се сочи, че поради валежите през втората половина на месец май 2020г. нямало възможност за извършване на растително защитни мероприятия, а когато можело това да стане това препаратите, с които можело да се третират растенията, били с дълъг карантинен срок и плодовете нямало да са годни за консумация. Поради това решили да не правят повече разходи – бил икономически неизгодно, реколтата била много слаба и без търговски вид. Предвид изложеното, по отношение на площите от малини били налице извънредни обстоятелства.

По изложените съображения се претендира отмяна на оспорения акт и присъждане на разноски по делото.

Ответникът – Заместник-изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“, чрез пълномощник, излага становище за неоснователност на оспорването. Претендира деловодни разноски и прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на пълномощника на жалбоподателя.

Административен съд – Хасково, като взе предвид изложеното в жалбата, доводите на страната в с. з., както и становището на ответника, и след като анализира събраните писмени доказателства по делото поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:

На 29.04.2020г. от жалбоподателя „Л.“ ЕООД, с УРН: *******, УИН **********, чрез управителя Р. Д. Р., пред Държавен фонд „Земеделие“ е било подадено общо заявление за подпомагане за кампания 2020г. с входящ номер 19266905/29.04.2020г. (л.64 и сл. от адм. д. № 574/2022г.) с попълнен формуляр Заявление за подпомагане 2020 форма за физически лица (л.85 и сл.), с което са заявени за подпомагане следните схеми и мерки: СЕПП, СПП, ЗДП, СЗ-ДККП, СЗ-МЗДП, СПК; ПНДП, Мярка 11, Мярка 12 и Подмярка 13.2/НР2. Приложена е Таблица на използваните парцели 2020 (л.89 и сл.) в землища [населено място], [населено място] и [населено място], и други приложения и документи. Приложени са също (л.79-84) Резултати от автоматични проверки на въведените данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2020 и Резултати от автоматични проверки на въведените данни по ЗДП в заявлението за подпомагане по директни плащания за кампания 2020, с дата на обработка 29.04.2020г., с които заявителят е запознат срещу подпис на 13.05.2020г.

Сред заявените за подпомагане парцели са: парцели 77181-58-4-2 и 77181-58-2-1 – с култура „краставици на открито“ /код 141043/, и 77181-58-3-1 – с култура „домати на открито“ /143013/, двете култури с обща площ 22.31 ха и заявени за подпомагане по схеми/мерки, сред които и СЗ-ДККП; парцели 77181-78-1-1, 77181-85-1-1, 77181-184-2-2, 77181-803-1-1 – с култури „пъпеши“ /141080/ и „главесто зеле“ /142010/, с обща площ 8.42 ха и заявени за подпомагане по схеми/мерки, сред които и СЗ-МЗДП; парцели 77181-1091-1-1 и 77181-214-1-1 – с култура „малини“ /224020/ с обща площ 1.52 ха.

На 04.06.2020г. е направена редакция на общото заявление за подпомагане, като със Заявление за подпомагане 2020 от посочената дата (л.136 и сл.) парцелите с малини са заявени и по СП (основна), като е заявено подпомагане схема Специално плащане за култура – памук (Памук) /123010/. По последната са заявени парцелите 77181-212-10-1 – 7.33 ха, 77181-212-11-1 – 4.59 ха, 77181-212-9-1 – 2.80 ха, 77181-212-12-3 – 13.42 ха и 77181-213-2-1 – 10.43 ха, всичко общо 38.57 ха.

Приложени са и Резултати от автоматични проверки на въведените данни в заявление за подпомагане по директни плащания за кампания 2020 и Резултати от автоматични проверки на въведените данни по ЗДП в заявлението за подпомагане по директни плащания за кампания 2020, с дата на обработка 13.05.2020 г. (л.130-134), с които заявителят е запознат срещу подпис на 04.06.2020г.

Като част от доказателствата по адм. д. № 574/2022г., приложено в кориците на настоящото дело, е представен Доклад за проверка на площи (л.53-56), в който е посочено, че при извършена в периода от 19.06.2020г. до 13.07.2020г. проверка на място на заявени за подпомагане площи, на парцели 77181-58-2-1, 77181-58-4-2, 77181-58-3-1 (домати и краставици с обща площ 22.31 ха), било установено, че същите са били засяти със заявената култура. Към момента (растенията) били в стадий поникване, посева все още не бил редовен и не можело да се установи дали щели да бъдат спазени агротехническите мероприятия, позволяващи получаване на минималния изискуем за „СЗ-ДККП“ добив. В графа „допълнителен контрол“ е посочено, че парцелите не са допустими за подпомагане. Обобщените в табличен вид резултати за установената при проверката площ по СЗ-ДККП показват 0 ха по схемата, при заявена 22.31 ха. Докладът е подписан на 13.07.2020г., от Р. Д. Р. и проверяващия експерт М. М. Б..

Представен е и втори Доклад за проверка на площи по заявка №409260 (л.22), от който е видно, че в периода 14.08-16.09.2020г. от служители на РТИ – Хасково, съвместно със служители на ИАСАС – Стара Загора и Институт по полски култури – [населено място], в присъствието на управителя на „Л.“ ЕООД, е била извършена проверка на площи. Относно парцели 77181-1091-1-1 и 77181-214-1-1 (малини, с обща площ 1.52 ха), е констатирано, че не се поддържат и не отговарят на критериите за допустимост. За парцели 77181-213-2-1, 77181-212-10-1, 77181-212-11-1, 77181-212-9-1 и 77181-212-12-3 (памук с обща площ 38.57 ха), е констатирано, че площите не отговарят на критериите за добро качество. За парцели 77181-78-1-1, 77181-85-1-1, 77181-803-1-1 – „пъпеши“ /141080/ и 77181-184-2-2 „главесто зеле“ /142010/, всички с обща площ 8.42 ха, е констатирано, че на първите три парцела са установени площи, представляващи „угар“, а на последния вместо заявеното главесто зеле били засети марули.

В Констативен протокол № 16/25.08.2020г. (л.50), съставен от инспектор ИАСАС и представител на Института по полски култури, е посочено, че посевът от 38.57 ха памук, собственост на „Л.“ ЕООД, е в задоволително състояние, заплевелен.

С Уведомително писмо изх.№02-260-6500/2815 от 10.03.2022г., за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания, базирани на площ за кампания 2020, заместник изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“ уведомил „Л.“ ЕООД за оторизирана и изплатена субсидия, по отношение на заявените схеми/мерки, базирани на площ в подаденото от дружеството заявление за подпомагане с УИН 26/220520/00043 за кампания 2020, като сумата на намаленията на субсидията: по СЗ-ДККП е 46 636.15 лева; по СЗ-МЗДП – 10 491.15 лева, по Специално плащане за култура – памук (Памук) – 48 093.72 лева; по СП (основна) – 3 424.51 лева.

Уведомително писмо изх.№02-260-6500/2815 от 10.03.2022г. е било предмет на съдебен контрол пред АдмС – Хасково, който с Решение №787 от 21.11.2022г. по адм. д. №574/2022г. го е отменил и върнал административната преписка на изпълнителен директор на Държавен фонд „Земеделие“ за ново произнасяне по подаденото от „Л.“ ЕООД заявление за подпомагане с УИН 26/220520/00043 за кампания 2020. Административният акт е отменен поради неспазване на законовите изисквания за форма – липса на мотиви. Решението е било оставено в сила от ВАС в частта, касаеща СЗ-ДККП, СЗ-МЗДП, Специално плащане за култура – памук (Памук) и СП (основна).

С процесното Уведомително писмо с изх.№02-260-2600/2815#5 от 03.01.2024г. са извършени намаления, съответно оторизирани суми в размер на 0.00 лева по схема/мярка Памук, СП основа, СЗ-ДККП и СЗ-МЗДП и в частта, в която е наложена санкция за бъдещ период по Схемите базирани на площ, съгласно член 19 от Делегиран Регламент /ЕС/640/2014 на Комисията за кампания 2020г. в размер на 108 645.53 лева.

В писмото е посочено (стр.5 и 6), че в таблица 1 са описани площите, за които били констатирани несъответствия с изискванията за подпомагане, като за тях Разплащателна агенция намалявала или отказвала финансово подпомагане на основание чл.43, ал.4 от ЗПЗП, както и разпоредбите на чл.13 на Наредба № 6 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 13 „Плащания за райони с природни или други специфични ограничения“ от ПРСР 2014 - 2020г.

В таблица 1 са описани площи с констатирани несъответствия по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2020, след извършени проверки за допустимост на площите. Така, тези по парцели 77181-1091-1-1 и 77181-214-1-1 (малини) са определени като неподдържани и неотговарящи на критериите за допустимост (колона 10). В пояснението за колона 4 (площ на парцела след извършена ПнМ) е записано, че площта на парцелите е установена чрез частична проверка на място, извършена от „Технически инспекторат“ на РА в периода 19.06-13.07.2020г. по заявка №399613. В колона 9 е посочено, че разликата между декларираната и установената площ, която покрива изискванията за подпомагане, е налдекларирана площ (колона 2 минус колона 8). В пояснението за колона 10 се сочи, че недопустимите площи били установени от извършена от ТИ на ДФЗ проверка на място със заявка № 409260 в периода 14.08-16.09.2020г. Съгласно проверката парцели 77181-1091-1-1 и № 77181-214-1-1 били изцяло недопустими, тъй като цялата им площ била неподдържана и не отговаряла на критериите за допустимост, съгласно член 32, параграфи 2, 3 и 4 от Регламент (ЕС)№ 1307/2013 и чл.10, ал.2, т.1 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ. На следващо място в УП се сочи, че в периода 19.06.-13.07.-2020г. по заявка №399613 били проверени парцели 77181-58-4-2, 77181-58-3-1, 77181-58-2-1, като те били недопустими по СЗ-ДККП, тъй като заявената култура била установена, но в стадий поникване, посева все още не бил редовен и не можело да се установи дали щели да бъдат спазени агротехническите мероприятия, позволяващи получаване на минималния изискуем за СЗ-ДККП добив. Предвид подадено от собственика възражение била извършена контролна проверка на място със заявка № 422024, която потвърждавала резултата на проверка със заявка № 399613, а именно, че на парцелите нямало направени необходими агротехнически мероприятия, позволяващи получаване на минималния изискуем добив по СЗ-ДККП. Към момента на проверката нямало категорични данни, че щял се достигне изискуемият минимум от добив според изискванията на мярката. Конкретизирано е, че (стр. 6) като източник на информация за извършените агротехнически мероприятия се извършвала проверка на културата по време на вегетацията й, от която ставало видно физиологичното и агротехническото състояние на културите по време на тяхното развитие. В случая тази проверка показвала, че наличната култура изоставала във вегетационното си развитие, което означавало, че не били проведени навеременни агротехнически мероприятия с цел осигуряване на минимален добив съгласно приложение № 5 от Наредба № 3 от 17.02.2015г. По отношение на площите, заявени по СЗ-МЗДП и СП-основна (в конкретния случай пъпеши, зеле, малини) била извършена проверка на място със заявка №409260 в периода 14.08-16.09.2020г., при която били установени следните площи с несъответствия: по СЗ МЗДП – заявени с парцели с 77181-184-2-2 (0.13 ха, „главесто зеле“), 7181-78-1-1 (2.32 ха, „пъпеши“), 77181-803-1-1 (1.08 ха, „пъпеши“) и 77181-85-1-1 (4.89 ха, „пъпеши“), при извършената проверка на място били установени на парцел 77181-184-2-2 култура „марули“, а на останалите три парцела култура „угар“, поради което те били недопустими за подпомагане по схемата, тъй като не отговаряли на изискванията на чл.30а, ал.1 от Наредба № 3 от 17.02.2015г.; По СП основна – заявени с парцели с 77181-1091-1-1 (1.04 ха, „малини“) и 77181-214-1-1 (0.48 ха, „малини“), при извършената проверка на място било установена, че цялата площ на парцелите била неподдържана и не отговаряла на критериите за допустимост съгласно член 32, параграфи 2, 3 и 4 от Регламент (ЕС) № 1307/2013, поради което и двата парцела били недопустими за подпомагане по схемата.