Решение № 2437 от 16.12.2019, Административен съд - Варна

Р Е Ш

Е Н И Е

№ гр.Варна, 16.12.2019г.

В ИМЕТО НА

НАРОДА

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ГР. ВАРНА, Пети състав в открито съдебно заседание проведено на десети декември две хиляди и деветнадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

ДИМИТЪР МИХОВ при участието на секретаря Нина

Атанасова и прокурора Силвиян Иванов, като разгледа докладваното от съдия Димитър Михов административно дело № 2991 по описа на съда за 2019г. и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по чл.459, ал.1 от

Изборния кодекс (ИК) във връзка с чл.126 от Административно процесуалния кодекс .

Образувано е по жалба на Ж.Н.П., ЕГН: **********, регистриран за участие в местни избори, насрочени за 27.10.2019г. като кандидат за кмет на кметство с.Бозвелийско, община Провадия, област Варна, срещу Решение № 219-МИ/28.10.2019г. на ОИК Провадия, с което на основание чл.452 от Изборния кодекс, е обявен за избран за кмет на с.Бозвелийско, община Провадия Д.Х.Д., издигнат от ПП „Герб“.

В жалбата се навеждат доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение, предвид допуснати съществени нарушения на Изборния кодекс /ИК/ при провеждане на изборния процес и отчитане на изборните резултати от категорията на съществените, продуцирали реална промяна на окончателния изборен резултат.

Излагат се твърдения, че в рамките на изборния ден членовете на СИК в избирателна секция № ********* и СИК в избирателна секция № ********* в с.Бозвелийско, са допуснали съществено нарушение, позволявайки присъствието в изборните помещения, вкл. и изборните кабини на кандидата на ПП “Герб“ – Д.Д..

Твърди се, че посочените секционни избирателни комисии са допуснали нарушения при отчитането на изборните резултати, в частност при определяне на недействителните бюлетини. Според жалбоподателя, определените и отчетени като недействителни бюлетини /общо 199 броя в двете избирателни секции/, неправилно са били отчетени като такива, тъй като върху тях е имало отразен реален вот, но същият е останал невидим, поради използването за тези бюлетини на пишещо средство, съдържащо т.нар. „изчезващо мастило“. Основанията за тези твърдения жалбоподателят отдава на неговите лични преки наблюдения на събитията, осъществили се в изборния ден. Твърди се още, че в изборния процес в с.Бозвелийско не са спазени правилата на Изборния кодекс, гарантиращи законосъобразен избор, поради допуснати нарушения в изборните секции по време на гласуването. С жалбата е направено особено искане: съдът да допусне спиране на оспореното решение на ОИК Провадия, поради наличието на основанията по чл.166, ал.2 от АПК и поради наличието на „значим обществен интерес“. Моли също съдът да отмени Решение № 219-МИ на ОИК - Провадия и обяви избора за кмет на кметство с.

Бозвелийско, проведен на 27.10.2019г. за недействителен, поради съществени нарушения на материалния и процесуалния закон, довели до опорочаване волята на избирателя.

Ответникът по делото – Общинска избирателна комисия – Провадия, чрез Председателя Валерий Радев, счита жалбата за неоснователна, а решението на ОИК Провадия за правилно и законосъобразно.

Окръжна прокуратура - Варна, чрез прокурор Иванов изразява становище за основателност на жалбата. Счита, че изразените в жалбата твърдения, че изборния вот е манипулиран, се подкрепя от събраните по делото доказателства, в частност от заключенията на двете експертизи.

Заинтересована страна

– Д.Х.Д. лично и чрез адвокат Д. оспорва жалбата.

Съдът като обсъди доказателствата по делото и доводите на страните, и като извърши проверка на оспореното решение във връзка със заявените от жалбоподателя нарушения на избирателния процес, намира за установено следното от фактическа страна:

Предмет на оспорване в настоящото производство е съставеното на основание чл.452 от ИК на база на получените данни от протоколите на СИК, Решение № 219-МИ от 28.10.2019г. на Общинска избирателна комисия Провадия /л.12 по делото/, с което Д.Х.Д., издигнат от ПП “Герб“ е обявен за избран за кмет на кметство с.Бозвелийско, община Провадия, на първи тур.

Решението е обективирано в предписаната от закона форма и в съответствие с целта на закона – да бъде избран орган на изпълнителната власт в кметството – кмет, който да управлява и ръководи същото, в съответствие с изразения вот на избирателите.

Посоченото решение е подписано от всички членове на ОИК, без отразени в същото спорове и възражения и без изложено особено мнение на някой от членовете на комисията. В приложения към делото Протокол на ОИК Провадия, въз основа на който е постановено оспорваното решение за обявяване на изборните резултати са отразени в цифрови величини резултатите от изразения вот на избирателите по отделните видове показатели. От протокола е видно, че в с. Бозвелийско, община Провадия броят на избирателите според избирателните списъци е 1016; брой на избирателите, вписани в допълнителните страници – 1; брой на гласувалите избиратели според положените подписи в избирателните списъци е 605; брой на недействителните гласове (бюлетини) за кмет на кметство 199; брой на действителните гласове 398.

Разпределението на действителните гласове по кандидатски листи е както следва:

223 за Д.Х.Д. от ПП“Герб“ и 175 за жалбоподателя Ж.Н.П. от Коалиция “БСП за България”. Посоченият протокол на ОИК е съставен въз основа на данните от СИК в избирателна секция № *********, № ********* и № *********. В протокола на ОИК, няма извършени поправки, подписан е от всички членове на комисията без изразено особено мнение.

По отношение на материалната законосъобразност на решението и спазване на процедурата по постановяването му, в настоящото производство съдът следва да извърши преценка на изложените в жалбата оплаквания така, както са конкретизирани от жалбоподателите, още повече, че съдът няма задължение да извърши цялостна ревизия на законосъобразността на проведените избори, а е длъжен да извърши проверка на наведените в жалбата оплаквания за допуснати нарушения на избирателния процес и с оглед на тази проверка да прецени нарушен ли е вотът на избирателите и налице ли са основания за обявяване на изборния резултат за недействителен.

С разпоредбата на чл. 3, ал.1 от ИК, законодателят е закрепил основния принцип при провеждането на избори – изборите се провеждат въз основа на всеобщо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване и осигуряват свободно изразяване на волята на избирателите. Анализът на правната норма води до извода, че съдът при формиране на крайния си извод следва да държи сметка за този принцип – дали е спазен същия и опорочен ли е вотът на избирателите. Т.е. налице ли са нарушения на изборния процес и ако са налице, то същите съществени ли са и като краен резултат опорочават ли волята на избирателите и дават ли отражение върху крайния резултат.

Във връзка с направеното от жалбоподателя оспорване, с определение в открито съдебно заседание, проведено на 08.11.2019т., на основание чл.193, ал.3 от ГПК е открито производство по оспорване истинността на протоколите на СИК в избирателна секция № *********, № *********. Предвид направеното от жалбоподателя искане и изразените доводи, касаещи допуснати нарушения, чието естество поставя под съмнение съобразяването с правилата на ИК, гарантиращи произвеждането на изборите въз основа на обща, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване, по делото е допуснато изготвянето на съдебно-техническа експертиза. Обект на изследване от експертизата са обявените за недействителни хартиени бюлетини в избирателни секции № ********* и № ********* за избиране на кмет на кметство в с.Бозвелийско, община Провадия. В изпълнение на поставените задачи, експертизата е установила следното: Върху голяма част от проверените бюлетини вероятно е използвано т.нар. изчезващо мастило. Броят на бюлетините на които не са установени следи от натиск дори и при косо падаща светлина е 16 /шестнадесет/. Броят на бюлетините с отметка „не подкрепям никого“ е 8; 18 /осемнадесет/ са бюлетините с отметка за кандидата Д.Д., а 152 /сто петдесет и две/ са бюлетините с отметка за Ж.Н.П.. Според експертизата, върху голяма част от бюлетините се установява натиск, съответстващ на такъв, който се поставя при изписване с химикал. Броят на тези бюлетини е 178 /сто седемдесет и осем/.

Експертизата не е оспорена от страните.

С Определение от открито съдебно заседание проведено на 21.11.2019г. съдът е допуснал изготвянето на комплексна съдебно-химическа и съдебно-техническа експертиза, като изготвянето на заключение по същата е възложил на Научноизследователски институт по криминалистика – МВР и лабораторията към Специализирания отряд за борба с тероризма /СОБТ/ - МВР гр.

София. Съдът е възложил на вещите лица, след запознаване с представените за анализ образци /обявените за недействителни бюлетини от произведения избор за кмет на 27.10.2019г. в с.Бозвелийско, област Варна/, да извършат следното: Да се установи има ли наличие на следи от пишещо средство – по възможност да се определи химичния му състав, без да бъде нарушавана целостта на представените за анализ образци; поставените върху бюлетините знаци по какъв начин са нанесени и при нанасянето им дали е използвано обезцветяващо пишещо средство?

Според представеното заключение с.д. № 17949/04.12.2019г. експертизата е извърщила изследване с микроскоп и видеоспектрален компаратор; химическо проявяване, високоефективна течна хроматография и газова хроматография с масселективен детектор. Неразделна част от експертизата е представения към същата компакт диск, съдържаш файлове Приложение №1.pdf и

Приложение № 2. Pdf със снимков материал.

При изследване на представените образци експертизата е номерирала условно всяка една от бюлетините. При изследване на бюлетините от СИК № *********, експертизата е разделила същите условно на три групи: Първа група: установена е една бюлетина, в която със синя химикална паста е нанесена отметка вляво от квадратчето с № 56; Втора група: 92 бр. бюлетини, номерирани условно от №1 до № 91 с чернографитен молив в долния десен ъгъл, в които в коса светлина се наблюдават безцветни релефни щрихи с различна форма, нанесени в едно или в две от трите квадратчета; Трета група: 4 бр. бюлетини, номерирани условно от № А1 до № А4 с чернографитен молив в долния десен ъгъл, които са без отбелязвания /т.е. в тях не се наблюдава нито цветни, нито безцветни щрихи/. От приложения към експертизата компакт диск /неразделна част от експертизата/ относно избирателна секция № ********* е установено: 1.От страница 4/условен №3 на бюлетината/ до стр.14 /усл. №13 на бюлетината/ са нанесени щрихи в кв.43 за кандидата Д.Д., или общо в 11 броя бюлетини;

2. От стр.16 /усл. №15 на бюлетината/ до стр.58 /усл. №57 на бюлетината/ са нанесени щрихи в кв.56 за кандидата Ж.П. – общо в 43 броя бюлетини;

3. От стр.60 / усл. № 59 на бюлетината/ до стр.84 /усл. № 83 на бюлетината/ са нанесени щрихи в кв. 56 за кандидата Ж.П. – общо в 25 броя бюлетини;

4. От стр.86 /усл. №85 на бюлетината/ до стр.93 /усл. №92 на бюлетината/ са нанесени щрихи в кв.56 за кандидата Ж.П. – общо в 8 броя бюлетини;

Установява се общ брой бюлетини обявени за недействителни в СИК в избирателна секция №32400018 с нанесени щрихи в кв.43 за кандидата Д.Д. – 11 броя и общ брой бюлетини с нанесени щрихи в кв. 56 за кандидата Ж.П. – 76 броя.

Установява се още от данните в компактдиска: На стр.1

– 1бр. бюлетина с отметка вляво от кв. 56; На стр.2 /усл. №1 на бюлетината/, стр.3/ усл. №2 на бюлетината/, стр.15 / усл. №14 на бюлетината/, отбелязване в квадрата „не подкрепям никого“ – три броя бюлетини; На стр. 59 /усл. № 58 на бюлетината/ отбелязване за двамата кандидати – в кв.43 и кв.56; На стр. 85 /усл. №84 на бюлетината/ с отбелязване в квадрата „не подкрепям никого“ и в кв.

56 – за кандидата Ж.П.; На стр. 94 и стр. 95 /А1 – А4/ - четири броя бюлетини, без отбелязване.

При изследване на бюлетините от избирателна секция №

*********, експертизата е разделила същите условно на две групи: Първа група:

86 броя бюлетини, номерирани условно от

№1 до №86 с чернографитен молив в долния десен ъгъл, в които в коса светлина се наблюдават безцветни релефни щрихи с различна форма, нанесени в едно или в две от трите квадратчета; Втора група: 12 броя бюлетини номерирани условно от №1 до №86 с чернографитен молив в долния десен ъгъл, които са без отбелязвания /т.е. в тях не се наблюдават нито цветни, нито безцветни щрихи/.