Решение № 232 от 02.06.2021, Районен съд - Русе

РЕШЕНИЕ

№ 232 гр. Русе , 01.06.2021 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – РУСЕ, III НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ в публично заседание на втори април, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:

Председател:

Кристиан Б. Гюрчев при участието на секретаря Дарина И. Илиева като разгледа докладваното от Кристиан Б. Гюрчев Административно наказателно дело № 20214520200410 по описа за 2021 година за да се произнесе, съобрази следното:

Производството е по реда на чл. 59 и сл. от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).

Образувано е по жалба на Фондация „Нумизматичен музей Русе“ против Наказателно постановление /НП/ № 11-00-92/10.02.2021 г., издадено от заместник министъра на Министерството на културата, с което на жалбоподателя на основание чл. 228в от ЗКН са му наложени административни санкции, както следва: в размер на 2500 лева за нарушение на чл. 29, ал. 1, т. 1 от Наредба № Н-6/11.12.2009 г. на Министъра на културата (ДВ, бр. 2-ри от 08.01.2010 г.), в размер на 5000 лева за нарушение на чл. 29, ал. 1, т. 2 предл. второ от Наредба № Н-6/11.12.2009 г. на Министъра на културата (ДВ, бр. 2-ри от 08.01.2010 г.) и в размер на 2500 лева за нарушение на чл. 29, ал. 1, т. 3 от Министъра на културата (ДВ, бр. 2-ри от 08.01.2010 г.).

Жалбоподателят не оспорва наличието на нарушение, но счита, че същото се явява маловажно по смисъла на чл. 28 от ЗАНН, като в тази насока моли наказателно постановление да се отмени. Алтернативно сочи, че при индидивуализацията на наказанието АНО не е направил правилен анализ на смекчаващите и отегчаващите вината обстоятелства, стигайки до неправилен краен извод касателно размера на санкциите, като в тази насока моли наложените имуществени санкиции да се изменят 1 до определения от закона минимален размер от 300 лева за всяко от нарушенията.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, се представлява от адв.

С.К., който в пледоарията си доразвива изложеното в жалбата.

Административнонаказващият орган, редовно призован, се представлява от юрисконсулт Севда Страхилова, която пледира за законосъобразност на обжалваното наказателно постановление и моли същото да бъде потвърдено. Претендира юрисконсултско възнаграждение.

Районна прокуратура – Русе, редовно призована, не изпраща представител.

Жалбата е подадена от процесуално легитимирано лице, по отношение на което е ангажирана административнонаказателна отговорност, подадена е в законоустановения срок – постановлението е получено от жалбоподателя на 15.02.202 1 г., а жалбата е подадена на 19.02.202 1 г., касае подлежащо на обжалване наказателно постановление, поради което се явява процесуално ДОПУСТИМА и следва да бъде разгледана по същество.

Съдът, като съобрази ангажираните от жалбоподателя фактически и правни доводи, прецени събраните по делото доказателства и извърши служебна проверка на обжалваното наказателно постановление съгласно изискванията на чл. 314 от НПК във вр. с чл. 84 от ЗАНН, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

От фактическа страна:

Фондация „Нумизматичен музей – Русе“ стопанисвала обект-музей, находящ се в гр. Русе, ул. „Борисова“ № 73.

В периода от 08 – 12.06.2020 г. и 22-26.06.2020 г. А. Б. Т., заемащ длъжност главен директор на Главна дирекция „Инспекторат за опазване на културното наследство“ при Министерство на културата, и М.В. Т. – С., заемаща длъжност главен инспектор в Главна дирекция „Инспекторат за опазване на културното наследство“ при Министерство на културата, извършили проверка място и на документи на Фондация „Нумизматичен музей – Русе“ на основание Заповеди на министъра на културата № РД09-329/05.06.2020 г. и № РД09-318/11.05.2018 г. във връзка с чл. 192, ал. 1, т. 1 от Закона за културното наследство /ЗКН/ и разпореждане по прокурорска преписка № 402/2020 г. на Върховна административна прокуратура, Отдел „Надзор и законност“ (вх. № 11-00-92/03.06.2020 г. в Министерство на културата). Проверката по документи била продължена и в Министерство на културата до датата на съставяне на 2

Констативен протокол с вх. № 11-00-92/02.09.2020 г., който е изпратен на проверяваното лице с Писмо с изх. № 11-00-92/04.09.2020 г., както и на ВАП с Писмо с изх. № 11-00-92/03.09.2020 г.

В резултат на извършената проверка било установено, че със Заповед на директора на Нумизматичен музей – Русе от 19.12.2017 г. била назначена експертна комисия за извършване на пълна инвентаризация само на нумизматичния фонд, вписване в инвентарните книги и преглед на документацията на нумизматичния фонд в изпълнение на чл. 29 от Наредба № Н-6/11.12.2009 г. на Министъра на културата.

Комисията е представила Констативен протокол на 27.12.2018 г. за изпълнение на заповедта с препоръки и констатации, като следващата пълна инвентаризация на нумизматичния фонд в изпълнение на чл. 29, ал. 1 от Наредба № Н-6/11.12.2009 г. на Министъра на културата трябва да се извърши през 2023 г.

Същевременно свидетелите констатирали, че задължителната цялостна инвентаризация на фонда с археологически ценности, който заедно с нумизматичния формира основния фонд на музея, не е извършвана от създаването на музея през 2009 г. до настоящата проверка. Също така за календарната 2019 г. не е била извършена и нито една от другите задължителни като метод ежегодни инвентаризации – инвентаризация по репрезентативен метод съгласно чл. 29, ал. 1, т. 3 от Наредба № Н6/11.12.2009 г. на Министъра на културата на определена група движими културни ценности от благородни метали и на скъпоценни камъни или на укресени с тях съгласно чл. 29, ал. 1, т. 2, предл. второ от Наредба № Н-6/11.12.2009 г. на Министъра на културата.

Гореизложеното било обективизирано в Констативен протокол с вх. № 11-0092/02.09.2020 г.

Отчитайки изложеното свидетелят А.Т., в присъствието на П.Г. и В.И., съставил АУАН № 13 от 05.10.2020 г., приемайки че с бездействието си Фондация „Нумизматичен музей – Русе“ е допуснала нарушение на следните разпоредби: на чл.

29, ал. 1, т. 1 от от Наредба № Н-6/11.12.2009 г. на Министъра на културата, неизвършвайки цялостна инвентаризация на музейните фондове на всеки пет години; на чл. 29, ал. 1, т. 2 от Наредба № Н-6/11.12.2009 г. на Министъра на културата, неизвършвайки инвентаризация на движимите културни ценности от благородни метали, скъпоценни камъни или украсени с тях ежегодно за календарната 2019 г.; и чл.

29, ал. 1, т. 3 от Наредба № Н-6/11.12.2009 г. на Министъра на културата, неизвършвайки инвентаризация по репрезентативен метод ежегодно за календарната 2019 г. АУАН-ът бил подписан от представител на Фондация „Нумизматичен музей – Русе“ с възражение, че са предприети мерки за отстраняване на установените 3 нарушения.

Въз основа на съставения АУАН Заместник-министъра на културата издал оспореното наказателното постановление, като в същото била възприета фактическо описание и правна квалификация на деянията, идентични с тези, съдържащи се в АУАН-а, като на жалбоподателя били наложени два броя имуществени санкции в размер на 2500 лева за нарушенията на чл. 29, ал. 1, т. 1 и т. 3 от от Наредба № Н6/11.12.2009 г. на Министъра на културата и един брой имуществена санкция в размер на 5000 лева за нарушението на чл. 29, ал. 1, т. 2 от Наредба № Н-6/11.12.2009 г. на Министъра на културата.

Доколкото към момента на изготвяне на протокола сроковете за извършване на описаните видове инвентаризации за 2020 г. не били изтекли, на Фондация „Нумизматичен музей – Русе“ било издадено Разпореждане за пригане на принудителни административна мярка с предписание с изх. № 11-00-92/30.09.2020 г. за извършването им.

Фондация „Нумизматичен музей – Русе“ изпълнила дадените предписания, като на 14.10.2020 г. била извършена пълна инвентаризация на експонатите от фонд „Археология“ на „Нумизматичен музей – Русе“, за което бил съставен Протокол № 1 от 14.10.2020 г., постъпил в Министeрство на културата с писмо вх. № 11-0092/27.10.2020 г.; на 19.10.2020 г. била извършена пълна инвентаризация на експонатите от благородни метали, скъпоценни камъни и предмети украсени с тях в основания фонд на „Нумизматичен музей – Русе“, за което бил Протокол № 2 от 19.10.2020 г. , постъпил в Министeрство на културата с писмо вх. № 11-00-92/27.10.2020 г. ; и на 22.10.2020 г. била извършена инвентаризация по репрезентативния метод на основания фонд на „Нумизматичен музей – Русе“, за което бил съставен Протокол № 3 от 22.10.2020 г. , постъпил в Министерство на културата с писмо вх. № 11-0092/27.10.2020 г.

Фактическата обстановка беше установена от съда след преценка на приложените и приобщени към делото по реда на чл. 283 от НПК писмени доказателства – АУАН № 13 от 05.10.2020 г., НП № 11-00-92/10.02.2021 г., Протокол № 1 от 14.10.2020 г. от извършена пълна инвентаризация на експонатите от фонд „Археология“ на „Нумизматичен музей – Русе“, постъпил в Министeрство на културата с писмо вх. № 11-00-92/27.10.2020 г. , Протокол № 2 от 19.10.2020 г. от извършена пълна инвентаризация на експонатите от благородни метали, скъпоценни камъни и предмети украсени с тях в основания фонд на „Нумизматичен музей – Русе“, постъпил в Министeрство на културата с писмо вх. № 11-00-92/27.10.2020 г. , Протокол № 3 от 22.10.2020 г. от извършена инвентаризация по репрезентативния метод на 4 основания фонд на „Нумизматичен музей – Русе“, постъпил в Министерство на културата с писмо вх. № 11-00-92/27.10.2020 г. , Заповед № РД09-267/19.05.2017 г., Писмо с вх. № 11-00-92/27.10.2020 г. в М инистерство на културата, Разпореждане за прилагане на принудителни административни мерки, Констативен протокол с вх. № 11-00-92/02.09.2020 г. в Министерство на културата, Констативен протокол с вх. № 1100-92/28.08.2020 г. в Министерство на културата, Заповед № РД09-329/05.06.2020 г. на министъра на културата, Заповед № РД09-317/11.05.2018 г. на Министъра на културата, Заповед № РД09-318/11.05.2018 г. на Министъра на културата , Заповед от 19.12.2017 г. на Директора на „Нумизматичен музей – Русе“ , Констативен протокол от 27.12.2018 г. на Експертна комисия, назначена със Заповед от 19.12.2017 г. на директора на „Нумизматичен музей – Русе“, Справка в система „Апис“ за Фондация „Нумизматичен музей – Русе“, Справка в система „Апис“ за Фондация „Братя Бобокови“, Учредителен акт на фондация за осъществяване на дейност в обществена полза „Братя Бобокови“, Писмо с рег. № 11-00-92/29.09.2020 г. на МК , както и гласни доказателства, събрани чрез разпит на свидетелите А.Т. и М.Т., които съдът кредитира изцяло като логични, последователни и намиращи потвърждение в останалата доказателствена съвкупност.

От правна страна:

Съгласно разпоредбата на чл. 63, ал. 1 във вр. с чл. 84 от ЗАНН във вр. с чл. 314 о т НПК в това производство районният съд следва да провери законността на обжалваното НП, т.е. дали правилно е приложен както процесуалния, така и материалния закон, независимо от основанията, посочени от жалбоподателя.

Съгласно чл. 229, ал. 1, т. 3 от ЗКН при упражняване на контрол за спазването на изискванията на закона и на издадените въз основа на него актове, между които попада и Наредба № Н-6/11.12.2009 г. на Министъра на културата, инспекторите съставят АУАН-и. Съгласно чл. 229, ал. 2 от ЗКН наказателните постановления се издават от Министъра на културата или от оправомощено от него длъжностно лице. Видно от приложената по делото Заповед № РД 09-267/19.05.2017 г. Министъра на културата е упълномищил Заместник-министъра на културата Амелия Гешева да издава наказателни постановления. Тоест в процесния случай се установи, че АУАН-ът е съставен от компетентен актосъставител – инспектори при Главна дирекция „Инспекторат за опазване на културното наследство“ при Министерство на културата, а НП е издаден компетентен АНО – упълномощен Заместник-министър на културата.

Съдът констатира, че са спазени императивните процесуални правила при издаването и двата административни акта – тяхната форма и задължителни реквизити, съгласно разпоредбите на чл. 40, 42, 43, ал. 5, чл. 57 и чл. 58, ал. 1 от ЗАНН.

5

В конктетния случай административнонаказателното производство е образувано със съставянето на АУАН в предвидения от ЗАНН срок от извършване на нарушението, респективно от откриване на нарушителя. От своя страна обжалваното наказателно постановление е постановено в шест месечния срок. Ето защо са спазени всички давностни срокове, визирани в разпоредбата на чл. 34 от ЗАНН, досежно законосъобразното ангажиране на административнонаказателната отговорност на жалбоподателя от формална страна.