Решение № 3189 от 20.03.2025, Административен съд - Варна

РЕШЕНИЕ

№ 3189

Варна, 20.03.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административният съд - Варна - XXI състав, в съдебно заседание на двадесет и четвърти февруари две хиляди двадесет и пета година в състав:

Съдия:

ВИОЛЕТА КОЖУХАРОВА

При секретар АННА ДИМИТРОВА като разгледа докладваното от съдия ВИОЛЕТА КОЖУХАРОВА административно дело № 20257050700031 / 2025 г., за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на 73, ал. 4 от Закона за управление на средства от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ), във вр. с чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по жалба на „Кибера“ ООД, ЕИК: *********, със седалище [населено място] и адрес на управление [улица]срещу Решение № РД – 21 – 311/ 20.12.2024 г. на Главен директор на Главна дирекция „Европейски фондове, международни програми и проекти“ при Министерство на труда и социалната политика", с което е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за проектно предложение с рег. номер от ИСУН BG05SFPR002 – 1.004 „Адаптирана работна среда“.

В жалбата се излагат съображения за нищожност, евентуално – за незаконосъобразност на оспореното решение. Поддържа се, че процесното решението не е постановено от компетентен орган. Отделно от това, дори да се приеме, че г-н Ц. С. има мандат да издаде решението, то същото е неправилно, поради противоречие на материалноправните разпоредби и допуснати съществени нарушения на административнопроцесуалните правила. В поканата до жалбоподателя, административният орган изрично посочва и е указва, че в случай, че „Кибера“ ООД погаси изискуемите публични задължения, следва да информира за това обстоятелство УО, чрез модул „Комуникация с Управляващия орган“ в ИСУН, в резултат на което ще бъде извършена повторно служебна проверка в информационния масив на НАП. Въпреки поетия ангажимент, органът не е извършва такава проверка. Видно и от административната преписка, последната проверка в масивите на НАП е от 13.12.2024 г., т. е. 3 дни преди изтичане на крайния срок, който е до 16.12.2024 г. На 16.12.2024 г. „Кибера“ ООД, във връзка с комуникацията си с органа, е изпратил пояснение за констатираните от органа публични задължения. В пояснението, изпратено на 16.12.2024 г., на Управляващия орган е посочено, че дружеството е погасило задълженията към НАП за осигуровки и данъци, предоставено е обезпечение, като е отправено искане за повторна служебна проверка за това обстоятелство. Независимо от задължението за извършване на проверка, такава не е направена.

Отправя се искане за отмяна на оспореното решение и връщане на преписката на административния орган, за произнасяне по съществото на искането. Претендират се и разноски.

В съдебно заседание, чрез пълномощник, жалбата и отправените със същата искания, се поддържат изцяло от оспорващия.

Ответникът - Главен директор на Главна дирекция „Европейски фондове, международни програми и проекти“ при Министерство на труда и социалната политика", чрез пълномощник, изразява становище за неоснователност на предприетото оспорване. Сочи, че заповедта за упълномощаването на г- н С. като Ръководител на Управляващия орган се издава от Министъра, а не от физическото лице, което в този момент заема позицията. Разпоредбата чл. 36, ал. 2 от ЗУСЕФСУ въвежда задължение за кандидата, в 30- дневен срок, да представи доказателства, че отговаря на изискванията за бенефициент по чл. 54 от Закона за обществените поръчки. Указанията, дадени с уведомлението от органа, съдържат и варианти за отстраняване на констатирания проблем. На 13.12.2024 г. до ответника е изпратена празна бланка, а не удостоверение от НАП, както е посочено. Въпреки това органът, без да е задължен за това още на същия ден, уведомява кандидата, че изискуемото удостоверение не е представено, отново с изброяване на опциите. От страна на кандидата е изпратено споразумение с публичен изпълнител, като в самия протокол посочено, че се касае предполагаем размер на задължението, поради което и изискването по чл. 184 ДОПК не е изпълнено. Въз основа Инструкция № И-3 от 26.10.2017 г., която е публикувана в Държавен вестник, брой 88 от 03.11.2017 г., между НАП и Министерство на труда и социалната политика, в която изрично в чл. 8, ал. 1, т. 1, че НАП предоставя достъп до следните електронни услуги: информация относно наличие или липса на задължения на конкретни лица, без посочване на вид и размер на задължението. Следователно, за органа е налице невъзможност за служебно събиране на данни за размера на публичните задължения на „Кибера“ ООД. От страна на дружеството не са представени документи, изхождащи от НАП, удостоверяващи размерът на публичните задължения.

Отправя искане за отхвърляне на жалбата. Претендира се и присъждане на разноски.

Административен съд – Варна, след като обсъди доводите на страните, прецени представените по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност и извърши проверка на оспорения акт в съответствие с разпоредбата на чл. 168 АПК, за да се произнесе, съобрази следното от фактическа страна:

Предмет на оспорване по съдебен ред е Решение № РД – 21 – 311/ 20.12.2024 г. на Главен директор на Главна дирекция „Европейски фондове, международни програми и проекти“ при Министерство на труда и социалната политика", с което е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за проектно предложение с рег. номер от ИСУН BG05SFPR002 – 1.004 „Адаптирана работна среда“.

Видно от представената по делото на електронен носител Заповед № РД-01-318/ 16.10.2023 г. на РУО е, че е открита процедура процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ чрез подбор на проектни предложения BG05SFPR002-1.004 „АДАПТИРАНА РАБОТНА СРЕДА“. С посочената заповед са утвърдени документацията за провеждане на подбор на проектни предложения по процедурата, както и условия за кандидатстване (УК) с проектни предложения за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Програма "Развитие на човешките ресурси" 2021-2027.

Заповед № РД-01-318/ 16.10.2023 г. на РУО е изменена със Заповеди № РД-01-326/ 25.10.2023 г., като измененията касаят срока за кандидатстване и срока, в който кандидатите могат да искат разяснения във връзка с условията за кандидатстване.

Заповед № РД-01-318/ 16.10.2023 г. на РУО е изменена със Заповед № РД – 01 – 2/ 05.01.2024 г. на РУО, като изменението касае крайния срок за кандидатстване – същият е продължен до 08.01.2024 г., 17:00 ч.

Заповед № РД-01-318/ 16.10.2023 г. на РУО е изменена със Заповед № РД – 01 – 51/ 20.02.2024 г. на РУО, като изменението касае условията за кандидатстване.

Заповед № РД-01-318/ 16.10.2023 г. на РУО е изменена със Заповед № РД – 01 – 248/ 08.10.2024 г., като са изменени, както следва: текстове по „т. 7 Индикатори (показатели) на Условия за кандидатстване и по „т. 8 Общ размер на безвъзмездната финансова помощ по процедурата и разпределение хо категория райони.“

Съгласно представения по делото, на електронен носител, окончателен вариант на условията за кандидатстване, т. 11, т. 1 е предвидено, че в процедурата не може да участват и безвъзмездна финансова помощ не се предоставя на лица, за които аса налице обстоятелства за отстраняване от участие в процедура за възлагане на обществена поръчка съгласно ЗОП или които не са изпълнили разпореждане на ЕК за възстановяване на предоставената им неправомерна или несъвместима държавна помощ. Съгласно условията, към момента на кандидатстване кандидатите следва да декларират посочените в Декларация на кандидата "Приложение 1" обстоятелства, декларацията се попълва и от лицето упълномощено да подаде проектното предложение. Преди сключване на административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ декларираните обстоятелства се доказват и се извършва проверка от УО относно същите - с официални документи, издадени от съответните компетентни органи за обстоятелствата, за които такива документи се издават, и с декларации за всички останали обстоятелства, които не са били декларирани на предходен етап, или когато е настъпила промяна във вече декларирани обстоятелства. В т. 25. 6 от условията е предвидено, че след одобряване на оценителния доклад УО поканва одобрените кандидати да представят доказателства, че отговарят на изискванията за бенефициент и ги информира какви допълнителни документи следва да представят. Срокът за представяне на документите е 30 дни.

В т. 25. 7 от условията е посочено, че кандидатите, чиито проектни предложения са предложени за финансиране, се поканват да представят в 30 дневен срок доказателства, че отговарят на изискванията за бенефициент, като предоставят необходимите документи. От страна на кандидата в чл. 25, т. 7 раздел I е посочено какви документи следва да представи кандидата, а за управляващия орган е предвидено задължение преди сключване на административния орган да извърши служебни проверки за задължения за данъци и задължителни осигурителни вноски по см. на чл. 62, ал. 2, т. 1 от ДОПК и лихвите по тях към държавата, проверка относно обстоятелствата по чл. 54, ал. 1, т. 6 от ЗОП в информационната система на ИА ГИТ, проверка за задължения от Столична община за местни данъци и такси, проверка за наличието на задължения въз основа на неизпълнение на договор по ОП РЧР 2014-2020 и ПРЧР 2021-2027 г., проверка чрез издаване на електронно свидетелство за съдимост на лицата които са овластени да представляват кандидата. В раздел 25. 7 е предвидено, че УО ще откаже да сключи договор с кандидат, който не отговаря на изискванията за бенефициент или не е представил в срок доказателства за това.

По делото е представен на електронен носител и оценителен доклад от 20.09.2024 г. изготвен от комисия, и одобрен на 30.09.2024 г. от ръководителя на УО на ПРЧР. Одобрен е общ размер на безвъзмездна финансова помощ от 99 662 905.99 лв., от която 91 968 827.07 лв. за по – слабо развити региони и 7 694 082.92 лв. – за региони в преход.

"Кибера" ЕООД подава проектно предложение по оперативна програма "Развитие на човешките ресурси" 2021-2027, процедура BG05SFPR002 – 1.004 „Адаптирана работна среда“.

На 14.11.2024г., посредством кореспонденция в ИСУН (Рег.№ BG05SFPR002-1.004-2149- R010), на основание чл. 36, ал. 2 от ЗУСЕФСУ, управляващият орган (УО) на ПРЧР, отправя покана към кандидата „КИБЕРА ООД“, за представяне в 30-дневен срок, на доказателства, че отговаря на изискванията за бенефициент, включително на условията, посочени в Условията за кандидатстване (УК) по процедура BG05SFPR002-1.004 „Адаптирана работна среда“.

На кандидата е определен краен срок за представяне на документите - 16.12.2024 г.

В поканата, изпратена до кандидата, са изброени посочените в т. 25. 7. от УК документи, които следва да представи, за да докаже, че отговаря на изискванията за бенефициент. Съгласно т. 25.7 . от УК, преди сключването на административен договор, управляващият орган извършва служебна проверка за задължения за данъци и задължителни осигурителни вноски по смисъла на чл. 162, ал. 2, т. 1 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс и лихвите по тях към държавата.

С поканата за представяне на доказателства, че отговаря на изискванията за бенефициент, кандидатът е уведомен, че в резултат на извършените служебни проверки от УО на ПРЧР, е установено, наличие на негови задължения за данъци и задължителни осигурителни вноски по смисъла на чл. 162, ал. 2, т. 1 от Данъчно- осигурителния процесуален кодекс и лихвите по тях към държавата, съгласно извършената служебна справка за наличие или липса на просрочени задължения в НАП. Информацията е по данни от Портала за електронни услуги на НАП, актуални към 14.11.2024 г.

Кандидатът е информиран също, че съгласно чл. 25, ал. 2 от ЗУСЕФСУ във връзка с чл. 54, ал. 1, т. 3 от ЗОП, задължително се отстраняват участници, които имат задължения за данъци и задължителни осигурителни вноски по смисъла на чл. 162, ал. 2, т. 1 от ДОПК и лихвите по тях, към държавата или към общината по седалището на възложителя и на кандидата или участника, съгласно законодателството на държавата, в която кандидатът или участникът е установен, доказани с влязъл в сила акт на компетентен орган. Съобщено е още, че хипотезата на чл. 54, ал. 1, т. 3 от ЗОП е неприложима, когато размерът на неплатените дължими данъци или социалноосигурителни вноски е до 1 на сто от сумата на годишния общ оборот за последната приключена финансова година, но не повече от 50 000 лв.