Решение № 129 от 06.10.2025, Районен съд - Провадия

Личните данни в текста са заличени.

РЕШЕНИЕ

№ 129 гр. ******, 06.10.2025 г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – ******, V-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание на четвърти септември през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:

Председател: Елена С. Геренска при участието на секретаря Е.К.А. като разгледа докладваното от Елена С. Геренска Административно наказателно дело № 20253130200321 по описа за 2025 година Производство по чл. 59 и сл. от ЗАНН образувано въз основа на въззивна жалба от Н. М. И. с ЕГН ********** против Наказателно постановление № 11-01-118/04.06.2025 г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция, с което на въззивника в качеството й на възложил на обществени поръчки като Директор на Детска градина „Пролет“ в гр.****** е наложена глоба в размер на 7 014,76 лева за нарушение на чл.2, ал.2 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/.

В жалбата са изложени доводи за отмяна на Наказателното постановление като незаконосъобразно и неправилно, издадено в противоречие със закона и при допуснати съществени нарушения на материалния закон, за което се сочат подробни подкрепящи посоченото аргументи.

В съдебно заседание, жалбоподателят и процесуалният му представител не се явяват, като чрез депозирана от последния молба по делото се поддържат изцяло наведените с жалбата основания и доводи за отмяна на атакуваното НП. Прави се и възражение за прекомерност на разноските на насрещната страна.

Въззиваемата страна се представлява от юрисконсулт М., който в становище по същество на делото моли наказателното постановление да бъде потвърдено, като бъдат присъдени и разноски за юрисконсулско възнаграждение.

Призованата на осн.чл.62 от ЗАНН Районна прокуратура-****** не изпраща представител в съдебно заседание.

Съдът, след като прецени поотделно и в тяхната съвкупност събраните по делото писмени и гласни доказателства, установи следното от фактическа страна:

С Решение № F525068/15.05.2024 г. на Н. М. И., в качеството й на 1 директор на Детска градина „Пролет“, гр. ****** била открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: „Доставка на хранителни продукти ДГ „Пролет“, гр. ****** по пет обособени позиции“, включваща и „Стратегия за ритмичност и сигурност на доставките“, като неразделна част от техническото предложение за всяка обособена позиция. Обществената поръчка, чиято прогнозна стойност била от 292 281.70 лева се регистрирала в ЦАИС ЕОП с УИН ***-0001, а решението - в електронния регистър на АОП под номер F525068. Обявлението било публикувано и в Официален вестник на Европейския съюз.

Обществената поръчка включвала 5 обособени позиции:, ОП № 1 „Месо, месни продукти и риба“ с прогнозна стойност от 73 218.50 лв.; ОП№ 2 „Мляко и млечни продукти, масла и мазнини“ с прогнозна стойност от 62 608.80 лв.; ОП № 3 „Зърнено-житни храни, храни на зърнено-житна основа и печива“ с прогнозна стойност от 37 531 лв.; ОП № 4 „Плодове и зеленчуци пресни, замразени и консервирани“ с прогнозна стойност от 98 341.10 лв.;

ОП№ 5 „Други хранителни продукти“ с прогнозна стойност от 20 582.30 лева.

Техническите параметри на поръчката били описани в техническа спецификация, предоставяща информация за видовете и прогнозните им количества, изисквания за качество и опаковане, начин на заявяване и транспортиране, срок и място на доставка, остатъчен срок на годност, информация за партида и сертификат, придружителни документи към всяка доставка и много други, включително нормативна уредба, пряко свързана с предмета на поръчката по съответната обособена позиция. Определен бил срокът на изпълнение на поръчката по обособените позиции - 24 месеца, от датата на подаване на първата писмена заявка по съответния договор.

За всички обособени позиции се определил критерий за оценка на офертите - „Най-ниска цена“, като на оценяване подлежало оферираната обща цена за съответната обособена позиция, формирана от сбора на произведенията на прогнозните количества на съответните продукти и единичните им цени, определени след приложен с процент отстъпка/надценка от единичната цена на артикул по бюлетина на „САПИ“ ЕООД за януари 2024 година.

С обявлението възложителят заложил като критерии за подбор, изисквания към кандидатите, свързани с предмета на поръчката, а с утвърдените образци на технически предложения за всяка обособена позиция - изискване за съгласие от страна на участниците за описаните в обявлението обстоятелства

Като неразделна част от Техническо предложение възложителят изискал представяне и на „Стратегия за ритмичност и сигурност на доставките“.

Възложителят съгласно „Част IV Указания за подготовка на образците“, посочил че „Стратегия за ритмичност и сигурност на доставките“ не подлежи на оценка, но поражда задължение за изпълнителя по договора за нейното спазване. С посочената Част IV възложителят заложил минимално съдържащи се в стратегията девет елемента, а именно - 1. Концепция и подход; 2. Обхват и дейности, съобразно виждането му от подхода, използваните методи и технологията на изпълнение на предмета на поръчката; 3. Предложение за вътрешно фирмената организация с оглед наличните човешки и технически ресурси; 4. Комуникация, координация, контрол и субординация на участниците в процеса на изпълнение; 5. Организация на управлението на договора; 6. Предложение за мерки с цел осигуряване на нивото на 2 изпълнение, заложено в техническите спецификации и нормативните документи; 7. Предложение за управление на критичните точки; 8 С оглед значимостта на тези доставки за възложителя е важно в този раздел участникът да предложи, а в последствие и приложи своята организация за действие по повод на установяване и отстраняване на несъответстващи по вид и качество доставени продукти; 9. Предложение относно спазване на противоепидемични мерки по време на изпълнение доставките, в случай на действащи такива.

С решение № D3569072 от 31.07.2024 г. на Директора на ДГ“Пролет“гр.****** за класиране на участниците и определяне на изпълнител в откритата процедура по ЗОП били отстранени четири от петте участника по обособени позиции № 1, 2, 3 и 5 и три от четирите участника по обособена позиция №3 и съответно - класиран единствено и определен за изпълнител участникът "****** оборот" ЕООД, с мотиви изцяло възприети изложените такива в Доклад по чл.103, ал.3 от ЗОП и по чл.60 от ППЗОП на назначената Комисия със Заповед №РД-07-260/14.06.2024 г. на Директора на ДГ“Пролет“гр.****** за разглеждане, оценка и класиране на получените електронни оферти чрез ЦАИС ЕОП за обществена поръчка, чрез „открита процедура“ с предмет „Доставка на хранителни продукти ДГ“Пролет“-гр.****** по пет обособени позиции“.

Със Заповед №ФК-10-131/04.02.2025 г. на Директора на Агенцията за държавна финансова инспекция/АДИФ/ на осн.чл.10, ал.1, т.3 и чл.5, ал.1, т.1 от Закона за държавната финансова инспекция на св.С., в качеството му на държавен финансов инспектор, било възложено извършването на финансова инспекция на ДГ „Пролет“-гр.******, със задача „Проверка за законосъобразност относно спазване на нормативната уредба в областта на обществените поръчки при провеждане на обществена поръчка с предмет „Доставка на хранителни продукти на ДГ“Пролет“, гр.****** по пет обособени позиции с УНП ***-0001“. След изпълнение на същата, с оглед констатирани нарушения на ЗОП, св.С. съставил на Н. И. – Директор на ДГ“Пролет“-гр.****** АУАН, за осъществено от същата нарушение на чл. 2, ал. 2 от Закона за обществените поръчки, за това, че на 15.05.2024г. в качеството й на директор на Детска градина „Пролет“, гр. ****** и възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т. 14 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), с Решение № F525068/15.05.2024 г. е одобрила документация за участие в обществена поръчка с предмет: „Доставка на хранителни продукти ДГ „Пролет“, гр. ****** по пет обособени позиции ”, включваща и „Стратегия за ритмичност и сигурност на доставките“, като неразделна част от техническото предложение за всяка обособена позиция.

Обявените изисквания на които следва да отговарят представените от участниците „Стратегия за ритмичност и сигурност на доставките“ включват елементи, които не са съобразени с предмета, стойността, сложността и обема на обществената поръчка и които дават необосновано предимство или необосновано ограничават участието на стопански субекти в обществената поръчка, с което е ограничена конкуренцията и равнопоставеността между участниците.При предявяване на акта не били вписани направени възражения, като такива не постъпили и в срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН.

Въз основа на съставения акт било издадено и атакуваното Наказателно постановление № 11-01-118/04.06.2025 г. на Директора на Агенция за държавна финансова инспекция, с което АНО изцяло възприел констатациите, 3 описани в акта и правната квалификация на нарушението – по чл.2, ал.2 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/, за което и на осн.чл.247, ал.1 от ЗОП на въззивника била наложена глоба в размер на 7 014,76 лева.

Приетата за установена фактическа обстановка, съдът изведе въз основа на анализа на доказателствата - писмени и гласни събрани в хода на настоящото производство и приобщени в хода на съдебното следствие.

Свидетелските показания депозирани от разпитания свидетел – св.С. са напълно безпротиворечиви, допълващи и в кореспондираща връзка с писмените доказателства по делото. С оглед и на посоченото съдът възприема с доверие и цени изцяло както показанията на разпитания свидетел считайки ги обективни и достоверни, така и кредитираните писмените доказателствени източници – Справка за отговорните длъжностни лица в ДГ „Пролет“, гр.

****** с изх. № АСД-11-43/05.02.2025 г.; Решение F525068/15.05.2024 г.

;Обявление за поръчка ; Част IV Указания за подготовка на образците по обществена поръчка ; Образец на договор; Техническа спецификация;

Технически предложения по обособени позиции; Доклад по чл. 103, ал. 3 от ЗОП за работата на комисията Решението за определяне на изпълнител на обществена поръчка с per. № D3569072/31.07.2024r. ; Договори, сключени на 05.09.2024 г. с определения с Решение D3569072/31.07.2024 г. за определяне на изпълнител; Заповед № ФК-10-131/04.02.2025 г. на директора на Агенция за държавна финансова инспекция; Заповед от 29.12.2016 г. на Министъра на финансите и стандартен образец на договор за доставка на хранителни продукти.

При така установените фактически положения, съдът намира от правна страна следното:

Жалбата е подадена от надлежно легитимирано лице, спрямо което е издадено атакуваното НП, и в установения от закона срок от връчването на НП. Разгледана по същество, жалбата е основателна, като съображенията за това на настоящата инстанция са следните:

Актът за установяване на административно нарушение и наказателното постановление са съставени в законоустановените в ЗАНН срокове и от компетентни органи. При издаване на НП, наказващият орган е спазил задължението си по чл. 52, ал. 4 от ЗАНН за преценка на събраните и представени доказателства. Спазена е процедурата по съставянето и връчването на АУАН и НП, като същите съдържат описание на нарушението, като е посочена и конкретната нарушена административна норма от ЗОП.

В случая няма спор относно така установеното при извършената от контролните органи проверка. От страна на въззивника се възразява по отношение направените, обективирани както в АУАН, а така и в НП изводи относно възведеното за осъществено нарушение на чл.2, ал.2 от ЗОП и без да се посочат ясно от АНО конкретните противоречащи на визираната разпоредба елементи от Стратегията за ритмичност и сигурност на доставките.

Отговорността на въззивника, в качеството му на Директор на ДГ“Пролет“-гр.******, която е „публично правна организация” по смисъла на § 1, т. 43 от ДР на Закона за обществените поръчки, и в този смисъл директорът й - публичен възложител на обществени поръчки по чл. 5, ал. 2, т.

14 на същия закон, е ангажирана за нарушение на забраната по чл. 2, ал. 2 от ЗОП, според която при възлагането на обществени поръчки възложителите 4 нямат право да ограничават конкуренцията чрез включване на условия или изисквания, които дават необосновано предимство или необосновано ограничават участието на стопански субекти в обществени поръчки и които не са съобразени с предмета, стойността, сложността, количеството или обема на обществената поръчка. Посочената принципна разпоредба намира своето проявление в изрично регламентирани правила формулиращи конкретни изисквания към участниците и критериите за подбор.

Разпечатката съдържа 33 от 60 абзаца. Пълният текст: https://pravoto.app/praktika/c8184ae7-bc5b-4d6e-968a-f6e3cbf3e80c