Решение № 140 от 22.02.2021, Административен съд - Пазарджик

Р Е Ш Е Н И Е

№

140/ 22.2.2021г. гр.Пазарджик

В

И М Е Т О Н А Н А Р О Д А

Административен съд Пазарджик, VІ състав, в открито съдебно заседание на двадесет и първи януари, две хиляди двадесет и първа година в състав:

СЪДИЯ: ХРИСТИНА ЮРУКОВА при секретаря Антоанета Метанова, като разгледа докладваното от съдия Юрукова административно дело № 576, по описа на съда за 2020 г., намери за установено следното:

Производството е по реда на глава Десета от АПК, във връзка с чл. 24 и сл. от ЗАДС и е образувано по жалба на „Биовет“АД, с ЕИК *********, със седалище и адрес гр. Пещера, област Пазарджик, ул. „Петър Раков“ № 39, представлявано от А.И. – изпълнителен директор, против Решение № РТД 32-130196/07.05.2020 на директор на ТД Дунавска към Агенция „Митници“, в частта, с която се отказва издаване на Удостоверение за освободен от акциз краен потребител за енергиен продукт с търговско наименование и код по КН: природен газ в газообразно състояние, код по КН 27112100 за обект на дружеството – „Биовет“АД, клон Разград, с административен адрес гр. Разград, бул. „Априлско въстание“ № 68а и бул.

„Априлско въстание“ № 69в. Навеждат се доводи за незаконосъобразност на оспорения административен акт, като се счита, че същият е постановен в нарушение на материалния закон. Счита се, че топлинна енергия не се използва за отопление, а за производствени нужди.

Иска се оспорената част от решението да бъде отменена и преписката да се върне на административния орган със задължителни указания. Претендират се сторените по делото разноски. В съдебно заседание дружеството се представлява от адвокат В.П., която ангажира доказателства по посочените в жабата възражения.

Ответникът по жалбата – Директор на ТД Дунавска, изпраща жалбата, ведно с административната преписка, като прилага писмено становище за нейната неоснователност. С изпратени по делото писмени бележки процесуалния представител – главен юрк. В. поддържа изцяло фактическите констатации и правните изводи, изложени в оспореното решение. Иска се жалбата да бъде оставена без уважение, като се присъди съответното юрисконсултско възнаграждение. Излагат се подробни съображения в писмено становище.

Съгласно разпоредбата на чл. 24б, ал.7 от ЗАДС, решението за отказ за издаване на удостоверение за освободен от акциз краен потребител подлежи на обжалване по реда на АПК. Решението е съобщено на дружеството - жалбоподател на 11.05.2020г., видно от представено по делото известие за доставяне ИД РS 7001 0035L3 L(л.84). Жалбата е подадена чрез административния орган на 20.05.2020г.

Жалбата е подадена в рамките на предвидения преклузивен процесуален срок, от активно легитимирано лице - адресат на оспорения акт, чиито интереси са засегнати неблагоприятно, поради което е допустима.

От фактическа страна се установява следното:

„Биовет“АД е подало искане до директор на ТД Дунавска, при Агенция „Митници“ за издаване на удостоверение за освободен от акциз краен потребител с вх. № 32-95283/26.03.2020г. Към искането са приложени необходимите документи по чл. 24а, ал. 6 от ЗАДС, сред които са схеми на сгради и помещения, технологични схеми, описание на производствения процес и др.

С писмо с рег. № 32-101192/01.04.2020г.

Директорът на ТД Дунавска е уведомил дружеството, че в указан срок следва да представи допълнителни документи. С писмо с вх. № 32-105497/07.04.2020г. дружеството е представило на административния орган посочените документи и е отстранило нередовностите по своето искане.

В хода на административното производство по искането на дружеството-жалбоподател за издаване на удостоверение за освободен от акциз краен потребител, на 23.04.2020г. инспектори от отдел "Акцизна дейност" в ТД на АМ са извършили проверка на въпросния обект в гр.

Разград, в присъствието на служител на дружеството – Павлин Петров (директор „Трансфер нови продукти“). За извършената проверка е съставен Протокол № 20BG4000A016672/23.04.2020г. Проверката е обхванала производствените помещения, производството, оборудването, пътя на постъпване на енергийния продукт – природен газ, местата на измерване и местата на потребяването му. В протокола с подробни описания, изрично е установено, че природният газ захранва две парокотелни централи, разположени на двете производствени площадки в предприятието: парокотелна централа с 3 броя котли, находяща се в основната производствена площадка и парова централа с 3 броя котли в обособено производство 5/ОП5/. В ОП5 природният газ се използва само за производство на пара с налягане 6 бара и температура 150`С, в другата производствена площадка се произвежда пара с налягане 4 бара и температура 140`С. Част от произведената в парокотелното пора (под 2%) се използва за отопление през зимния период на административната сграда в обекта и на офиси в производствените корпуси. В административната сграда е монтиран топломер, отчитащ използваната топлоенергия в сградата, като пускането и спирането на отоплението през зимния сезон се извършва на база изрична заповед на управителя на предприятието. Сушилните инсталации използват за процеса на сушене природен газ. Изгарянето на природния газ в сушилните е с цел подгряване на въздуха, превръщайки го в сушилен агент за изпаряване на влагата от продукта в камерата на сушилните. Горещият въздух се използва също за технологични нужди в предприятието при производството на лекарствени средства и препарати. Освен това в обособена производство 6/ОП3/ са разположени други 2 броя сушини, потребяващи само пара, без да потребяват природен газ. В хода на контролните действия се установява, че дружеството използва енергийния продукт „Природен газ в газообразно състояние“ с код по КН ********* за производство на пара, горещ въздух за сушене и за отопление на административна сграда през зимния сезон с част от произведената пара. Използваният енергийния продукт „Природен газ в газообразно състояние“ с код по КН ********* е за производство на пара и се потребява в паровите котли на предприятието. Същият се изгаря и получената топлина се използва за подгряване на вода за получаване на пара, която се използва при производството. Енергийният продукт участва в процес, свързан с отделяне на топлина, използвана непосредствено в производствения процес, т.е. това е енергиен продукт за отопление по смисъла на чл. 4, т. 37 от ЗАДС.

Използването на енергийния продукт „Природен газ в газаобразно състояние“ с код по КН ********* е за целите на сушене в 2 бр. сушилни, сушилня NIRO и сушилня ANHIDRO, чрез непосредственото му изгаряне чрез горелка, монтирана към сушилнята. В сушилните се подава и топлоносител пара, като изгореният природен газ се използва за допълнително подгряване на въздуха, който се превръща в сушилен агент за изпаряване на влагата от продукта в камерата на сушилните. Енергийният продукт участва в процес, свързан с отделяне на топлина, използвана непосредствено в производствения процес, т.е. енергийният продукт е за отопление по смисъла на чл. 4, т. 37 от ЗАДС.

Административният орган е приел въз основа на извършената проверка по подаденото искане, че са спазени изискванията за описание на дейността и използваните енергийни продукти съгласно чл. 24а, ал. 4 и 5 от ЗАДС. Обсъдени са установените факти от проверката, приложени са към разпоредбата на чл. 4, т. 37 от ЗАДС, като е направен извод, че енергийният продукт „Природен газ в газообразно състояние“ с код по КН ********* е за производството на пара и се потребява в паровите котли на предприятието на „Биовет“АД – клон Разград. Същият се изгаря и получената топлина се използва за подгряване на вода за получаване на пара, която се използва при производството.

Енергийният продукт участва в процес, свързан с отделяне на топлина, използвана непосредствено в производствения процес, т.е. това е енергиен продукт за отопление по смисъла на чл. 4, 37 от ЗАДС. Административният орган прави констатация, че в сушилните на предприятието на „Биовет“АД – клон Разград изгореният природен газ се използва за допълнително подгряване на въздуха, който се превръща в сушилен агент за изпаряване на влагата от продукта в камерата на сушилните. Енергийният продукт участва в процес, свързан с отделянето на топлина, използвана непосредствено в производствения процес, т.е. това е енергиен продукт за отопление по смисъла на чл. 4, т. 37 от ЗАДС. С тези мотиви е издадено процесното решение.

За изясняване на фактите и обстоятелствата в правния спор са допуснати две съдебно - технически експертизи. Съдът кредитира двете като компетентни, обективно изготвени и неоспорени от страните.

Експертът н.с.маг.инж. н.о. К.Н.Б. е изготвил своето заключение след запознаване с документите по делото, съхранявани в дружеството, технологичния процес на процесната производствена площадка, съоръжения, процесните енергийни продукти и енерго-производствени системи. В заключението си вещото лице обобщава, че на производствената площадка на „Биовет“АД – клон Разград природният газ, като енергиен продукт, се ползва чрез изгаряне за добив на топлина(топлинна енергия), която посредством преносна среда(пара) се ползва за технологични(производствени) нужди и за отопление. Добитата чрез изгаряне на природен газ технологична пара се използва за производствени нужди, но и за отопление на част от производствените и административни помещения на дружеството чрез инсталирани тръбни отклонения и съответни изградени отоплителни инсталации; При наличната паропроводна мрежа на производствената площадка на „Биовет“АД – клон Разград не се установява техническа и/или технологична пречка технологичната пара от външни източници да се използва както за производствено – технологични нужди, така и за отопление на сгради и площадка. Вещото лице е посочило, че отоплението на сградния фонд – на работни и административни помещения се осъществява с електрическа енергия, посредством термопомпени, климатични инсталации; с топлинна енергия, посредством пара от заводските пароцентрали, ползващи природен газ като енергоизточник за производство на пара. Изводите на експерта са, че подаването/изгарянето на природен газ в инсталираните в цеховете на процесната площадка дехидрататори(сушилни) служи само за подгряване на въздуха за технологични цели. Вещото лице посочва и процентно съотношение на количеството природен газ на месец за използване за отопление през отоплителния период. Делът на природния газ, ползван от дружеството за отопление спрямо общото количество потребен природен газ е 0,50% средномесечно на годишна база за период 01.2017г.

– 12.2019г. Средномесечно за месеците декември – март 01.2017г. – 12.2019г. е 1,37%.

По делото е изслушана и съдебно-техническа експертиза на вещото лице П.Т. с оглед изясняване на обстоятелствата около технологичния процес на производство на лекарствени вещества и използването на произведената от природния газ пара в производството. Основната дейност на

„Биовет“АД клон Разград е производството на лекарствени продукти, които се получават чрез дълбочинно култивиране на високопродуктивни щам-продуценти в подходяща хранителна среда при стерилни условия. Стерилните условия се постигат чрез директно вкарване на пара в хранителна среда. Вещото лице описва детайлно технологичния процес на „Биовет“АД. То посочва, че изключително важно за условията за правилно протичане на ферментацията е осигуряване на стерилна парна защита на всички технологични възли към ферментатора по време на целия процес. Продължителността на технологичния процес във ферментатора може да бъде от 48 часа до 550 часа. Пълният технологичен цикъл е с продължителност повече от 30 дни. Всички подхранващи съдове, линии към тях и подхранващи възли на работните ферментатори са предварително стерилизирани. Парата осигурява стерилност по време на процеса. При химическо пречистване се използват различни видове изпарители, работещи с пара. Сушенето на лекарствени продукти също използва индиректна пара. В „Биовет“АД гр. Разград при сушене на течна културна течност от ферментацията се прилага технология на сушене, чрез директно изгаряне на природен газ в разпрашителна сушилня. За използване на природния газ в предприятието експертът обяснява, че той се подава чрез тръбопроводи към две производствени площадки, на които са изградени парови/парокотелни/централи.